群眾話語權(quán)大增

????據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，4月25日，《中國政府績(jī)效評(píng)估報(bào)告》首發(fā)儀式暨政府績(jī)效管理研討會(huì)在北京召開。與會(huì)專家表示，中國正處于全方位的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，“惟GDP論”的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“胖子經(jīng)濟(jì)”可以再見了，提高自主科技能力為核心、講質(zhì)量講效益的“健康經(jīng)濟(jì)”是當(dāng)下目標(biāo)。這意味著，對(duì)各級(jí)政府績(jī)效的評(píng)估，將不再只照顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一指標(biāo)，而是以民生為重、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合指標(biāo)為參照系。

????績(jī)效“終極目

????《報(bào)告》主編、課題組組長桑助來特別強(qiáng)調(diào)，中國目前的各種政府績(jī)效評(píng)估體系的運(yùn)行存在五個(gè)方面的問題：一是政府績(jī)效評(píng)估發(fā)展不平衡，許多地方政府考評(píng)依然采用傳統(tǒng)的方式，以公務(wù)員個(gè)人總結(jié)代替部門考核，以年度會(huì)議代替績(jī)效目標(biāo)制定，以單項(xiàng)評(píng)比檢查代替綜合績(jī)效評(píng)估；二是政府績(jī)效評(píng)估缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法規(guī)保障，我國政府績(jī)效評(píng)估時(shí)間十幾年來一直處于自發(fā)狀態(tài)，工作的啟動(dòng)和開展主要取決于領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)程度，容易造成地方政府績(jī)效評(píng)估工作的持續(xù)性不強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)交流和推廣不夠，評(píng)估實(shí)踐的廣度、深度和力度受到影響；三是政府績(jī)效評(píng)估體系不健全，會(huì)有片面追求GDP傾向；四是政府績(jī)效評(píng)估方式開放度不高，評(píng)估的主體主要是上級(jí)機(jī)關(guān)，社會(huì)公眾參與少，造成重工作過程的評(píng)估，尚未深入到對(duì)工作最終效果的測(cè)評(píng)；評(píng)估方式多為“運(yùn)動(dòng)式”“評(píng)比式”，隨意性大，持續(xù)性規(guī)范性不強(qiáng)；政府績(jī)效評(píng)估的封閉性、神秘性、主觀性較強(qiáng)，透明度、公開化和客觀性還不夠，缺乏必要的社會(huì)監(jiān)督和制約；五是績(jī)效評(píng)估理論基礎(chǔ)薄弱，理論對(duì)實(shí)踐的引導(dǎo)力度不夠，我國政府績(jī)效評(píng)估起步晚，一些研究主要限于對(duì)國外理論的介紹和評(píng)鑒，對(duì)中國政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐總結(jié)還不夠，中國特色的政府績(jī)效評(píng)估理論體系尚未建成。

????桑助來認(rèn)為，公民參與和群眾評(píng)議，把人民群眾發(fā)動(dòng)起來，把權(quán)力交給人民，使普通百姓對(duì)政府工作具有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)判權(quán)，真正做到讓“主人”來評(píng)判“公仆”，將是政府績(jī)效評(píng)估的終極發(fā)展目標(biāo)。

????群眾話語權(quán)大增　青島績(jī)考成亮點(diǎn)

????據(jù)了解，青島在我國屬于開展政府績(jī)效評(píng)估較早的城市。從1998年到現(xiàn)在，已經(jīng)開展了11年。青島市考核辦副主任、市委督察室考核處處長范奇志對(duì)記者說：“因?yàn)樽钤鐕鴥?nèi)沒有相關(guān)的理論指導(dǎo)，一開始都是借鑒外國的理論經(jīng)驗(yàn)，但在執(zhí)行中還是遇到了不少問題。

????據(jù)介紹，在剛開始的考評(píng)實(shí)踐中，由于對(duì)考評(píng)對(duì)象、考評(píng)指標(biāo)和考評(píng)主體沒有進(jìn)行充分的細(xì)化和歸納，造成了考評(píng)指標(biāo)不明確，參評(píng)部門有抵觸情緒和考評(píng)結(jié)果不科學(xué)、不合實(shí)際的情況發(fā)生。在經(jīng)過不斷的探索和完善后，青島現(xiàn)在已經(jīng)形成了一整套完善的對(duì)政府職能進(jìn)行考評(píng)的目標(biāo)績(jī)效管理體系。

????青島市的績(jī)效評(píng)估報(bào)告顯示，在青島現(xiàn)在已經(jīng)形成完善了一套立體評(píng)估模式，拓展了民主參與渠道，增加了群眾對(duì)黨政績(jī)效評(píng)估的話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)了從封閉到開放、從”內(nèi)考內(nèi)“為主到”外評(píng)外“為主的轉(zhuǎn)變。

????范奇志介紹，青島主要做法為：對(duì)于專業(yè)技術(shù)要求較高的工作，委托相關(guān)職能部門評(píng)估；對(duì)于單位重點(diǎn)工作目標(biāo)的完成情況，實(shí)施答辯評(píng)估，邀請(qǐng)專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部代表擔(dān)任特邀考官，答辯過程通過媒體全程向社會(huì)公開；對(duì)公共服務(wù)部門，采取公開招標(biāo)，引入第三方評(píng)估的模式；對(duì)于政治、文化、黨建等方面的定性指標(biāo)，由市監(jiān)察局隨機(jī)抽取”兩代表一委員“實(shí)行民主測(cè)評(píng)。

????對(duì)于取得的經(jīng)驗(yàn)，青島市委副秘書長、市考核辦主任彭建國特別強(qiáng)調(diào)，其關(guān)鍵在于”績(jī)效評(píng)估不能照搬硬套西方的觀念模式，而要結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)現(xiàn)‘本土化’發(fā)展。“