????毀損國家重點公益林2.4萬余畝，造成2.2億元經(jīng)濟(jì)損失……2月27日，最高人民檢察院向社會通報了新疆巴楚縣特大毀林開墾案件所涉瀆職案的查辦情況，巴楚縣原副縣長胡達(dá)拜地等5人被新疆維吾爾自治區(qū)檢察院立案查處。

????而這起案件只是危害森林資源瀆職犯罪的冰山一角。2008年，全國檢察機關(guān)共立案查處林業(yè)資源管理部門瀆職犯罪嫌疑人812人，占能源資源環(huán)境領(lǐng)域瀆職犯罪涉案人總數(shù)的26.6%。

????來自最高人民檢察院的《全國檢察機關(guān)查辦危害森林資源瀆職犯罪情況》調(diào)查報告顯示，危害森林資源瀆職犯罪目前呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢。森林管理領(lǐng)域瀆職犯罪主要發(fā)生在審核發(fā)放林木采伐許可證、林木采伐作業(yè)管理、木材運輸、處理涉林刑事犯罪案件等環(huán)節(jié)。除林業(yè)資源管理部門人員外，黨政機關(guān)、土地、礦產(chǎn)資源管理等部門人員的瀆職行為也對林業(yè)資源造成了很大危害。

????1.林木采伐許可成為權(quán)錢交易工具

????2006年12月，江蘇省邳州市岔河鎮(zhèn)盛家村因興修水利，申請采伐與四戶鎮(zhèn)石羊交界溝南岸約300棵楊樹，邳州市多種經(jīng)營管理局林政資源管理站原副站長林平在未核實界定地名及四至的情況下，在呈批表上簽署了“由于水利工程需要，建議成材樹采伐，小樹移植”的意見，并違法發(fā)放林木采伐許可證，致使74.408立方米林木被濫伐。

????2008年，全國檢察機關(guān)共查處林業(yè)資源管理部門中涉嫌違法發(fā)放林木采伐許可證瀆職犯罪的官員74人。

????《全國檢察機關(guān)查辦危害森林資源瀆職犯罪情況》調(diào)查報告披露，在發(fā)放林木采伐許可證環(huán)節(jié)，瀆職犯罪主要有兩類:一類是玩忽職守。一些工作人員不嚴(yán)格審核采伐申請資料;有的甚至在未經(jīng)提供任何申報材料的情況下，批準(zhǔn)審核通過;有的履行職責(zé)馬虎草率，行政審批錯誤，造成山林被超伐、濫伐或被錯誤采伐。另一類是濫用職權(quán)，違法發(fā)放林木采伐許可證。如明知當(dāng)事人以自用材的名義申請砍伐林木作為商品材出售，仍違反規(guī)定給予核發(fā)自用材林木采伐許可證;有的越權(quán)發(fā)放林木采伐許可證;有的擅自更改許可事項;有的徇私舞弊，采取“化整為零”的方式，對林木采伐申請分若干次報批，以合法手續(xù)掩蓋非法目的，騙取上級批準(zhǔn);有的出于主觀明知跨年度發(fā)證;有的在發(fā)證過程中明知已發(fā)生濫伐、超伐，卻不按照規(guī)定扣除;有的違規(guī)為未完成上年度更新改造任務(wù)的基本森林經(jīng)營單位發(fā)證。

????如廣東省湛江市檢察院立案查處的湛江市林業(yè)局原副局長吳中亨涉嫌濫用職權(quán)案。吳中亨在接受請托后，授意申請人以化整為零的方法，把450畝林地分成15次進(jìn)行申請，規(guī)避廣東省林業(yè)局的審查，造成國家森林資源大量流失，并導(dǎo)致森林植被恢復(fù)費流失223萬余元。上文中提到的新疆巴楚縣特大毀林開墾案就是該縣原副縣長胡達(dá)拜地玩忽職守、濫用職權(quán)擅自批準(zhǔn)開墾土地造成的。

????令辦案檢察官痛心的是，一些林業(yè)工作人員私欲膨脹，以權(quán)謀私問題突出。貪圖私利成為很多徇私舞弊、濫用職權(quán)犯罪，甚至玩忽職守犯罪的誘因。他們靠山吃山，或在林政管理、林業(yè)執(zhí)法過程中向當(dāng)事人索取、收受好處費，或與當(dāng)事人合伙承包山場、入股木材加工企業(yè)，以公權(quán)換取私利。案件呈現(xiàn)出窩案、串案多，且瀆職犯罪與貪污賄賂犯罪相交織的明顯特點。如貴州省林業(yè)廳原廳長張錦林收受賄賂后，濫用職權(quán)批復(fù)同意明知是虛假項目的林地占用和林木采伐申請，違法為福海生態(tài)園開發(fā)商發(fā)放林木采伐許可證，致使775立方米防護(hù)林林木被采伐。

????對此，一位長期從事反瀆工作的檢察官認(rèn)為，在一定程度上，林木采伐許可已經(jīng)成為瀆職官員大搞官商勾結(jié)、錢權(quán)交易的工具。

????2.采伐、運輸環(huán)節(jié)瀆職犯罪突出

????調(diào)查報告披露，在林木采伐作業(yè)設(shè)計環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)、木材運輸環(huán)節(jié)，瀆職犯罪也比較突出。

????高檢院瀆職侵權(quán)檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，在林木采伐作業(yè)設(shè)計環(huán)節(jié)，有的設(shè)計人員不按規(guī)定程序和方法進(jìn)行伐區(qū)設(shè)計，如不到實地勘查，而是閉門造圖;有的不認(rèn)真審核采伐申請資料，聽信采伐申請人指點的山地界址;有的在設(shè)計中馬虎草率，造成重大設(shè)計誤差;有的擅自改動伐區(qū)設(shè)計的數(shù)據(jù)等。

????在林木采伐作業(yè)管理環(huán)節(jié)，有的不按規(guī)定到采伐現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督;有的在木材采伐過程中不按規(guī)定進(jìn)行采伐木劃號;有的不按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo);有的不認(rèn)真履行檢查驗收等，導(dǎo)致樹木被亂砍濫伐。

????在木材運輸環(huán)節(jié)，有的林業(yè)人員或疏于職守，或徇私情私利、濫用職權(quán)，不依法履行木材運輸監(jiān)督檢查職責(zé)，對違章運輸?shù)哪静倪`法放行，或以補交費用、收取罰款了事;有的違法減輕或免除超載計劃運輸車輛的處罰;有的在重新簽發(fā)木材運輸證過程中，對手續(xù)不全、不實的舊木材運輸證不認(rèn)真查究木材來源，擅自重新簽發(fā)木材運輸證。

????另外，在處理涉林刑事犯罪案件環(huán)節(jié)，瀆職犯罪也較為突出。主要表現(xiàn)在，因為徇私情謀私利，有的林業(yè)人員明知不法分子盜伐、濫伐林木數(shù)量巨大已構(gòu)成犯罪，卻以罰代刑，不將案件移送公安機關(guān)處理;有的森林公安干警在處理涉林刑事案件過程中，或壓案不報，或采用隱瞞、降低采伐數(shù)額等手段，或以另案處理等借口，放縱涉林刑事案件犯罪嫌疑人。報告披露，2008年，檢察機關(guān)在這一環(huán)節(jié)共查處徇私舞弊不移交刑事案件犯罪40人，幫助犯罪分子逃避處罰犯罪8人。如吉林省梅河口市吉樂林業(yè)站原站長張紹華在其下屬向其報告李長仁濫伐林木40多立方米的犯罪事實后，明知應(yīng)當(dāng)依照法定程序移交司法機關(guān)追究李長仁的刑事責(zé)任，但其從單位的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，以罰代刑，致使李長仁又超采了100余立方米落葉松。

????3.日常監(jiān)管形同虛設(shè)，盜伐濫伐嚴(yán)重

????廣東省陽春市陂面鎮(zhèn)惠州村委會和圭崗鎮(zhèn)大河村委會交界地紅犁坑一帶989畝、蓄積931.8358平方米、材積465.9179平方米闊葉林被無證濫伐一案，就是由于陽春市林業(yè)局圭崗林業(yè)站相關(guān)人員不認(rèn)真履行巡查、管護(hù)的職責(zé)，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)林木被濫伐100余畝。圭崗林業(yè)站相關(guān)人員在發(fā)現(xiàn)濫伐行為后雖然兩次報警，但森林公安分局負(fù)責(zé)管轄該片的警務(wù)區(qū)相關(guān)人員接報后并未出警，林業(yè)站人員在明知濫伐違法行為沒有得到有效制止的情況下再沒有到現(xiàn)場巡查，最后造成大面積林木被濫伐的嚴(yán)重后果。像這樣對轄區(qū)日常監(jiān)管嚴(yán)重失職，造成林木被盜伐濫伐的情況并不是個例。

????另外，在獲取國家林業(yè)補償或?qū)ｍ椯Y金環(huán)節(jié)也是這一領(lǐng)域瀆職犯罪的一個突出表現(xiàn)。2002年以來，國家逐年加大對中西部地區(qū)退耕還林專項資金的投入，由于制度不夠健全等原因，政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。一些國家工作人員濫用職權(quán)虛報冒領(lǐng)退耕還林補助資金和糧食或?qū)嵤┴澪圪V賂犯罪。有的在退耕還林工作中，為謀取私利，通過簽訂虛假承包合同等方式，冒領(lǐng)退耕還林生活補助和糧食補助;有的在驗收項目時失職瀆職，把不符合退耕還林補助條件的地塊驗收為符合補助條件的退耕還林工程;有的通過改變退耕還林項目地類的方式，套取退耕還林補助資金;有的以設(shè)計費等名義，截留農(nóng)戶退耕還林補助款;有的侵占、挪用、騙取國家天然林保護(hù)工程資金等專項資金。

????四川省彭州市林業(yè)和園林管理局原副局長吳昭明濫用職權(quán)，通過假簽合同、用已經(jīng)造好的“工業(yè)原料林”充當(dāng)“公益林”應(yīng)付驗收等方式，造假騙取國家天然林保護(hù)工程資金。自2005年以來，僅河南省信陽市檢察機關(guān)就依法查辦涉及退耕還林資金瀆職、貪污等犯罪案件34件81人，其中大案18件，科級以上干部11人，涉案金額達(dá)1000余萬元。

????4.辦理一案，挖出多人

????危害林業(yè)資源瀆職犯罪造成林業(yè)資源被損毀、生態(tài)環(huán)境被破壞，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益。對此，檢察機關(guān)多管齊下，深入查辦，取得了較好的社會效果和法律效果。

????———深挖案件線索，拓展辦案領(lǐng)域。檢察機關(guān)反瀆部門主動出擊、廣辟案源，積極尋找有價值的涉林瀆職犯罪案件線索。如湖北省赤壁市檢察院反瀆局辦案人員通過查辦該市林業(yè)局林政稽查隊原副隊長謝宏在林木監(jiān)采過程中玩忽職守致使森林資源遭受嚴(yán)重破壞案，對林業(yè)部門的法規(guī)政策以及工作職責(zé)、流程有了更深入的了解。針對大量的盜伐、濫伐林木如何出境問題，該局辦案人員調(diào)閱了赤壁市林業(yè)局近兩年所有的稽查檔案、木材出境運輸證檔案，在林業(yè)部門一連挖出了常勇、張忠華濫用職權(quán)案，楊勝平濫用職權(quán)案，劉健康玩忽職守案系列窩案。

????———發(fā)揮偵查一體化工作機制作用，有效解決辦案難的問題。各級檢察機關(guān)注意充分發(fā)揮聯(lián)動作用，整合偵查資源。上級檢察院加大督辦、交辦、參辦力度，強化對辦理跨區(qū)域案件和重大復(fù)雜案件的組織、指揮和協(xié)調(diào)，提高反瀆部門整體突破案件和排除干擾阻力的能力。如云南省普洱市檢察院通過調(diào)取近年來已作有罪判決的濫伐林木案件逐件審查、走訪林業(yè)部門掌握采伐證發(fā)放限額數(shù)量及林業(yè)采伐動態(tài)等方式發(fā)現(xiàn)多起瀆職犯罪線索后，迅速在全市范圍內(nèi)整合辦案力量，集中突破案件，并適時運用督辦、協(xié)辦、提辦、交辦等方式，成功查辦了該市西盟縣翁嘎科鄉(xiāng)黨委原書記李某、縣工商聯(lián)原副會長巖某涉嫌玩忽職守致使集體林地被毀439畝的案件，孟連縣芒信鎮(zhèn)林業(yè)站原站長李某違法發(fā)放林木采伐許可證案等多起涉林重點案件。普洱市檢察機關(guān)運用偵查一體化機制查辦破壞森林資源瀆職犯罪14件14人，占全年辦案總數(shù)的70%。

????———加強協(xié)調(diào)配合，形成辦案合力。各級檢察院反瀆部門人員一方面與偵監(jiān)、公訴、反貪、預(yù)防等業(yè)務(wù)部門緊密協(xié)作，另一方面加強與行政管理、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立健全情況通報、信息共享、線索移送、協(xié)作查案等制度，有效整合內(nèi)外部資源，形成辦案的整體合力。江西省景德鎮(zhèn)市檢察院通過走訪森林公安機關(guān)，發(fā)現(xiàn)了幾起濫伐林木案件的線索，由此深挖出了5名國家機關(guān)工作人員涉嫌瀆職導(dǎo)致大量國家公益林被毀案。

????報告透露，2009年，全國各級檢察機關(guān)將進(jìn)一步采取有力措施，加大查處危害林業(yè)資源瀆職犯罪的力度，集中力量辦理社會影響大、危害后果嚴(yán)重的大案要案。(作者 王新友)