中國發(fā)表《西藏民主改革50年》白皮書(全文)

    三、半個世紀西藏的歷史性巨變

    民主改革50年來，在中央人民政府的關(guān)懷和全國人民的支援下，西藏各族人民以主人翁的姿態(tài)迸發(fā)出創(chuàng)造美好生活的巨大熱情，推動西藏經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，各項事業(yè)取得了舉世矚目的歷史性成就。

    ——社會制度實現(xiàn)了歷史性跨越，西藏人民當家作主權(quán)利有了制度保障。1965年，西藏自治區(qū)成立，標志著民族區(qū)域自治制度在西藏全面確立，實現(xiàn)了西藏社會制度從政教合一的封建農(nóng)奴制度向人民民主的社會主義制度的歷史性跨越，西藏人民從此進入了當家作主的新時代。昔日的農(nóng)奴和奴隸從此享有了平等參與管理國家事務(wù)和自主管理本地區(qū)和本民族事務(wù)的政治權(quán)利。西藏人民與全國各族人民一樣，享有了國家憲法和法律規(guī)定的所有權(quán)利。他們依法直接選舉縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表，并由這些代表選舉出席全國和自治區(qū)、市人民代表大會的代表，依法通過各級人民代表大會行使參與管理國家和地方事務(wù)的權(quán)力。2007年，在西藏的自治區(qū)、地(市)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級換屆選舉中，參選率達到96.4%，有些地方參選率達到100%。經(jīng)過直接和間接選舉產(chǎn)生的34000多名四級人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族占94%以上。目前，在全國人大代表中，西藏自治區(qū)有20名代表，其中12名為藏族公民，門巴族、珞巴族公民各1名。

    西藏人民自主管理本民族本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利受到保障。1965年以來，西藏自治區(qū)歷任人民代表大會常務(wù)委員會主任和人民政府主席都由藏族公民擔任，各級人大常委會和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都是藏族公民。西藏自治區(qū)各級檢察院和法院的主要負責人也均由藏族公民擔任。目前，在自治區(qū)、地(市)、縣三級國家機關(guān)組成人員中，藏族和其他少數(shù)民族公民占77.97%。

    西藏自治區(qū)不僅享有省級國家機關(guān)制定地方性法規(guī)的權(quán)力，而且有權(quán)根據(jù)本地的政治、經(jīng)濟和文化的特點，決定本地的事務(wù)，制定自治條例和單行條例；上級國家機關(guān)的決議、決定、命令、指示，如有不適合西藏地方實際情況的，西藏自治機關(guān)可以報請批準變通執(zhí)行或停止執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計，自治區(qū)人大常委會自1965年以來，共制定了250余件地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，內(nèi)容涉及政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、文化教育、語言文字、司法、文物保護、野生動植物和自然資源保護等許多方面，有效地維護了西藏人民在政治、經(jīng)濟和社會生活各方面的特殊權(quán)益，促進了西藏各項事業(yè)的發(fā)展。

    ——經(jīng)濟建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，社會面貌日新月異。50年來，中央政府為促進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展，對西藏實施了一系列優(yōu)惠政策，在財力、物力、人力等方面給予強有力的支持。據(jù)統(tǒng)計，僅在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，1951年至2008年，國家就累計投入1000多億元。1959年至2008年，中央財政向西藏的財政轉(zhuǎn)移支付累計達到2019多億元，年均增長近12%。其中，2001年至2008年累計達1541多億元。1994年以來，中央先后安排60多個中央國家機關(guān)、全國18個省市和17個中央企業(yè)對口支援西藏經(jīng)濟建設(shè)，截至2008年底，已累計投入對口援藏資金達111.28億元，安排6056個對口援藏項目，選派3747名援藏干部進藏工作。在中央的關(guān)懷和全國的支援下，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展突飛猛進。據(jù)統(tǒng)計，1959年至2008年，西藏生產(chǎn)總值由1.74億元增長到395.91億元，按可比價格計算，增長65倍，年均增長8.9%。1994年以來，西藏生產(chǎn)總值年均增長達到12.8%，高于全國同期年均增長水平。1959年至2008年，西藏人均生產(chǎn)總值由142元提高到13861元，增加13719元。

    舊西藏沒有一條公路，如今，以公路建設(shè)為重點，航空、鐵路、管道運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了以拉薩為中心的四通八達的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。2008年，西藏基本實現(xiàn)了縣縣通公路，公路通車里程達到5.13萬公里，比1959年的0.73萬公里增加4.4萬公里；客運量比1959年增加近107倍；貨運量比1959年增加11倍以上。以水電為主，地熱、風能、太陽能等多能互補、點多面廣的能源體系逐步建成。1959年至2008年，西藏發(fā)電量年均增長16.8%，目前已有近210萬人用上了電，占總?cè)丝诘?3%。在農(nóng)村推廣清潔能源，4.3萬戶農(nóng)牧民用上了沼氣。通訊事業(yè)快速發(fā)展，基本實現(xiàn)了縣縣通光纜、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話。固定及移動電話用戶總數(shù)達到156.2萬戶，電話普及率達到每百人55部。

    舊西藏農(nóng)牧業(yè)基本靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜，而今，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化程度大幅提高，防災(zāi)抗災(zāi)能力顯著增強，科技貢獻率達到36%。糧食產(chǎn)量由1959年的18.29萬噸增加到2008年的95萬噸；糧食平均畝產(chǎn)由1959年的91公斤提高到2008年的近370公斤；年末牲畜存欄數(shù)由1959年的956萬頭(只)增加到2008年的2400余萬頭(只)。舊西藏沒有現(xiàn)代工業(yè)，如今，西藏已初步形成了以優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)為支柱，包括電力、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、飲食品加工制造等在內(nèi)的富有西藏特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。2008年，西藏工業(yè)增加值已從1959年的0.15億元增加到29.68億元?，F(xiàn)代商業(yè)、旅游、飲食服務(wù)、文化娛樂等在舊西藏聞所未聞的新興產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，成為西藏第一大產(chǎn)業(yè)。

    ——人民生活水平大幅度提高，生存和發(fā)展狀況得到極大改善。民主改革前，西藏農(nóng)牧民沒有生產(chǎn)資料，幾乎終身負債，根本談不上純收入，2008年西藏農(nóng)牧民人均純收入達到3176元，1978年以來年均增長10.1%，2003年以來年均增長達到13.1%。2008年，西藏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12482元，比1978年的565元增長21倍。民主改革前，西藏90%以上的人沒有自己的住房，農(nóng)牧民居住條件極差，城鎮(zhèn)居民人均不足3平方米。當時的拉薩城區(qū)僅有2萬人，而城周圍居住在破爛帳篷里的貧民和乞丐就有近千戶人。而今，西藏人民的居住條件得到了巨大改善。通過推進新農(nóng)村建設(shè)、實施安居工程，已有20萬戶、百萬農(nóng)牧民住進了安全適用的新房。2008年，農(nóng)村居民人均居住面積達到22.83平方米，城鎮(zhèn)居民人均居住面積達到33.00平方米。目前，從城市到農(nóng)村都已初步建立起社會保障體系。2008年西藏“五保戶”的供養(yǎng)標準達到1600元。2006年西藏人均收入低于800元的農(nóng)牧民全部納入最低生活保障，在全國率先建立了農(nóng)牧區(qū)最低生活保障制度。

    和平解放前，西藏沒有一所現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，只有3所設(shè)備簡陋、規(guī)模很小的官辦藏醫(yī)機構(gòu)和少量私人診所，從醫(yī)人員不足百人，加上農(nóng)牧區(qū)的近300名民間藏醫(yī)，全區(qū)平均每千人不到0.4名醫(yī)務(wù)人員。天花、霍亂、性病、斑疹傷寒、猩紅熱、破傷風等疾病時常流行。和平解放后特別是民主改革后，中國政府采取各種措施預(yù)防疾病，很快就使一些嚴重危害人民健康的疾病基本得到控制。從20世紀60年代開始，西藏消滅了天花，各類傳染病、地方病發(fā)病率大幅度下降?，F(xiàn)在，西藏在全國率先實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋，并逐步建立了以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，農(nóng)牧民免費醫(yī)療補助人均達到140元。2008年，西藏共有衛(wèi)生機構(gòu)1339個，比1959年增加1277個；實有病床床位7127張，比1959年增加6647張；衛(wèi)生技術(shù)人員9098人，比1959年增加8307人；每千人病床數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別達到了2.50張和3.05人，比1959年分別增加2.11張和2.41人。隨著醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，西藏的人均預(yù)期壽命由和平解放時的35.5歲增加到67歲。據(jù)2000年第五次全國人口普查，西藏有80歲至99歲的老人13581人、百歲以上的老人62人，是中國人均百歲老人最多的省區(qū)之一。西藏總?cè)丝谟?959年的122.8萬人增加到2008年的287.08萬人，其中藏族和其他少數(shù)民族人口占95%以上。近50年是幾個世紀以來西藏人口增長最快的時期。

    ——傳統(tǒng)民族文化得到保護和弘揚，宗教信仰自由受到充分尊重。政府采取有力措施，促進藏語文的學(xué)習、使用和發(fā)展。西藏實行藏、漢語文并重，以藏語文為主。目前，所有農(nóng)牧區(qū)和部分城鎮(zhèn)小學(xué)實行藏漢文同步教學(xué)，主要課程用藏語授課。中學(xué)階段也同時實行用藏語和漢語授課，并堅持在內(nèi)地西藏中學(xué)開設(shè)藏語文課。在高校和中等專業(yè)學(xué)校的招生考試中，藏語文作為考試科目，成績計入總分。西藏自治區(qū)成立以來，各級人民代表大會通過的決議、法規(guī)，西藏各級政府包括政府所屬部門下達的正式文件和發(fā)布的公告都使用藏、漢兩種文字。在司法訴訟程序中，對藏族訴訟參與人，都使用藏語文審理案件，法律文書也使用藏文。各單位的公章、證件、標識以及機關(guān)、廠礦、學(xué)校、車站、機場、商店、賓館、餐館、劇場、旅游景點和體育場館、圖書館等的標牌和街道、交通路標等均使用藏、漢兩種文字。西藏人民廣播電臺自1959年建臺以來，始終以辦好藏語廣播為重點，目前共開辦有42個藏語(包括康巴語)節(jié)目(欄目)，藏語新聞綜合頻率每天播音達21小時15分鐘，康巴語廣播頻率每天播音17小時50分鐘。西藏電視臺衛(wèi)視頻道開播后，專門開設(shè)藏語頻道。2007年10月1日藏語衛(wèi)視實現(xiàn)了24小時滾動播出。目前，西藏有14種藏文雜志、10種藏文報紙。藏文于1984年實現(xiàn)了信息化處理，并開發(fā)出與漢英兼容的藏文軟件操作系統(tǒng)。藏文編碼國際標準于1997年獲得通過，成為中國少數(shù)民族文字中第一個具有國際標準的文字。

    傳統(tǒng)民族文化遺產(chǎn)得到有效保護、傳承和發(fā)展。國家組織編輯出版了中國戲曲志、中國民間歌謠集成、民族民間舞蹈集成、諺語集成、曲藝集成、民族民間歌曲集成、戲曲音樂集成、民間故事集成等十大文藝集成志書西藏卷，及時搶救和有效保護了西藏大量重要文化遺產(chǎn)。國家將整理出版大型口頭說唱英雄史詩《格薩爾王傳》作為重點科研項目予以資助，現(xiàn)已搜集300余部，整理出版藏文版62部、漢譯本20多部，并有多部被譯成英、日、法文出版。民主改革后，布達拉宮、大昭寺、哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺、扎什倫布寺、薩迦寺等均被列為國家級重點文物保護單位。20世紀80年代以來，中央和西藏地方財政先后安排7億多元，用于修復(fù)開放一批國家級文物保護單位和各教派的重點寺廟。1989年到1994年，國家撥出5500萬元和大量黃金、白銀等珍貴物資對布達拉宮進行了一次大的維修。2001年起，又撥?？?.3億元，用于維修布達拉宮、羅布林卡、薩迦寺三大文物古跡。2007年，中央政府再次撥出5.7億元，用于“十一五”時期(2006-2010年)對西藏22處重點文物保護單位進行全面維修保護。這在中國文物保護史上是空前的。

    西藏人民的宗教信仰自由和正常的宗教活動受到保護。目前，西藏共有1700多處各類宗教活動場所，住寺僧尼約4.6萬人，充分滿足了信教群眾的需求。寺廟學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、受戒、灌頂、修行等傳統(tǒng)宗教活動和寺廟學(xué)經(jīng)考核晉升學(xué)位活動正常進行。據(jù)不完全統(tǒng)計，西藏現(xiàn)有60余座學(xué)經(jīng)班，學(xué)經(jīng)僧人約6000人。活佛轉(zhuǎn)世作為藏傳佛教特有的傳承方式得到國家的尊重。西藏的宗教活動多種多樣，宗教節(jié)日頻繁舉行。20世紀80年代以來，西藏陸續(xù)恢復(fù)了各教派各類型宗教節(jié)日40余個。僧俗信教群眾每年都組織和參加薩噶達瓦節(jié)、雪頓節(jié)等各種各樣的宗教和傳統(tǒng)活動。

    ——現(xiàn)代教育和新聞文化事業(yè)全面發(fā)展，人民的文化教育水平不斷提高。舊西藏沒有一所現(xiàn)代意義上的學(xué)校，適齡兒童入學(xué)率不足2%，文盲率高達95%。50年來，國家投入大量資金發(fā)展西藏教育事業(yè)，使西藏在全國率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。從1985年開始，在農(nóng)牧區(qū)實行以寄宿制為主的中小學(xué)校辦學(xué)模式，并對義務(wù)教育階段的農(nóng)牧民子女實行包吃、包住、包學(xué)習費用的“三包”政策。2008年，西藏73個縣(市、區(qū))已全部實現(xiàn)普及六年義務(wù)教育和基本掃除文盲，其中70個縣完成普及九年義務(wù)教育，文盲率下降到2.4%。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達到98.5%，初中入學(xué)率達到92.2%，高中入學(xué)率達到51.2%。據(jù)統(tǒng)計，西藏現(xiàn)有小學(xué)884所、普通中學(xué)117所、教學(xué)點1237個。2008年，西藏人均受教育年限已達6.3年。2008年，西藏有本?？圃盒?所，在校學(xué)生近3萬人，高等教育入學(xué)率已達19.7%。還有中等專(職)業(yè)學(xué)校10所，在校生2.1萬人。20多年來，全國先后有20個省、直轄市的28所學(xué)校開辦內(nèi)地西藏班(校)，有53所內(nèi)地重點高中、90多所高等學(xué)校招收西藏班學(xué)生，累計招收初中生36727人，高中(中專)生30370人，高校本?？粕?.2萬余人，為西藏培養(yǎng)輸送了1.8萬余名各級各類建設(shè)人才。目前，內(nèi)地西藏班在校生總數(shù)18640人?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，科技隊伍不斷壯大，2007年各類專業(yè)技術(shù)人員達到46508人，其中，以藏族為主的少數(shù)民族技術(shù)人員達31487人。一批博士、碩士、科學(xué)家、工程師等高級人才脫穎而出，成為推動西藏發(fā)展的生力軍。

    現(xiàn)代新聞文化事業(yè)從無到有，迅速發(fā)展。西藏現(xiàn)有2家圖書出版社、2家音像出版社，有各類印刷廠35個，有公開發(fā)行的報紙23種、期刊34種，全區(qū)7個地市都有藏漢兩種文字的報紙。西藏有廣播電視臺9座，中波廣播轉(zhuǎn)播臺39座，縣級以上調(diào)頻廣播轉(zhuǎn)播臺76座，縣級以上(含口岸)電視轉(zhuǎn)播臺80座，有線電視轉(zhuǎn)播臺76座，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))廣播電視“村村通”站9111座。廣播、電視人口綜合覆蓋率分別從1978年的18%和2%上升到2008年的88.8%和89.9%，實現(xiàn)了全區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村通廣播電視的目標。西藏現(xiàn)有電影放映機構(gòu)564個，管理機構(gòu)82個，農(nóng)牧區(qū)放映隊478個，放映點7697個，電影放映已覆蓋到98%的行政村，全區(qū)農(nóng)牧民每月人均看電影1.64場。目前，西藏共有各級群眾藝術(shù)館、文化館(站)257個，各類專業(yè)文藝演出團體10個，民間藝術(shù)團18個，群眾性業(yè)余演出團體660個。新聞文化事業(yè)的發(fā)展為人民群眾了解新聞、獲取信息和休閑娛樂創(chuàng)造了條件，豐富了西藏人民的精神文化生活。