???????首份民間高考改革方案解密:棄“3+X”推套餐

???????高考改革呼聲已是波濤洶涌。

???????他被媒體稱為中國(guó)首個(gè)民間高考改革基本方案的主要執(zhí)筆人——在北京理工大學(xué)教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)、21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長(zhǎng)等頭銜中，目前，這個(gè)稱謂使他更加顯著地處在了媒體的聚光燈下。

???????在楊東平看來(lái)，30歲的高考制度正由青壯年步入中老年，其局限性、弊病和負(fù)面價(jià)值已經(jīng)暴露無(wú)遺。他的理想模式是以多元評(píng)價(jià)代替“一考定終身”，同時(shí)，擴(kuò)大高校的招生自主權(quán)，把選擇高校的權(quán)利放給學(xué)生。

???????然而，對(duì)于這份涉及許多人為因素的改革方案，人們普遍質(zhì)疑的是，如何能夠保證改革的公平？

???????“前陣子參加一個(gè)紀(jì)念恢復(fù)高考30周年的研討會(huì)，事先我很擔(dān)心會(huì)不會(huì)又是‘聽(tīng)媽媽講那過(guò)去的事情’，還好，主張改革的聲音更多。”楊東平這樣開(kāi)頭。

???????“已經(jīng)30年了，我們不能永遠(yuǎn)停留在對(duì)恢復(fù)高考的感激，對(duì)高考制度重要性、必要性的謳歌上，沒(méi)有人能否認(rèn)這一點(diǎn)，但這一頁(yè)應(yīng)該翻過(guò)去了，我們必須從這個(gè)起點(diǎn)向前再走一步，哪怕是半步。我們要回答的是一場(chǎng)漸進(jìn)的、穩(wěn)健的、實(shí)質(zhì)性的制度改革是否可能?！彼f(shuō)。

???????楊東平和他的伙伴們所提出的中國(guó)首個(gè)民間高考改革基本方案，或可看作是在某個(gè)層面上對(duì)這個(gè)問(wèn)題的探索。

???????“挺改”的“激進(jìn)派”

???????在這場(chǎng)推動(dòng)高考制度改革的呼聲中，楊東平因?yàn)榱ν铀佟案摹倍辉S多學(xué)界人士看成是“主改”的激進(jìn)派。

???????在他看來(lái)，高考有些弊病纏身。

???????30年前，作為撥亂反正的重大舉措，高考恢復(fù)了以學(xué)業(yè)能力選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，和“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的社會(huì)公正，統(tǒng)一高考制度的公平性和高效率由此深入人心，被歷史和社會(huì)所共識(shí)。

???????30年后，高考制度顯然像個(gè)小伙子，由青壯年正步入中老年，它的局限性、弊病和負(fù)面價(jià)值已經(jīng)暴露無(wú)遺。

???????對(duì)于高等學(xué)校制度改革和中等教育改革來(lái)說(shuō)，高考制度具有承上啟下的關(guān)鍵作用，是中小學(xué)教育的強(qiáng)大“指揮棒”。在楊東平看來(lái)，它也是推進(jìn)實(shí)質(zhì)性教育體制改革的一個(gè)“突破口”。他認(rèn)為，提速高考改革，可以說(shuō)條件已經(jīng)成熟。

???????為此，楊東平作為主要執(zhí)筆人推出的這項(xiàng)方案，成為目前公開(kāi)亮相的第一份具有完整框架的高考改革方案。

???????激進(jìn)派VS守成派

???????民間從來(lái)不缺乏對(duì)高考改革的爭(zhēng)論，快和慢是目前爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)。

???????根據(jù)教育部考試中心日前舉行一個(gè)有3.8萬(wàn)樣本的民意調(diào)查，95%的受訪者對(duì)于現(xiàn)行高考制度持肯定態(tài)度。其中，17.6%公眾認(rèn)為目前的高考制度“很好，應(yīng)當(dāng)維持”，77.5%的公眾認(rèn)為有缺陷，但仍是目前最好的辦法，應(yīng)該適當(dāng)加以改進(jìn)。其中透露出的信息顯示，主流民意肯定高考，同時(shí)支持高考制度改革。

???????高考改革無(wú)疑是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革。如果要給中國(guó)所有教育改革從難到易排個(gè)座次，多數(shù)人會(huì)讓高考位列第一，因此相當(dāng)一部分學(xué)者對(duì)于高考改革快慢持保留意見(jiàn)。

???????被楊東平戲稱為“守成派”的資深高考研究專家、廈門(mén)大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)劉海峰說(shuō)，高考確實(shí)有很多弊端，也對(duì)中學(xué)教育造成了一些負(fù)面影響，但目前還沒(méi)有更科學(xué)更可操作的辦法來(lái)替代它。

???????“高校招生考試是一個(gè)世界性難題，我們只能眾利相權(quán)取其重者，眾害相權(quán)取其輕者。減少高考的負(fù)面影響長(zhǎng)期而艱巨，要從文化傳統(tǒng)、人事制度、教育與考試制度等方面進(jìn)行配套改革。”這說(shuō)出了相當(dāng)一部分人的憂慮和心聲。

???????首份有完整框架的方案

???????和劉海峰所預(yù)料的長(zhǎng)期和艱巨相比，楊東平的改革方案顯然快速利落。

???????基礎(chǔ)資格考核+高校自主——這是他給未來(lái)高考劃定的基本目標(biāo)模式。

???????對(duì)于這個(gè)基本模式，楊東平的解讀是應(yīng)該以全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)業(yè)能力水平考試為主，輔以高中學(xué)習(xí)成績(jī)、高中課外綜合表現(xiàn)的多元入學(xué)評(píng)價(jià)；高校確定錄取標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行加試或面試后自主錄取。

???????他的理想模式是，經(jīng)過(guò)5到10年的努力，建立一種統(tǒng)一性和多元性相結(jié)合，“終結(jié)性”評(píng)價(jià)和“形成性評(píng)價(jià)”相結(jié)合，高校自主性和學(xué)生自主性相結(jié)合，國(guó)家宏觀調(diào)控、高等學(xué)校自主錄取、社會(huì)參與的全國(guó)高考和招生錄取制度。

???????在新近“出爐”的方案中，楊東平提出6個(gè)高考改革的基本價(jià)值：首先保證公平，讓不同地方不同人群享有大致相同的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)和接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)；改變以分?jǐn)?shù)作為唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的做法，全面評(píng)價(jià)學(xué)生；改變“一張考卷考所有人”，促進(jìn)考試和選拔方式的多樣化、多軌化、彈性化；擴(kuò)大高校的招生自主權(quán)，使這一權(quán)利最終重新回歸高等學(xué)校，重視和擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)，讓學(xué)生擁有更多選擇高校的權(quán)利。另外，堅(jiān)持高考命題地方化的改革。

???????拋棄“3+X”提供套餐

???????最后，楊東平給出了一個(gè)構(gòu)架完整清晰的“我國(guó)高考考試制度改革基本方案”，這份方案設(shè)計(jì)了從科目設(shè)計(jì)到錄取制度改革的各個(gè)方面。

???????比如，從科目設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，方案摒棄了傳統(tǒng)高考“3+X”的模式，給出一個(gè)能夠適應(yīng)不同學(xué)生多種需要的“套餐”，建議將高校劃分為研究型大學(xué)、地方性高校和高職院校三大類，再分為文科、理科、工程技術(shù)科、生物和醫(yī)學(xué)科、藝術(shù)和體育科等不同科類，確定不同的考試科目和內(nèi)容難度，適應(yīng)不同學(xué)生的多種需要。

???????此外，建議強(qiáng)化春季高考，增加高校的數(shù)量，提高招生層次，使其成為和夏季高考同樣規(guī)格和分量的考試，使學(xué)生獲得兩次高考的機(jī)會(huì)，擇優(yōu)選報(bào)學(xué)校；不依靠分?jǐn)?shù)作為評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)生的高中成績(jī)和綜合素質(zhì)作為重要參考，綜合評(píng)價(jià)可以包括學(xué)生高中三年的平均成績(jī)、學(xué)生成長(zhǎng)記錄、教師評(píng)語(yǔ)記錄、實(shí)踐活動(dòng)、社會(huì)公益活動(dòng)記錄等等。不過(guò)，由于目前學(xué)校的自我約束和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不完善，這些改革難以操作，可以在中考改革中試行，以積累經(jīng)驗(yàn)。

???????對(duì)招生和錄取，他建議均衡各地招生名額差異，改變重點(diǎn)高校招生本地化的做法，減少和廢除定向生、保送生、文體特長(zhǎng)生、三好學(xué)生和優(yōu)秀學(xué)生干部等一些特殊的政策，因?yàn)橛行┱咭呀?jīng)成為導(dǎo)致高考腐敗的政策通道。

???????推動(dòng)作用是潛在的

???????在楊東平看來(lái)，“高考制度改革有三個(gè)非常重要的價(jià)值，除了向地方賦權(quán)、向高校賦權(quán)外，還有很重要的一項(xiàng)是向?qū)W生賦權(quán)?！彼f(shuō)，必須恢復(fù)學(xué)生對(duì)高校的選擇權(quán)，具體做法是，同一批次高校同步錄取，一個(gè)學(xué)生可以同時(shí)接到幾所高校的錄取通知，從高校的單向選擇變?yōu)楦咝：蛯W(xué)生之間的雙向選擇，只有當(dāng)學(xué)生有權(quán)選擇高校時(shí)，才會(huì)出現(xiàn)高校為吸引優(yōu)秀生源而改善服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。

???????盡管民間對(duì)于高考制度改革的爭(zhēng)議不斷，改革的呼聲卻也日益被重復(fù)和放大。在談到這個(gè)改革方案出臺(tái)的真正目的時(shí)，楊東平說(shuō)，并沒(méi)有過(guò)多希望它能夠立刻被實(shí)際采納或應(yīng)用，但作為民間的一種態(tài)度和一種推動(dòng)力量，至少它對(duì)于有關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)具有潛在的“激勵(lì)”和“推動(dòng)”作用，能夠做到這一點(diǎn)就很有意義了。

???????他向本報(bào)記者表示，目前，全國(guó)高考的平均錄取率已經(jīng)達(dá)到55%以上，大城市達(dá)到了70%以上，高等教育的供求關(guān)系已經(jīng)相當(dāng)寬松。

???????對(duì)話楊東平

???????如何保證改革的公平？

???????本報(bào)記者：對(duì)于高考改革步子的快慢問(wèn)題，是不是一直有些爭(zhēng)議，教育部門(mén)的態(tài)度如何？

???????楊：從教育主管部門(mén)的態(tài)度看，他們更為穩(wěn)健一些，總是強(qiáng)調(diào)高考改革的復(fù)雜性和難度，牽一發(fā)而動(dòng)全身，眾口難調(diào)，每一項(xiàng)具體的改革都有不同的看法，但是他們的態(tài)度在我看來(lái)過(guò)于謹(jǐn)慎，有不同的聲音是自然的，因?yàn)闋可娴角Ъ胰f(wàn)戶的利益。但是不能因?yàn)橛胁煌曇艟屯磺?，可以通過(guò)公開(kāi)討論，征集方案，通過(guò)改革在前進(jìn)過(guò)程中解決遇到的問(wèn)題，而不是止步不前。

???????本報(bào)記者：這次推出的這個(gè)改革基本方案，是否是一個(gè)制度設(shè)計(jì)方面的嘗試？

???????楊：大家對(duì)高考附加的東西太多了，高考本來(lái)就是個(gè)單一的制度，全社會(huì)重視的程度越高，其所附加的東西越多，青少年和家長(zhǎng)的壓力就越大，呼吁改革就是要恢復(fù)它的本身，它就是一個(gè)學(xué)校的選拔制度?，F(xiàn)在，高考的供求關(guān)系已經(jīng)非常寬松，如果我們的制度設(shè)計(jì)比較好，可以進(jìn)一步降低一次性高考給人們的陰影，如果有更多的機(jī)會(huì)，就會(huì)改善一考定終身的情況，確實(shí)需要一定的制度來(lái)淡化它的社會(huì)效應(yīng)。

???????本報(bào)記者：在您的方案中有很多改革制度，涉及到許多人為的因素，這樣的改革會(huì)讓許多人產(chǎn)生擔(dān)心，如何能夠保證改革的公平？

???????楊：公平是高考第一位的價(jià)值，還有其他的價(jià)值，比如，增強(qiáng)選拔的有效性，一個(gè)選拔尺度可以適用不同的人才。公平的選拔面臨的問(wèn)題主要是人際關(guān)系的介入，這樣容易出現(xiàn)不公平的情況，我們的改革方案中還有許多不涉及人際關(guān)系介入的。

???????大家對(duì)公平最擔(dān)心的可能是綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、自主評(píng)價(jià)、免試招生等等，但是改革方案中還有一些和這些無(wú)關(guān)，而且更容易實(shí)行。

???????比如，考試科目的改革，我們?cè)O(shè)計(jì)把試卷從兩套改為多套，它的針對(duì)性更強(qiáng)，這樣也可以解放很多人，實(shí)際上還是有很多非常便捷有效的措施可以做，綜合評(píng)價(jià)那些可以稍后進(jìn)行。

???????素質(zhì)評(píng)價(jià)是我們的目標(biāo)模式，毫無(wú)疑問(wèn)也是理想模式，但要在中國(guó)實(shí)現(xiàn)素質(zhì)評(píng)價(jià)非常困難。今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我們主要能做的還是積累經(jīng)驗(yàn)，尤其是通過(guò)中考積累這方面經(jīng)驗(yàn)。

???????我個(gè)人認(rèn)為這是所有高考改革中最后才加以考慮的一項(xiàng)。在中國(guó)現(xiàn)有的道德環(huán)境下，簡(jiǎn)單施行素質(zhì)評(píng)價(jià)是不會(huì)有好結(jié)果的，但作為理想狀態(tài)而言，素質(zhì)評(píng)價(jià)顯然又是合理的。要具體落實(shí)到操作層面，就要等到中國(guó)誠(chéng)信環(huán)境、道德環(huán)境非常完善的時(shí)候，需要多少年誰(shuí)也不知道，這也是改革最難的部分。

???????本報(bào)記者：現(xiàn)在還處于改革醞釀階段？

???????楊：這些年來(lái)，我們也在進(jìn)行零碎的調(diào)整和改善，但是并沒(méi)有提出一個(gè)整體的改革方案，或者缺乏一個(gè)清晰的目標(biāo)模式，但我們認(rèn)為對(duì)于像中國(guó)這樣的大國(guó)，應(yīng)該有一個(gè)目標(biāo)模式，我們不要求一天達(dá)到，可以用10年、15年進(jìn)行，但是有和沒(méi)有是不一樣的，有了這個(gè)目標(biāo)我們就知道一步步去接近目標(biāo)，但是如果沒(méi)有，那就是有了就改，沒(méi)有了不想改。

???????本報(bào)記者：中國(guó)的改革模式您覺(jué)得可能會(huì)是什么樣的模式？

???????楊：我們的方案里提到了這個(gè)目標(biāo)模式，這個(gè)目標(biāo)，我想所有的人，包括官方的和民間的，大家心中都有一個(gè)所見(jiàn)略同，那就是美國(guó)的模式，就是統(tǒng)一的學(xué)習(xí)能力考試加上高考自主招生，因?yàn)橹袊?guó)那么大的人口基數(shù)，那么多考生，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化考試是不可取的，高考可以選擇，就像美國(guó)高校，要求某一個(gè)統(tǒng)一的考試達(dá)到某一個(gè)程度就夠了，有的學(xué)科有特別要求的可以增加考試的門(mén)類，各個(gè)學(xué)?？梢蕴岢霾煌目荚囈?。

???????教育部：

???????高考改革可能有多個(gè)備選方案

???????針對(duì)首份高調(diào)出爐的民間高考制度改革方案，教育部新聞發(fā)言人表示，社會(huì)人士和民間努力探索高考改革的精神“值得稱道”。但高考制度是涉及千萬(wàn)人、全國(guó)性的、影響面非常大的考試，有些建議從一時(shí)、一地或一人的角度出發(fā)是好的，但放到全國(guó)的范圍來(lái)看未必行得通。

???????據(jù)了解，近年來(lái)教育部組織有關(guān)機(jī)構(gòu)正在開(kāi)展高考制度改革的調(diào)研，“教育部會(huì)充分考慮采納民間的建議”。這位發(fā)言人表示，教育部將結(jié)合各方人士的不同意見(jiàn)綜合比較，不斷推進(jìn)高考改革，“高考改革是漸進(jìn)的,不是一蹴而就的,也不是一個(gè)方案能解決所有問(wèn)題的?！?/p>

???????目前，備受社會(huì)關(guān)注的醫(yī)療改革已出現(xiàn)了8套備選方案。部分參與民間高考制度改革方案研討的專家表示，高考改革以及教育改革應(yīng)借鑒醫(yī)療改革的方式，同時(shí)面向社會(huì)公布多份改革方案，邀請(qǐng)社會(huì)各界廣泛討論。對(duì)此，教育部發(fā)言人表示，醫(yī)療改革和教育改革有各自的特點(diǎn)，高考制度改革是通過(guò)自下而上、廣泛征求各方意見(jiàn)來(lái)進(jìn)行，在討論階段，高考改革不排除包括網(wǎng)上征集等多種方式征求民意，也不排除同時(shí)提供多個(gè)方案由社會(huì)各界討論的可能。

???????中國(guó)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家教育發(fā)展研究中心研究員談松華認(rèn)為，完全以分?jǐn)?shù)錄取學(xué)生，一方面造成了公平競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，只考慮高考成績(jī)，學(xué)生的社會(huì)服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)能力等等方面沒(méi)得到綜合考慮；但如果除了分?jǐn)?shù)，要把學(xué)生的其他方面作為錄取標(biāo)準(zhǔn)，又會(huì)出現(xiàn)真實(shí)性、可信度等問(wèn)題。

???????網(wǎng)友質(zhì)疑

???????提防投機(jī)者鉆空子

???????在楊東平的博客上，許多留言的網(wǎng)友表達(dá)了對(duì)其方案的質(zhì)疑。

???????高考還是相對(duì)公平的選拔人才的方式。在當(dāng)今國(guó)情下，沒(méi)有比此更好的辦法。對(duì)一些已初露鋒芒的特殊人才可以采取特殊的選拔方式，但一定以實(shí)力為基礎(chǔ)，并提防投機(jī)者。

???????(網(wǎng)友“zengzhaoyang76”)

???????要有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，否則，又會(huì)導(dǎo)致新的不公平。我曾經(jīng)當(dāng)過(guò)中學(xué)教師，保送生制度就讓腐敗鉆空子——校長(zhǎng)的子女要是成績(jī)不好，保送就給了他們的子女。 (網(wǎng)友“田楊”)

???????關(guān)于楊東平

???????1949年出生?！白匀恢选备睍?huì)長(zhǎng)，北京理工大學(xué)教授，21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長(zhǎng)，鳳凰衛(wèi)視“世紀(jì)大講堂”總策劃，中央電視臺(tái)談話節(jié)目“實(shí)話實(shí)說(shuō)”節(jié)目指導(dǎo)。

???????7月18日，21世紀(jì)教育發(fā)展研究院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布了該院最新研究成果——《我國(guó)高考制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。據(jù)悉，這份出自民間研究團(tuán)體之手的方案是目前公開(kāi)亮相的第一份具有完整框架的高考改革方案。

???????方案的提出者楊東平表示，在方案公布的第二天就將它報(bào)送了教育部，而有消息稱，教育部新聞發(fā)言人王旭明也曾經(jīng)表示，教育部會(huì)充分考慮采納民間的建議。 (記者 趙琳琳）