改進和完善干部考核評價工作 為貫徹落實科學發(fā)展觀提供有力保證
━━中組部負責人就印發(fā)并實施《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》答記者問
新華網(wǎng)北京7月9日電 改進和完善干部考核評價工作為貫徹落實科學發(fā)展觀提供有力保
證
━━中組部負責人就印發(fā)并實施《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》答記者問
新華社記者
中共中央組織部負責人近日就印發(fā)并實施《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》(以下簡稱《綜合考核評價試行辦法》)接受記者采訪，回答了記者的提問。
問：請您簡要介紹一下為什么要制定《綜合考核評價試行辦法》。
答：科學發(fā)展觀是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須長期堅持的重要指導思想。對于組織部門來講，貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須大力加強各級領導班子和干部隊伍建設，為全面落實科學發(fā)展觀提供堅強的組織保證。這其中的一個重要方面，就是要建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部考核評價辦法，不斷提高做好干部工作的水平。黨的十六屆四中全會明確提出，要抓緊制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部考核評價辦法。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，中組部將研究制定《綜合考核評價試行辦法》作為一項重點工作，從2004年初開始，經(jīng)過前后兩年半時間的深入試點和反復修改完善后予以印發(fā)。印發(fā)和實施《綜合考核評價試行辦法》，有利于引導各級領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，真正做到用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局；有利于加強監(jiān)督管理，切實解決領導班子和干部隊伍中存在的突出問題，防止考察失真失實、“帶病上崗”和“帶病提拔”，提高選人用人水平；有利于擴大民主，進一步落實群眾在干部工作中的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，防止和克服用人上的不正之風。
問：請您介紹一下制定《綜合考核評價試行辦法》的指導思想和工作思路。
答：為認真貫徹中央精神，中組部從建立地方黨政領導班子和領導干部的考核辦法入手，組織力量進行了一系列調(diào)研，明確了制定《綜合考核評價試行辦法》的指導思想和工作思路：首先是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，使科學發(fā)展觀成為貫穿干部綜合考核評價全過程的思想紅線。二是貫徹德才兼?zhèn)�、注重實績、群眾公認原則，充分體現(xiàn)從實績看德才、憑德才用干部，以樹立正確的選人用人導向。三是堅持繼承與創(chuàng)新相結合，在改進和完善傳統(tǒng)辦法的基礎上，積極探索和引入新的辦法。四是突出綜合考核評價，以德才素質(zhì)評價為中心，綜合運用多種辦法考核評價干部。五是立足于選準用好干部，提高針對性和可操作性，努力做到于法周延、于事簡便，避免繁瑣。六是堅持在反復試點基礎上，邊探索、邊總結、邊完善、邊提高。
問：在起草《綜合考核評價試行辦法》過程中做了哪些工作？您能簡要介紹一下有關情況嗎？
答：中組部在廣泛調(diào)研的基礎上，2005年初起草了《綜合考核評價試行辦法》初稿，之后進行了兩輪試點。2005年4月至9月，中組部選擇內(nèi)蒙古、浙江、四川三省區(qū)的8個地級市和28個縣(市、區(qū))開展了試點。年底，根據(jù)十六屆五中全會精神，總結市(地)、縣兩級試點經(jīng)驗，同時結合總結剖析一些地方領導干部腐敗案件涉及干部考察工作的深刻教訓，對初稿進行了較大修改。2006年2月，專門召開了各省區(qū)市和副省級城市黨委組織部長參加的貫徹落實科學發(fā)展觀干部考核工作座談會，對修改稿進行了討論。會后，又請各省區(qū)市和副省級城市分別組織修改，廣泛征求意見。根據(jù)各地提出的意見建議，對《綜合考核評價試行辦法》進一步作了修改。4月，結合省級黨委換屆考察準備工作，中組部和遼寧省委組成聯(lián)合考察組，全面運用《綜合考核評價試行辦法》，分別對沈陽、大連兩個副省級城市進行了黨委換屆考察試點。與此同時，在江西、河南等12個省區(qū)，選擇了59個地級市和507個縣(市、區(qū))繼續(xù)擴大試點。結合試點情況，再次對《綜合考核評價試行辦法》作了認真修改和完善。
兩輪試點過程中，各地結合自身實際，進行了多種形式的探索和實踐。國家統(tǒng)計局、國家環(huán)�？偩帧野踩a(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家人口計生委等部門就有關考核指標進行了論證。對各地各部門在實踐中比較成功的做法和經(jīng)驗，我們都注意認真總結和吸收�？梢哉f，《綜合考核評價試行辦法》是各地各部門共同努力、社會各界共同參與的結果。
問：《綜合考核評價試行辦法》的印發(fā)和實施確實具有重要意義，請您再介紹一下它的主要內(nèi)容和特點。
答：《綜合考核評價試行辦法》共分9章47條，第一章“總則”主要明確制定目的、指導思想、遵循原則、方法構成、適用范圍；第二至七章主要明確民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話和綜合評價等方法步驟的基本作用、內(nèi)容和要求；第八章“組織實施”主要明確領導責任、結果運用；第九章“附則”明確參照范圍、解釋權限�！毒C合考核評價試行辦法》適用于縣級以上地方黨政領導班子換屆考察、領導班子成員的個別提拔任職考察。其他考核，如屆中考核、年度考核等，可參照執(zhí)行。
《綜合考核評價試行辦法》在內(nèi)容上有以下特點：一是按照科學發(fā)展觀的總體要求，進一步明確考核評價標準。針對地方黨政領導班子和領導干部的特點，明確提出必須綜合考核經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設五個方面的成效，考核貫徹科學發(fā)展觀、駕馭全局、處理利益關系、務實創(chuàng)新、選人用人等方面的能力。二是嚴格考察對象的提名程序，進一步發(fā)揮民主推薦的作用。一方面強調(diào)選拔任用地方黨政領導干部，必須嚴格執(zhí)行《干部任用條例》規(guī)定的要求和程序，通過民主推薦產(chǎn)生考察對象；另一方面，要求擴大提名環(huán)節(jié)的民主，地方黨政領導班子換屆考察，在全額定向會議投票推薦和個別談話推薦的基礎上，可根據(jù)實際情況，按一定差額比例進行二次會議推薦。三是完善測評內(nèi)容，提高民主測評的質(zhì)量和效果。針對以往民主測評存在的測評內(nèi)容比較籠統(tǒng)，參加測評人員準備不足，測評結果運用不充分等問題，在測評內(nèi)容、組織方式、測評結果分析等方面進行了改進。四是堅持群眾公認，搞好民意調(diào)查，更好地體現(xiàn)了群眾的廣泛參與。五是實行部門評價與群眾檢驗相結合，開展實績分析，在堅持注重實績原則方面有了新的突破。六是改進個別談話方法，提高個別談話質(zhì)量。根據(jù)個別談話的不同類型，分類形成談話提綱，對在現(xiàn)工作單位任職不滿兩年的擬提拔人選，還可到其原工作單位進行延伸考察，同時引入考察組集體面談的方式，增強了個別談話的針對性和深入程度。七是充分運用各個考察環(huán)節(jié)成果，突出綜合評價。
問：《綜合考核評價試行辦法》堅持了繼承與創(chuàng)新相結合，對干部考察的傳統(tǒng)做法進行了改進和完善，又引入了新的方法和手段，請您重點介紹一下民意調(diào)查和實績分析這兩種新方法。
答：引入民意調(diào)查和實績分析方法，對于進一步落實廣大群眾在干部工作中的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，充分發(fā)揮考核評價工作的導向和監(jiān)督作用具有重要意義。通過多種方式的比較試驗，《綜合考核評價試行辦法》明確，對地方黨政領導班子和領導干部的民意調(diào)查，以在來自基層的“兩代表一委員”(黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員)中進行問卷調(diào)查的方式為主，有條件的地方，還可采取入戶調(diào)查、政府網(wǎng)站評議等方法在有關人員中進行；調(diào)查的內(nèi)容既可以是領導班子的工作狀態(tài)和工作成效，也可以是領導干部的作風形象；調(diào)查結果以群眾的認可度來體現(xiàn)。對實績分析，在內(nèi)容設計上，堅持樹立和落實科學發(fā)展觀，緊扣經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，提出評價要點。同時，根據(jù)十六屆五中全會關于逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局的要求，明確具體分析指標由各地根據(jù)實際情況確定。在操作方法上，將有關職能部門能夠提供、可以量化的指標，由統(tǒng)計部門歸口統(tǒng)計。將難以量化的有關內(nèi)容，整合到民意調(diào)查中進行，通過群眾滿意度來檢驗。通過對當?shù)匕l(fā)展狀況的總體了解，在適當進行不同地區(qū)之間的橫向比較的同時，重點對任期內(nèi)的情況進行縱向比較，以分析領導班子的工作實績?yōu)榛A，從中分析評價干部個人的工作實績。
問：這次制定的《綜合考核評價試行辦法》，非常突出綜合評價這一方法，請問應該怎樣做好綜合評價？
答：《綜合考核評價試行辦法》把綜合評價作為干部考察的統(tǒng)籌性方法。進行綜合評價時，要對民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話的結果進行全面分析，既看經(jīng)濟建設的情況，又看社會發(fā)展的情況；既看經(jīng)濟增長的數(shù)量，又看經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量；既看客觀條件，又看主觀努力；既看干部目前取得的成績，又看其對長遠發(fā)展作出的貢獻、打下的基礎。同時，要與紀檢機關(監(jiān)察部門)的意見，巡視組巡視、參加民主生活會等反映的意見，以及平時了解的其他情況相互補充印證。特別要注重考察干部執(zhí)行民主集中制、勤政廉政、求真務實、心理素質(zhì)等方面的情況。在全面掌握考核信息的基礎上，采取類型分析、數(shù)據(jù)分析、比較分析、環(huán)境分析、歷史分析等方法，由考察組集體進行研究。通過多方面、多角度的分析印證，這樣能夠更加深入地了解領導干部的工作實績和德才素質(zhì)，更加客觀公正地對領導班子和領導干部作出評價。
問：《綜合考核評價試行辦法》初稿制定后，經(jīng)過了兩輪范圍較大的試點，試點地區(qū)的干部群眾反映怎樣？試點工作取得了哪些成效？
答：從試點情況看，《綜合考核評價試行辦法》所提出的改進干部考核工作的基本思路和方法，得到了試點地區(qū)各級黨委和干部群眾的充分肯定。試點工作的成效主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是較好地體現(xiàn)了堅持和落實科學發(fā)展觀的正確導向。試點中大家認為，綜合考核評價注重經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協(xié)調(diào)發(fā)展，注重速度和質(zhì)量、當前和長遠、顯績和潛績的辨證統(tǒng)一，注重群眾的評價，這對樹立和落實科學發(fā)展觀具有非常明顯的導向作用。不少地方根據(jù)對領導班子的綜合考核評價結果，及時制定整改措施，并向社會公開，用以推進工作。二是提高了干部考察工作的有效性和準確性。試點表明，綜合考核評價辦法在繼承以往行之有效的辦法的基礎上進行了新的探索，突出綜合評價，這樣能夠從更多方面、更廣角度獲取考察對象的德才表現(xiàn)和工作實績情況，進一步豐富對考察對象的評價信息，能夠更加有效地發(fā)現(xiàn)德才兼?zhèn)�、群眾公認、實績突出的干部和相形見絀的干部，也能在一定程度上防止“帶病上崗”、“帶病提拔”。三是進一步擴大了干部工作中的民主。這次試點中開展民意調(diào)查、組織群眾參與實績分析等做法，進一步落實了廣大群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。許多參加民意調(diào)查的黨代表、人大代表和政協(xié)委員，對他們能夠通過這種方式參與對領導班子和領導干部的考核評價感到十分振奮，也十分珍惜。大家還認為，目前民意調(diào)查所直接提供的評價領導班子和領導干部的有效信息盡管還有限，但這一做法對于進一步加強黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，對于推進社會主義民主政治建設都有重要的現(xiàn)實意義。四是加強了對領導班子和領導干部的監(jiān)督與約束。大家認為綜合考核評價辦法注重抓住當前干部隊伍中存在的帶共性的問題，并把黨風廉政建設納入實績分析之中，體現(xiàn)出較好的監(jiān)督和約束功能。試點中許多地方采取發(fā)布考察預告，公示考察對象名單，實施延伸考察等方式，尤其是注重了解群眾的滿意度，使群眾監(jiān)督增加了一條有效的實現(xiàn)途徑。五是帶動了其他方面的干部人事制度改革。干部考核評價涉及干部工作的許多方面，試點實踐表明，改革和完善干部考核評價制度具有綜合效應，可以進一步帶動黨政領導干部的日常考核、教育培訓、職務任期、獎懲激勵、交流輪崗，以及對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢、述職述廉、個人重大事項報告等制度的建立和完善，有利于干部人事制度改革的整體推進。
問：最后，請您談談中組部對貫徹實施《綜合考核評價試行辦法》有什么具體部署和要求？
答：《綜合考核評價試行辦法》印發(fā)后，要在地方各級黨政領導班子和領導干部考核評價工作中，特別是結合今明兩年地方黨委集中換屆考察全面實施。各級黨委及其組織部門要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行黨的干部路線方針政策，抓好《綜合考核評價試行辦法》的貫徹實施。在實施過程中，要加強領導，周密部署，精心組織，搞好協(xié)調(diào)。要突出重點，把政治素質(zhì)擺在首位，加強對貫徹民主集中制、勤政廉政、求真務實和心理素質(zhì)的考核。要堅持從實際出發(fā)，力戒形式主義，在實踐中邊探索、邊總結、邊完善。要加強配套制度建設，改進工作方法，運用現(xiàn)代技術手段，提高考核評價工作的質(zhì)量和效率。通過不斷改進和完善干部考核評價工作，進一步推進干部工作的科學化、民主化和制度化，努力建設高素質(zhì)干部隊伍，從組織上保證科學發(fā)展觀的貫徹落實。
