——解析2006年中央財(cái)政資金五大流向
根據(jù)預(yù)算安排，2006年中央財(cái)政總收入確定為19272億元，比去年增加了2022億元，增長(zhǎng)11.7%。在“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，對(duì)這么大塊“蛋糕”怎么切分，引起代表委員的高度關(guān)注。
財(cái)政部
負(fù)責(zé)人對(duì)此予以回應(yīng)：2006年的中央財(cái)政支出將壓縮一般性開(kāi)支，力保“三個(gè)傾斜”，即向農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)和社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜；向困難地區(qū)和群體傾斜；向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式傾斜。
5419億元：確保“三架馬車”穩(wěn)健前行
根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，2006年要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力推進(jìn)投資、消費(fèi)和出口健康發(fā)展。為此，中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建投資總規(guī)模安排1154億元（包括國(guó)債項(xiàng)目資金600億元和預(yù)算內(nèi)投資554億元），以保持政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的必要拉動(dòng)作用。
在投資方面，優(yōu)先支持農(nóng)村建設(shè)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保和關(guān)系"十一五"規(guī)劃順利實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決制止盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。
消費(fèi)方面，將加快推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革，并完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，促進(jìn)公平收入分配，更好地發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。
進(jìn)出口方面，中央財(cái)政安排出口退稅指標(biāo)4264億元，用于保障對(duì)出口企業(yè)及時(shí)足額退稅所需資金。
“宏觀經(jīng)濟(jì)的健康較快發(fā)展，是財(cái)政賴以增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。中央財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支持，必然產(chǎn)生理想效益�！比珖�(guó)政協(xié)委員胡葆森說(shuō)。
3397億元：投向新農(nóng)村建設(shè)
“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要投入�！苯K代表高清說(shuō)。2006年的中央預(yù)算對(duì)此給予充分考慮，用于“三農(nóng)”的支出達(dá)3397億元，平均到9億農(nóng)民身上，“人均”377元。在中央財(cái)政每支出的6．5元錢中，就有1元錢實(shí)實(shí)在在花到了農(nóng)民身上。
財(cái)政部長(zhǎng)金人慶表示，今年若有超收，還將主要用于對(duì)“三農(nóng)”的投入。
同時(shí)，中央財(cái)政還將大力支持農(nóng)村金融等農(nóng)村體制改革，并采取財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)方式，積極發(fā)揮財(cái)政資金"四兩撥千斤"的示范和帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資金增加對(duì)"三農(nóng)"的投入。
河南武陟縣西陶鎮(zhèn)西滑封村黨總支書記王孝江代表高興地說(shuō)，資金短缺最撓頭，有了穩(wěn)定的資金支持，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)實(shí)實(shí)在在。
1859億元：撐起弱勢(shì)群體“保護(hù)傘”
2006年，中央財(cái)政安排社會(huì)保障補(bǔ)助支出和就業(yè)再就業(yè)支出1859.82億元，比上年增加236.23億元，增長(zhǎng)14.5%。這些錢將主要花在以下方面：一是落實(shí)新的就業(yè)再就業(yè)扶持政策，妥善解決國(guó)有企業(yè)下崗職工的有關(guān)歷史遺留問(wèn)題。二是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三是相應(yīng)提高部分困難群眾的待遇。四是加大支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)。
幫助解決困難群眾基本生活問(wèn)題，是今年財(cái)政投向的一個(gè)重點(diǎn)。中央財(cái)政將加快城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)步伐，逐步解決群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題；推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，進(jìn)一步鞏固城市低保應(yīng)保盡保的成果。
“用真金白銀為弱勢(shì)群體撐起‘保護(hù)傘’，體現(xiàn)了中央對(duì)老百姓切身利益的重視�！焙幽洗碇駥W(xué)軍說(shuō)。
716億元：力促自主創(chuàng)新
“提高自主創(chuàng)新能力是提升科技水平和國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵�！睆V東代表李東生提出，“財(cái)政應(yīng)加大投入�！�2006年，中央財(cái)政對(duì)科技支出給予了重點(diǎn)傾斜，安排支出716.04億元，比2005年增加115.26億元，增長(zhǎng)19.2%。
財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示，要通過(guò)這一政策信號(hào)更好引導(dǎo)全社會(huì)重視科技創(chuàng)新和增加科技投入。
中央財(cái)政還將充分發(fā)揮稅收政策促進(jìn)科技進(jìn)步的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。完善企業(yè)財(cái)務(wù)和分配制度，允許企業(yè)對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技骨干實(shí)行股權(quán)激勵(lì)等政策。
河南安彩集團(tuán)董事長(zhǎng)李留恩代表說(shuō)，在強(qiáng)有力的財(cái)政支持下，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)將會(huì)變得更有發(fā)展后勁。
1696億元：為后發(fā)展地區(qū)排憂解難
“一些老少邊窮地區(qū)的發(fā)展還面臨著諸多困難�！苯K代表祝義才說(shuō)：“以‘輸血’手段培植‘造血’功能不可或缺。”2006年，中央財(cái)政將籌措財(cái)力，至少拿出1696億元用來(lái)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為后發(fā)展地區(qū)排憂解難。
加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展，是中央財(cái)政實(shí)施的主要措施。2006年，中央財(cái)政對(duì)地方主要是中西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付資金將達(dá)到1359億元，比2005年增加238億元，增長(zhǎng)21.2%；對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金將達(dá)到200億元，比2005年增加40.77億元，增長(zhǎng)25.6%。
中央財(cái)政今年還安排扶貧開(kāi)發(fā)資金137億元，這部分資金重點(diǎn)支持以改善貧困人口生產(chǎn)生活條件為主要目標(biāo)的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等。
值得期待的是，關(guān)于區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的一系列財(cái)稅政策措施也將會(huì)在2006年得到落實(shí)。其中，除重點(diǎn)落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的財(cái)稅優(yōu)惠政策外，關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的財(cái)稅政策和支持東部率先發(fā)展的新舉措的制定備受關(guān)注。謝登科
顧立林 齊中熙
責(zé)任編輯：屠筱茵
