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白領(lǐng)賀先生的每月支出
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低保戶鄭學(xué)登一家三口每月支出
繁華市區(qū)里滿大街跑的是票價(jià)提升了一倍(一元變兩元)的空調(diào)公交車，自來水價(jià)格上漲了47%，瓶裝煤氣價(jià)格一直居高不下，糧油食品價(jià)格也略有提高……從去年末開始的新一輪價(jià)格調(diào)整中，給城市內(nèi)靠領(lǐng)取低保為繼或主要收入用于支付房貸的人們帶來很大影響。
在廣東省居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)持續(xù)保持溫和上漲態(tài)勢(shì)時(shí)，如何確保低收入人群的生活水平不下降？省人大常委會(huì)委員張志遠(yuǎn)動(dòng)議，根據(jù)本地居民消費(fèi)模式(即高中低收入階層)編制甲乙丙類消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，反映物價(jià)變動(dòng)對(duì)不同收入水平的居民消費(fèi)影響程度，作為政府出臺(tái)幫扶制度的一個(gè)主要依據(jù)。
“低保人群” 每月330元低保須看米下鍋
家住原東山區(qū)大塘街文明路仁康里的鄭學(xué)登先生是一名典型的“4050”人員，由于他的下崗失業(yè)，一家三口的生活全部依賴政府發(fā)放的最低生活保障。
說起自己家里面臨的困境，年過50的鄭先生禁不住淚流滿面。在2000年，從小右腿殘疾的鄭先生下崗了。作為全家的頂梁柱，這一消息給這個(gè)一貧如洗的家?guī)砹司薮蟮拇驌簟Ｔ谀嵌问I(yè)的日子里，一家三口真的到了“看米下鍋”的地步，無能為力的他只好從那時(shí)開始向街道提出了領(lǐng)取最低生活保障金的特困申請(qǐng)。在廣州市對(duì)最低生活保障進(jìn)行了調(diào)整后，鄭先生一家三口能夠領(lǐng)取到保障金額為330元/月·人，一家每月的合計(jì)收入也就是990元。
而這990元對(duì)于還要供一個(gè)大學(xué)生上學(xué)的家庭來言，又意味著什么呢？記者曾跟隨老鄭進(jìn)入到了他那間距離市內(nèi)最為繁華的商業(yè)步行街北京路僅300米之遙的小房間里。“330元錢，對(duì)于一些高收入人群也許就是在北京路購買一條褲子或一雙鞋子的費(fèi)用，但對(duì)于像鄭先生這樣的城市低保戶而言，這筆錢就意味著一個(gè)人全月的生活費(fèi)�！碑�(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會(huì)一名工作人員不勝唏噓地向記者表示。
記者在這間僅為10多平米的拆遷房里看到，屋內(nèi)所有值錢的東西加起來還不到數(shù)千元，這就是鄭伯一家人的全部。雖然在燃?xì)鈨r(jià)格上漲、水價(jià)上漲等一系列價(jià)格上漲過程中，作為城市貧困居民的他已享受到了政府給予的一定補(bǔ)貼與資助，可面對(duì)城市內(nèi)陡然增加的交通運(yùn)輸費(fèi)用支出，緩慢上漲的糧食、油料、蔬菜等生活必需品支出，這990元每月的固定收入，對(duì)于這個(gè)還需供一個(gè)孩子讀大學(xué)的家庭而言還是非常的捉襟見肘。
全省有40萬低保人群
而根據(jù)國家民政部最新的統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)原東山區(qū)，類似鄭先生這樣以領(lǐng)取民政部門提供的最低生活保障為生的低保戶一共有3908戶，
8808人；而在行政區(qū)劃合并后的越秀區(qū)里則一共有7788戶，17937人。在更大范圍的廣州市，低保戶數(shù)、人數(shù)分別為17765戶、42503人；在整個(gè)廣東這一數(shù)字則為149361戶、405289人。
“雖然他們貧困的原因各有不同，有的中年失業(yè)、有的身有殘疾、有的則罹患重病。但他們中的所有人都在過著和燈紅酒綠的城市繁華無關(guān)的生活，這一點(diǎn)是基本可以肯定的�！笔∶裾䦶d一名官員在接受記者采訪時(shí)表示。而根據(jù)張志遠(yuǎn)代表和記者的調(diào)查，這40萬人受到價(jià)格上漲的沖擊也是最大的。
另類貧困 月入8000有房一族也喊窮
“在廣州這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市里，其實(shí)像我們這樣的供房一族對(duì)價(jià)格波動(dòng)的承受能力也是相當(dāng)脆弱的。本身買房使自己陷入了負(fù)資產(chǎn)不說，再加上日益看漲的生活費(fèi)用支出，我們夫婦現(xiàn)在連孩子都沒敢要，其實(shí)我們也是窮人�！爆F(xiàn)年29歲，在白云區(qū)同和某高尚住宅區(qū)內(nèi)擁有一套90平米房子的林先生這樣向記者表達(dá)了他對(duì)城市窮人的看法。據(jù)其介紹，像他們這樣的城市新移民，基本上是從零開始打拼的。雖然他和太太的職業(yè)都可說是白領(lǐng)一族，兩人每月的收入合計(jì)也接近了8000元，可在這看似不錯(cuò)的收入里，起碼有2000元是用來支付兩人生活、通訊、交通等方面的支出的。其他的剩余部分，也基本上用于支付房貸了，留給小兩口回旋的資金可說是少之又少，到了買東西都需要“只選對(duì)的，不選貴的”的境地。
“現(xiàn)在從同和地區(qū)到天河區(qū)的上班地點(diǎn)已經(jīng)鮮見一元錢的普通公交，乘坐公交車的交通成本就翻了一番。再加上有時(shí)碰上個(gè)急事需要打車，又會(huì)碰上加收一元燃油附加費(fèi)的情況�！绷窒壬晕医獬八频剡M(jìn)一步闡述著自稱城市窮人的原因——“物價(jià)上漲了，工資未見漲”。
社會(huì)福利不高致“窮人”增多
而在記者接觸的多數(shù)已購房的年輕白領(lǐng)中，有房子或者已無住房壓力卻仍然自稱不富�；颉案F人”的人群占到了九成左右。
“除了含著金鑰匙出生的人，像我們這樣年紀(jì)的人群也大都是負(fù)債累累的窮人”，現(xiàn)年28歲，在海珠區(qū)寶崗大道供著一套70多平米住房的賀先生這樣說道。在律師行工作了四年多的他表示，目前除公務(wù)員和少數(shù)的國有企業(yè)之外，其他類型的從業(yè)人員已全都屬于合同制下的雇傭人員，一朝失業(yè)之后，生活立馬就會(huì)陷入到貧困的境地。
“我目前的月均稅前收入在5500元左右，支付了稅款及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)后，到手的費(fèi)用也就只剩下4800元左右。可一旦我失業(yè)了，我的主要收入來源將依靠每月幾百元的失業(yè)保險(xiǎn)，生活水平肯定會(huì)大不如前�！痹�(jīng)有過短暫失業(yè)經(jīng)歷的賀先生說。他向記者表示，目前的住房社會(huì)福利，沒有能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長，是大多數(shù)市民感覺窮困的主要原因。以廣州市2005年的社會(huì)平均工資2585元/月來看，一旦買了房子，在目前房價(jià)一路看漲的情勢(shì)下，光供樓款都要把人壓得喘不過氣來，更不要說子女的教育支出、家屬患病后的醫(yī)療支出這些大額支出。他說，我們的社會(huì)福利并不算好，老百姓在擔(dān)心失業(yè)之余，還要擔(dān)心醫(yī)療方面的支出。一旦患病，一些沒有保障的人群就很容易出現(xiàn)因病返貧、因病致貧。
代表建議 建立低收入者消費(fèi)價(jià)格指數(shù)
根據(jù)物價(jià)適度給困難戶補(bǔ)貼
張志遠(yuǎn)介紹，為全面反映價(jià)格總體變化及對(duì)社會(huì)各收入階層的影響，國際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家大多采用分層編制居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。
可借鑒浙江補(bǔ)貼制度
在與廣東比鄰的香港和澳門，也按照國際通用統(tǒng)計(jì)方法和國際標(biāo)準(zhǔn)，在編制綜合消費(fèi)價(jià)格指數(shù)反映整體物價(jià)變動(dòng)的同時(shí)，根據(jù)本地居民消費(fèi)模式(即高中低收入階層)編制甲乙丙類消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，反映物價(jià)變動(dòng)對(duì)不同收入水平的居民消費(fèi)影響程度。其作用在于當(dāng)雇主調(diào)整雇員薪金和津貼時(shí)，參考相應(yīng)的物價(jià)指數(shù)變動(dòng)，以彌補(bǔ)生活費(fèi)用的價(jià)格變動(dòng)，維護(hù)雇員的消費(fèi)購買力；政府在制定各種社會(huì)措施，如退休金及社會(huì)保障津貼時(shí)，參考消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)來衡量增減的幅度。同時(shí)，也是政府和私人機(jī)構(gòu)制定各項(xiàng)收費(fèi)及價(jià)格政策重要參考指標(biāo)。
據(jù)了解，為了解決因物價(jià)上漲對(duì)困難群體所造成的生活困難和問題，近年來全國各地采取了一系列政策措施。2005年浙江省根據(jù)最低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲的實(shí)際情況，省政府年底出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)困難群眾實(shí)行基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼的意見》，提供人力物力，建立了低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)統(tǒng)計(jì)，按照最低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲的幅度，決定對(duì)困難群體給予一次性基本生活物價(jià)補(bǔ)貼，并實(shí)行動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼制度，其措施和相關(guān)做法值得廣東借鑒。
鼓勵(lì)低收入者自主創(chuàng)業(yè)
而在《關(guān)于加快我省居民收入增長速度的建議》當(dāng)中，張志遠(yuǎn)又再次將江、浙、閩、魯、遼、粵六省的2005年居民人均可支配收入情況統(tǒng)計(jì)進(jìn)行了一一的比對(duì)后發(fā)現(xiàn)，廣東省居民可支配收入節(jié)余數(shù)增幅減少了，可支配收入中用于吃、住、行等生存必須費(fèi)用的支出增高了。而在人均可支配收入增長速度這一項(xiàng)上，廣東省的增長速度僅為8.4%，排在六省的最后一位。在與兄弟省份的比對(duì)當(dāng)中，加快廣東居民收入增長速度成了一個(gè)刻不容緩的問題。
要加快居民收入增長速度，還富于民從而拉動(dòng)消費(fèi)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就在于進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，讓更多的貧困人群能夠得到工資收入。此外，還可以通過出臺(tái)政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)低收入人群自主創(chuàng)業(yè)來為貧困人群增收。完全由下崗失業(yè)職工創(chuàng)辦起來的春林苑系列店，從無到有、從小到大就很好的說明鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)對(duì)消除貧困的作用。
代表調(diào)查 低收入者食品消費(fèi)占去大半
近年物價(jià)不斷上漲讓困難群體最吃不消
對(duì)于城市貧困人群在物價(jià)上漲過程中所受到的沖擊問題，廣東省人大常委會(huì)委員張志遠(yuǎn)代表一直以來予以高度關(guān)注。在今年兩會(huì)期間，他就計(jì)劃向大會(huì)提交《關(guān)于開展廣東低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的編制，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控敏感度的建議》和《關(guān)于加快我省居民收入增長速度的建議》兩項(xiàng)建議。
廣東價(jià)格漲幅全國排第三
據(jù)張志遠(yuǎn)介紹，在去年廣東省全省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)經(jīng)歷了上半年的沖高，下半年上漲勢(shì)頭逐步回落后，基本恢復(fù)了溫和上漲的態(tài)勢(shì)，全年上升了2.3%，相對(duì)于同期12.5%的經(jīng)濟(jì)增長速度，這一通漲率應(yīng)該是較為溫和的。
但是，這個(gè)漲幅還是高于全國1.8%的平均水平，在全國從高到低排第三。
這次自2003年下半年開始的物價(jià)上漲，以糧油食品、燃料等基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲為主要特征，導(dǎo)致居民購買相同數(shù)量的商品或服務(wù)時(shí)增加了開支，對(duì)低收入居民受的影響是最大的。我們參考國際通用統(tǒng)計(jì)方法，利用本省現(xiàn)有的價(jià)格和住戶調(diào)查資料，就去年物價(jià)上漲對(duì)低收入困難家庭生活的實(shí)際影響進(jìn)行粗略匡算。計(jì)算結(jié)果顯示，去年我省最低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)約為103.7%，高于全省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。這表明對(duì)于最低收入困難群體而言，近些年的物價(jià)上漲變動(dòng)對(duì)他們的生活影響大于社會(huì)平均程度，最低收入困難群體的生活水平受到的沖擊最大。
低收入者生存支出占主體
最低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)高于全省平均水平的主要原因是，該階層居民恩格爾系數(shù)較高。這幾年我省城鎮(zhèn)居民平均系數(shù)一直在37%左右，而最低收入居民的這一系數(shù)高達(dá)52%，由于這次物價(jià)上漲主要是一些與居民生活息息相關(guān)的基本生活必需品，不同收入階層居民因此所受的實(shí)際影響程度及其承受能力也大不相同：屬于高收入群體在住房、衣服、交通通訊和服務(wù)方面的消費(fèi)比重相對(duì)較大，食品消費(fèi)比重相對(duì)較低。因而這次價(jià)格上漲對(duì)他們的生活影響較為輕微；屬于中等收入的群體在食品、住房、交通通訊和服務(wù)方面的消費(fèi)比重相對(duì)均衡，對(duì)這次價(jià)格上漲尚有一定的承受力；而屬于最低收入群體，其食品消費(fèi)支出比重往往高出社會(huì)平均比重，對(duì)食品類價(jià)格上漲比較敏感；至于特殊困難群體，消費(fèi)支出幾乎都在維持基本生活必需品上，他們對(duì)于食品類價(jià)格上漲的承受能力非常脆弱。
“白領(lǐng)窮人”多為消費(fèi)觀不當(dāng)
而“至于有些白領(lǐng)雖然收入頗高，但由于過度消費(fèi)、提前消費(fèi)的問題而導(dǎo)致本身的生存質(zhì)量并不高，這完全是其個(gè)人的消費(fèi)觀所致。建立科學(xué)的價(jià)格統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制不太可能為他們這一人群帶來實(shí)際性的福利�！睆堉具h(yuǎn)代表表示。對(duì)于這一人群，政府能夠采取的辦法只能是加強(qiáng)對(duì)他們的引導(dǎo)、提醒，讓他們產(chǎn)生科學(xué)的消費(fèi)觀、價(jià)值觀。
類似林先生、賀先生這樣的城市白領(lǐng)，他們的做法實(shí)際上已經(jīng)具有了提前消費(fèi)、過度消費(fèi)的嫌疑，其所謂的“貧窮”狀況應(yīng)該說是個(gè)人理財(cái)能力的欠缺所致。在買不起皮衣的時(shí)候就買布衣，這是一個(gè)基本的道理，對(duì)照著他們的遭遇來看，買不起房子的時(shí)候就租房子是解決他們的“貧窮”狀況的一個(gè)最好辦法。
小資料 居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)是怎么得來的？
大多數(shù)國家都編制居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)，反映城鄉(xiāng)居民購買并用于消費(fèi)的消費(fèi)品及服務(wù)價(jià)格水平的變動(dòng)情況，并用它來反映通貨膨脹程度。
從2001年起，我國采用逐月編制并公布以2000年價(jià)格水平為基期的居民消費(fèi)價(jià)格定基指數(shù)，作為反映我國通貨膨脹(或緊縮)程度的主要指標(biāo)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)總隊(duì)負(fù)責(zé)全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的編制及相關(guān)工作，并組織、指導(dǎo)和管理各省區(qū)市的消費(fèi)價(jià)格調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。
我國編制價(jià)格指數(shù)的商品和服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)全國城鄉(xiāng)近11萬戶居民家庭消費(fèi)支出構(gòu)成資料和有關(guān)規(guī)定確定，目前共包括食品、煙酒及用品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健及個(gè)人用品、交通和通訊、娛樂教育文化用品及服務(wù)、居住八大類，251個(gè)基本分類，約700個(gè)代表品種。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)就是在對(duì)全國550個(gè)樣本市縣近3萬個(gè)采價(jià)點(diǎn)進(jìn)行價(jià)格調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際規(guī)范的流程和公式算出來的。
編輯點(diǎn)評(píng) “城市窮人”更需要關(guān)懷
在國內(nèi)許多人印象中，廣東人是跟有錢人畫等號(hào)的。應(yīng)該說，這個(gè)印象是有依據(jù)的。廣東去年GDP和城鄉(xiāng)居民存款雙雙超過2萬億，在國內(nèi)名列前茅，當(dāng)然足以證明。但毋庸諱言的是，在富裕的廣東，也同樣存在著貧富差距。不說廣大的農(nóng)村，就是在經(jīng)濟(jì)最為活躍的城市中，靠領(lǐng)取低保過日子的人也是一個(gè)不小的數(shù)字。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這個(gè)數(shù)字是40萬。
“城市窮人”的存在，是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。其實(shí)也不必避諱。因?yàn)�，在世界上任何一個(gè)都市中，都不可能人人都是富人。有富人的地方，必定會(huì)有窮人。只有富人沒有窮人，反倒是不正常。在筆者看來，問題不在于是否有窮人，而在于出現(xiàn)了窮人后怎么辦。筆者以為，這其實(shí)最考驗(yàn)政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。
“城市窮人”，致窮的原因可以說是不一而足，而如果深究一下，雖然主要原因在個(gè)人，比如說，受教育不足，缺乏生存技能，身體病殘等，但，也有很大一部分應(yīng)該是受政策調(diào)整的影響。比如說，產(chǎn)業(yè)調(diào)整，或者是企業(yè)改革等，一些人因此下崗失業(yè)等。但無論是哪個(gè)原因造成的，這些人都是城市人口不可分割的一部分。作為政府，就必須給予他們必要的關(guān)懷。而且，還必須給予他們比一般的市民更多的關(guān)懷。因?yàn)�，“城市窮人”，從某種程度上說，比生活在農(nóng)村的窮人更加困難。因?yàn)閷?duì)于他們來說，城市的物價(jià)水平更高，而他們衣食住行所有支出都是剛性的，沒有一點(diǎn)回旋的余地。他們的生活已經(jīng)觸及了生活的底線。
在筆者看來，作為一個(gè)城市政府，在關(guān)懷幫助“城市窮人”時(shí)，必須體現(xiàn)出這樣幾個(gè)方面，一是，有沒有一個(gè)機(jī)制讓所有的窮人們都能得到幫助和關(guān)懷，讓他們免于饑寒；二是，有沒有良好的上升渠道，讓更多的窮人可以脫離貧困；三是，盡可能減少因施政不當(dāng)，形成政策性新貧族，比如說，盡力保持城市樓價(jià)在一個(gè)合理的水平，讓更多的人，用不著把一生積蓄全部用來供樓。如果這幾個(gè)方面都解決好了，那么，這個(gè)城市的政府，就可以說無愧于城市的人民。（臥槽馬）
來源：信息時(shí)報(bào)
