春節(jié)前，郵政法修訂草案第七稿出爐，即遭致郵政領(lǐng)域四大市場(chǎng)主體中除中國(guó)郵政之外的另三大市場(chǎng)主體的激烈反對(duì)。它們分別是民營(yíng)快遞（背后涉及200萬(wàn)員工的切身利益）、內(nèi)資大企業(yè)（以中國(guó)外運(yùn)為首）和國(guó)際快遞四巨頭（以UPS為代表）。

　　三比一的陣勢(shì)表明，中國(guó)郵政之外的另外三大市場(chǎng)主體為尋求和捍衛(wèi)公平競(jìng) 爭(zhēng)的法制保障達(dá)成了基本共識(shí)。盡管三大市場(chǎng)主體本身也系競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但在爭(zhēng)取公平競(jìng)爭(zhēng)法制環(huán)境以維持各自生存和發(fā)展的大原則面前，它們并不含糊——理所當(dāng)然地結(jié)成了“利益同盟軍”。

　　一方受益三方受損，至少說(shuō)明“第七稿”的部分內(nèi)容確有限制競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)“專營(yíng)”（壟斷）之嫌疑。春節(jié)后，部分民營(yíng)快遞企業(yè)在有理、有節(jié)的合法框架內(nèi)，聯(lián)名上書最高立法機(jī)關(guān)和相關(guān)部委，稱“第七稿”的某些關(guān)鍵性條款與“非公經(jīng)濟(jì)36條”及十五大以來(lái)中央政府一系列文件精神相背離，將毀滅國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)……從現(xiàn)有態(tài)勢(shì)分析，圍繞“第七稿”所展開的利益博弈將再度進(jìn)入一個(gè)新的“波峰期”。

　　郵政法修訂仍遵循部門立法的老套路，信產(chǎn)部在面臨強(qiáng)大輿論壓力下已放出口風(fēng)，稱2006年郵政法修訂仍將繼續(xù)立足于草案的完善。由此基本可以斷定，郵政法修訂“第七稿”不可能提交下月召開的全國(guó)人大年會(huì)審議。

　　建國(guó)之后，郵政一直實(shí)施國(guó)家壟斷下的專營(yíng)體制，1987年元月施行的郵政法限于當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的氛圍尚極為濃烈，其基調(diào)主要是從法制環(huán)節(jié)保障和強(qiáng)化郵政專營(yíng)。問(wèn)題是，郵政法施行后的近20年間，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量和形態(tài)均今非昔比，廣義的郵政專營(yíng)已被部分攻破。以快遞業(yè)務(wù)為例，中國(guó)郵政之外的市場(chǎng)主體已占據(jù)70%以上的份額。不管是郵政專營(yíng)的捍衛(wèi)者、擔(dān)當(dāng)者還是主張郵政“有限市場(chǎng)化”的鼓吹者和競(jìng)爭(zhēng)參與者，都不能無(wú)視國(guó)內(nèi)郵政專營(yíng)制度業(yè)已搖搖欲墜之實(shí)際現(xiàn)狀。何況，隨著WTO過(guò)渡（保護(hù)）期之臨近，國(guó)內(nèi)郵政領(lǐng)域部分業(yè)務(wù)對(duì)外資開放屬必須兌現(xiàn)之舉。

　　再?gòu)娜�球視角觀之，國(guó)內(nèi)郵政法施行的這20年，郵政由專營(yíng)改為適度市場(chǎng)化是個(gè)普遍性趨勢(shì)。少數(shù)仍然堅(jiān)持郵政專營(yíng)的國(guó)家，則普遍遭到了市場(chǎng)力量的挑戰(zhàn)（最典型的如日本）。

　　如此國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀和全球態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)郵政市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與者、國(guó)家郵政總局，特別是政府和最高立法機(jī)關(guān)都不能不加以正視和面對(duì)。反映于郵政法修訂，草案歷時(shí)第七稿仍未能了斷，正好從一個(gè)側(cè)面反映出政府和最高立法機(jī)關(guān)無(wú)法回避“現(xiàn)狀”和“態(tài)勢(shì)”，其審慎從事說(shuō)明，在專營(yíng)與市場(chǎng)之間尋求各方利益的平衡實(shí)在不易。

　　在郵政市場(chǎng)業(yè)已存在的四大市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)郵政的出路在于大步走向市場(chǎng)（將一切可以通過(guò)市場(chǎng)操作的業(yè)務(wù)從專營(yíng)中剝離并積極參與競(jìng)爭(zhēng)，剩下的普遍服務(wù)接受財(cái)政公益補(bǔ)貼）。事實(shí)上，中國(guó)郵政自上屆政府對(duì)其施行“三年斷奶”改革始，就開始涉足其他市場(chǎng)業(yè)務(wù)。中國(guó)郵政可以走出去，卻不允許別人擠進(jìn)來(lái)，天下哪有這般好事？所以，企圖依賴修訂后的郵政法來(lái)確�，F(xiàn)有市場(chǎng)利益不受損甚至重新奪回已失去的市場(chǎng)份額，對(duì)中國(guó)郵政而言實(shí)不足取，事實(shí)上根本辦不到！

　　就郵政總局而言，與中國(guó)郵政實(shí)施政企分開不可再拖。作為監(jiān)管者，它所面對(duì)的是四大市場(chǎng)主體，再搞親疏有別、內(nèi)外有異與天下大勢(shì)相背，實(shí)在難以為繼。

　　郵政法的屬性主要是經(jīng)濟(jì)法規(guī)的一般屬性，其主旨是調(diào)節(jié)、規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。郵政法修訂歷時(shí)七稿而未果，顯然有行政監(jiān)管部門利用部門立法之便利手段，將專營(yíng)權(quán)固化甚至變相擴(kuò)大的利益傾向在作祟。表面上，修法為改善依法行政所急需，背地里，卻也挾帶著以法律作“鐐銬”，排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的“私”貨。郵政總局之所以難以“灑脫”起來(lái)，主要癥結(jié)就在于它與中國(guó)郵政政企不分。

　　郵政法修訂不能有違公平競(jìng)爭(zhēng)原則——事實(shí)上，它也已經(jīng)不大可能明目張膽地有違這個(gè)原則。因?yàn)樘煜麓髣?shì)與20年前、10年前甚至1年前都大不相同。公然開倒車，光輿論這一關(guān)就很難通過(guò)，遑論最高立法機(jī)關(guān)哩！這正是郵政法修訂還得出臺(tái)“第八稿”甚至……的原因。