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數(shù)十名經(jīng)濟學(xué)家認為我國城市貧困明顯加重 評論

青島新聞網(wǎng)  2006-02-09 15:08:38 中國青年報

  
 

  城市貧困部分發(fā)生“代際轉(zhuǎn)移” 相關(guān)研究缺乏權(quán)威數(shù)字

  本報記者 劉世昕

  在春節(jié)前一個以城市貧困為主題的研討會上,數(shù)十名經(jīng)濟學(xué)家提交的在不同區(qū)域做的調(diào)查報告,都給出一個相同而清晰的描述:近年來,城市貧困問題并沒有因為我國經(jīng)濟高速增長而有所減輕,相反表現(xiàn)出
明顯地加重。

  城市貧困問題研究缺乏標準及權(quán)威數(shù)據(jù)

  專家們注意到,上個世紀90年代以前的城市貧困群體,主要是無勞動能力、無經(jīng)濟來源、無法定的贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的“三無”人員,而新出現(xiàn)的城市貧困群體中,大部分人有工作能力并且愿意工作,但沒有工作機會。

  在專家的眼中,這樣一個龐大群體可能來自:國有企業(yè)改革和調(diào)整導(dǎo)致失業(yè)的群體;資源枯竭型城市里大量具有正常勞動能力的城市居民;退休較早、僅依賴退休金生活的老年人;流入城市、成為城市新貧困階層的大量農(nóng)村人口。同時,社會保險、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保障等制度上的缺位與失效,也在隨時隨地制造和產(chǎn)生著新的城市貧困。

  我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量,1978年為2.5億人,2004年已經(jīng)迅速下降到2610萬人。與此相比,城市貧困問題卻有發(fā)展的趨勢。以2004年為例,專家們估計的數(shù)據(jù)是,城鎮(zhèn)人口貧困發(fā)生率為6%至8%,高于同期農(nóng)村。

  遺憾的是,“迄今為止,并沒有國家權(quán)威部門制訂城市貧困標準,開展專項的貧困狀況調(diào)查,并定期發(fā)布城市貧困人口的統(tǒng)計數(shù)據(jù)!苯(jīng)濟學(xué)者高尚全這樣表示。

  由于缺乏高尚全所說的全國性權(quán)威統(tǒng)計和分析,到底誰是城市貧困人口,他們貧困到什么程度,不同城市的貧困人群構(gòu)成是否不同等問題,誰都沒有準確的答案。專家們的態(tài)度是,只有回答清楚這些問題,才能為解決城市貧困開出對癥的藥方。

  綜合開發(fā)研究院國情研究中心主任丁四保2005年下半年對東北地區(qū)5個資源枯竭城市的貧困群體進行了調(diào)查。他對城市貧困居民有這樣的描述:離開原有在國企或者集體企業(yè)的工作后,大部分員工在實現(xiàn)再就業(yè)、獲得失業(yè)和養(yǎng)老保險、參加就業(yè)培訓(xùn)、享受醫(yī)療和教育服務(wù)方面,遭遇到了嚴重的排斥!柏毑〗患印笔顾麄兊拿\堪憂。

  危險信號:城市貧困將部分發(fā)生“代際轉(zhuǎn)移”

  盡管2006年的日歷才剛剛翻開,但住在湖北省中部一個小縣城的59歲的老余卻恨不得趕緊跨入2007年。老余盤算的是,60歲后,他就可以去社保部門領(lǐng)到幾百元的退休金,不用去給別人打零工了。

  過去曾被農(nóng)村老家人羨慕吃上“商品糧”的老余,其實已經(jīng)差不多十年沒從原來的單位領(lǐng)到過工資了。老余的說法是,他服務(wù)的那個機構(gòu)早已名存實亡,只有初中文化的他不清楚政策是怎么說的,只知道單位沒有錢發(fā),只能給職工上點保險,但有希望的是等到了退休年齡能拿到退休金。

  老余和農(nóng)村戶口的老伴近十年就靠老余一個人“創(chuàng)造性”的勞動為生,從當小販到做泥瓦工,反正什么能糊口就干什么。除了必要的溫飽消費外,老余一家的消費支出似乎定了格———80年代時興的電視等三大件一直沿用至今。老余說,至少當年的幾十名同事都和他的生存狀態(tài)相同。

  老余的一兒一女由于沒有一技之長,只能盲目地在北京、深圳、武漢等大城市頻繁轉(zhuǎn)移,一年到頭掙得的工資,其實也只夠溫飽。

  老余一家可以說是經(jīng)濟學(xué)家們關(guān)注人群的一個縮影:老余尚有勞動能力,但由于單位改革調(diào)整,已經(jīng)有十多年沒有工作機會;而老余兒女的狀態(tài),被經(jīng)濟學(xué)家認作是一個危險的信號———現(xiàn)在貧困一代的子女,同樣沒有多少創(chuàng)造收入的能力和機會,他們的待業(yè)預(yù)示著,城市貧困將部分地發(fā)生“代際轉(zhuǎn)移”。

  國家人口計劃生育委員會政策法規(guī)司司長于學(xué)軍的看法是,今后我國有兩類人群容易陷入貧困:一類是進城的農(nóng)民工,他們的貧困呈代際傳播態(tài)勢,可是第一代人對貧困還無所謂,第二代或第三代貧困者就難以忍受了;第二個容易貧困的社會群體,是老年人口,他們的貧困發(fā)生率大大高于其他人群。

  解決城市貧困問題需要政府通盤考慮

  農(nóng)村脫貧已經(jīng)被證實有效的手段包括:鼓勵勞動力進城,提高人口素質(zhì),技術(shù)推廣,減輕農(nóng)民負擔。

  綜合開發(fā)研究院國情研究中心主任丁四保認為,解決城市貧困的問題要比農(nóng)村脫貧還難。首先,城市貧困居民沒有土地等生產(chǎn)資料,不存在“增收和減負”的可能。其次,城市貧困家庭也很少有向其他城市轉(zhuǎn)移的機會和能力,因為他們沒有土地作為最后的生活保障,很難承擔遷移的風險。

  有專家給貧困城市開出的藥方包括:深化改革,大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè),但反對的專家認為,依靠服務(wù)產(chǎn)業(yè)脫貧可能在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)走得通,但在貧困地區(qū)就不一定行得通。

  丁四保說,他在東北一些資源城市看到的情況是,當?shù)匕l(fā)展服務(wù)業(yè)遭遇的卻是小買賣“賣不動”,做家政“沒人要”,當護工也“沒人雇得起”,而且國有大中型企業(yè)的主輔分離等制度又破壞了原來可以勉強生產(chǎn)的“依附性服務(wù)業(yè)”,對貧困城市的服務(wù)業(yè)來說更是雪上加霜。幫助城市貧困人口脫貧不等簡單地等同于發(fā)展服務(wù)業(yè)。

  經(jīng)濟學(xué)家高尚全認為,城市貧困問題的解決,關(guān)鍵是政府應(yīng)該對貧困人口給予一定的保障,同時積極鼓勵勞動者就業(yè)。

  這位學(xué)者稱,以就業(yè)獲取收入作為基礎(chǔ)保障,這也是由我國國情所決定的保障模式。因此,實施就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),就顯得尤為關(guān)鍵。在制定公共投資、財稅金融等宏觀政策上,要盡可能以解決就業(yè)為導(dǎo)向,盡可能擴大受惠范圍。

  由于農(nóng)村貧困人口向城市的轉(zhuǎn)移是我國目前城市貧困的來源之一,一些專家認為,對于從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的貧困人口,城市政府應(yīng)該給予相對寬松的環(huán)境,沿海發(fā)達城市應(yīng)把這一部分人口統(tǒng)一納入城市管理之中,積極探索外來人口貧困問題的解決辦法。此外還應(yīng)從源頭抓起,加強農(nóng)村勞動力服務(wù)體系建設(shè),建立健全農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的投入機制、運行機制、績效評價機制和管理機制,減緩農(nóng)村貧困的轉(zhuǎn)移程度。

  高尚全等專家認為,對于資源枯竭型城市而言,解決城市貧困問題,需要跟城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和相關(guān)扶持政策結(jié)合起來,通盤考慮。需要修訂有關(guān)資源法規(guī),允許部分資源收入地方與中央共享,地方分享部分應(yīng)全部用于城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。還需要建立中央政府的“有條件援助”機制,促進地方政府公共財政的形成和公共服務(wù)意識的增強。

責任編輯:林彥婷

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