如何監(jiān)督處長(zhǎng)
覃國(guó)寬在總結(jié)唐獻(xiàn)文案件的教訓(xùn)時(shí)說:"由于唐獻(xiàn)文所在的廣西外資辦是屬于廣西商務(wù)廳的二級(jí)機(jī)構(gòu)。一直以來,雖然在財(cái)務(wù)上歸商務(wù)廳管,但在業(yè)務(wù)上,完全獨(dú)立開展,在管理上存在嚴(yán)重脫節(jié)。"
按照正當(dāng)程序,廣西所有免稅進(jìn)口汽車和其他物資的配額申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)
由企業(yè)根據(jù)需要,按照國(guó)家規(guī)定向唐獻(xiàn)文所在的外資辦申請(qǐng),由唐獻(xiàn)文所在的綜合處審核后,交主管廳領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn),再上報(bào)國(guó)家原對(duì)外經(jīng)貿(mào)部。
吳晉華說,但在實(shí)際運(yùn)行中,省去了由廳領(lǐng)導(dǎo)簽字這一程序。唐獻(xiàn)文作為處長(zhǎng)簽字就可以了。所以失去了上級(jí)的監(jiān)督。"他們想怎么做就怎么做了。"
李成言認(rèn)為,按照中國(guó)的行政體制,本來應(yīng)該是決策和執(zhí)行一體的,但現(xiàn)在卻人為地被分離了,幾乎所有的執(zhí)行功能都下放給了處級(jí)。至于執(zhí)行得怎么樣,只聽下級(jí)匯報(bào)。上級(jí)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q策、監(jiān)督和執(zhí)行一體的功能就這樣分離,導(dǎo)致監(jiān)督的弱化。
毛壽龍則認(rèn)為這種現(xiàn)象的存在是由于"用人不疑、疑人不用"的想法在作怪�，F(xiàn)行政體系中,上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督往往是事后監(jiān)督,鮮見事中監(jiān)督。
"這個(gè)處長(zhǎng)的上級(jí)可能不知道,但下級(jí)肯定知道。這形成了有權(quán)者不知情、知情者沒權(quán)監(jiān)督的尷尬情形。關(guān)鍵問題是怎么建立公務(wù)員權(quán)利的保護(hù)機(jī)制,讓下邊知情的人敢于與上級(jí)違法行為做斗爭(zhēng),最起碼敢于不參與上級(jí)的非法活動(dòng)。"
中央黨校調(diào)研處處長(zhǎng)辛鳴對(duì)于毛壽龍的觀點(diǎn)深表贊同。但他同時(shí)認(rèn)為,一段時(shí)間以來,社會(huì)各界對(duì)加強(qiáng)"一把手"的監(jiān)督已經(jīng)形成了共識(shí),這是因?yàn)?一把手"的特殊地位決定的。而處長(zhǎng)作為較低層次的政府官員,社會(huì)往往忽視對(duì)他們的監(jiān)督。他認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)中低級(jí)別官員的監(jiān)督同樣值得重視。
廣西的反腐敗成績(jī)
2001年到2003年6月,廣西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處違紀(jì)違法案件10557件,結(jié)案9226件,處分9908人。其中地廳級(jí)31名,縣處級(jí)371名。
廣西按照中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)辦案工作,2004年,廣西全區(qū)累計(jì)辦案4665件,涉及5019人,其中縣處級(jí)干部198件203人,廳局級(jí)干部29件29人;給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4322人,其中縣處級(jí)干部102人,廳局級(jí)干部14人;通過辦案挽回經(jīng)濟(jì)損失一億多元。2005年1至7月,全區(qū)累計(jì)辦案2677件2810人,其中縣處級(jí)干部150件154人,廳局級(jí)干部14件14人;給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1035人,其中縣處級(jí)干部36人,廳局級(jí)干部四人,通過辦案挽回經(jīng)濟(jì)損失2426萬(wàn)元。
廣西區(qū)紀(jì)委2002年換屆后,明確提出加強(qiáng)基層辦案,要求縣鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)委對(duì)舉報(bào)線索的初核率達(dá)到100%。對(duì)縣、鄉(xiāng)辦案工作,自治區(qū)紀(jì)委常委實(shí)行分工包片聯(lián)系,檢查室、信訪室具體指導(dǎo),每年組織兩次檢查一次考核。
2004年廣西全區(qū)縣及縣以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件3362件,占廣西全區(qū)立案總數(shù)的85.83%;2005年1月到7月為1711件,占立案總數(shù)的85.46%。由于查處了一批基層黨員干部違紀(jì)違法案件,解決了一批群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的突出問題,基層的黨群、干群關(guān)系得到改善,出現(xiàn)了來信來訪量逐年下降,重復(fù)信訪逐年下降、集體信訪逐年下降、署名舉報(bào)逐年上升、基層信訪初核率逐年上升的"三降二升"的局面,對(duì)維護(hù)基層社會(huì)的和諧與穩(wěn)定發(fā)揮了較好的推動(dòng)作用。
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