一周來，新一輪公務(wù)車改革成了熱點(diǎn)話題，全國各地已自下而上開始了公務(wù)用車改革的試點(diǎn)。就在車改消息發(fā)布的第二天，北京就有某區(qū)率先賣掉公車，干部輔之以與級(jí)別相應(yīng)的貨幣補(bǔ)貼，實(shí)職副處每人每月1500元，大膽舉措招來一片喝彩。
這算不上新聞，卻觸及到了一個(gè)敏感話題。從1998年國家體改委提出公車改革
計(jì)劃至今，陸續(xù)有一些地方試點(diǎn)改革，以現(xiàn)有的公車實(shí)物福利為基數(shù)，將其折算為貨幣收入。于是，不斷有人指責(zé)，公車改革怎么成了變相給領(lǐng)導(dǎo)漲工資？原來小汽車只有少數(shù)人經(jīng)常使用，現(xiàn)在發(fā)補(bǔ)貼卻人人有份……
公務(wù)車成了眾矢之的，公車消費(fèi)也將不再是無人問責(zé)的空白。公務(wù)車改革既要達(dá)到目的，還要讓百姓理解，單靠發(fā)公車補(bǔ)貼肯定不算兩全之策。
公車早晚都得改
“我們單位里有7輛小車，局長一正五副，一個(gè)書記外加工會(huì)主席，一人一輛，都配有專職司機(jī)。”記者在豫南某國家級(jí)貧困縣采訪時(shí)，該縣交通局辦公室的一位同志告訴記者。此外，該縣正科級(jí)干部每人一臺(tái)高檔小車。他還告訴記者，該縣工資動(dòng)輒拖欠數(shù)月。
一邊沒錢發(fā)工資，一邊豪華車照坐。據(jù)記者了解，這種情況，在全國的很多地方都存在。
一周前，新華社發(fā)布消息稱，全國機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長王元慎表示，目前已開始了公務(wù)用車改革的試點(diǎn)，基本思路是自下而上，改革到廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，廳局級(jí)及以下的干部將可能取消專用公務(wù)車。
近年來，有關(guān)公車改革的嘗試與報(bào)道屢見不鮮。按照公車改革的基本思路，各地公車的數(shù)量應(yīng)該逐年減少，并且政府用于購買公車的費(fèi)用也應(yīng)該逐漸降低，但權(quán)威數(shù)據(jù)卻表明，事實(shí)并非如此。目前各地政府采購汽車的數(shù)量，每年都以超過20％的速度遞增。2004年，我國政府采購規(guī)模達(dá)2200億元，其中汽車采購額就高達(dá)500億元，難怪有汽車銷售商感嘆“得公務(wù)車者得‘天下’”。
據(jù)保守統(tǒng)計(jì)，我國公車目前已達(dá)350萬輛，每年用在公車上的開支達(dá)3000億元。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國軍費(fèi)開支，超過我國教育經(jīng)費(fèi)和醫(yī)療經(jīng)費(fèi)之和。有政協(xié)委員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與社會(huì)轎車每萬公里運(yùn)輸成本為8215.4元相比，黨政機(jī)關(guān)等單位每輛車竟高達(dá)數(shù)萬元。每輛出租車的工作效率為公車的5倍，而運(yùn)輸成本僅為公車的13％。
在某些地方公務(wù)車的使用，公務(wù)占1/3，干部私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。公車不“公”日益嚴(yán)重。公車消費(fèi)成為財(cái)政支出的一個(gè)黑洞，成為滋生腐敗的溫床。
屢屢車改治本難
事實(shí)上，公車改革的試點(diǎn)和探索一直沒有停止。從上世紀(jì)90年代開始，一些地區(qū)就先后進(jìn)行了公車改革試點(diǎn)。
1997年，廣東省首開我國公車改革試點(diǎn)，從自發(fā)改革到有組織、有計(jì)劃地推進(jìn)，從個(gè)別、分散的試點(diǎn)，到一個(gè)縣、一個(gè)市區(qū)域內(nèi)全面推進(jìn)。
1998年9月，國家體改委制定了《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，部分中央機(jī)關(guān)進(jìn)行車改試點(diǎn)，同時(shí)，浙江、江蘇、湖南、重慶等省市的部分地區(qū)，也啟動(dòng)車改試點(diǎn)。
2001年，江蘇省從單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)車改試點(diǎn)開始，擴(kuò)展到300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此后，湖南資興、浙江杭州、義烏、江蘇江陰、重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等相繼開展了公車改革。
據(jù)記者了解，全國各地公車改革模式有三：一是貨幣化模式，改公務(wù)派車為交通補(bǔ)貼。二是半貨幣化模式，保留公車，由政府行政后勤部門統(tǒng)一管理，向各級(jí)工作人員發(fā)乘車卡，實(shí)行公車有償使用，以年度進(jìn)行結(jié)算，超支自負(fù)。三是加強(qiáng)管理模式，各單位繼續(xù)保留公車，取消“領(lǐng)導(dǎo)專車”，通過健全并嚴(yán)格執(zhí)行各種使用、管理公車的規(guī)章制度。在實(shí)際改革中，多數(shù)地方選擇了一步到位的“貨幣化”模式。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各地不一，從300元到2000元不等。
中國人民大學(xué)公共管理碩士王恩創(chuàng)認(rèn)為，現(xiàn)行的貨幣化車改也有“隱患”：在原來的公車管理體制下，不同崗位的人員，用車頻率相差很大。而按級(jí)別一刀切，“貨幣化”發(fā)放補(bǔ)貼，有“變相加薪”之疑。另一方面，貨幣化明顯帶有“與官職掛鉤”的痕跡。
與此同時(shí)，如何界定車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，也成了決定貨幣化車改的關(guān)鍵。有專家認(rèn)為，車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)有專門的社會(huì)機(jī)構(gòu)和相關(guān)專家來進(jìn)行科學(xué)測評(píng)，絕對(duì)不能由內(nèi)部人自己確定，同時(shí)要建立起公共財(cái)政機(jī)制，由人大、審計(jì)、司法等部門嚴(yán)格監(jiān)控進(jìn)行。
用車制度待完善
不管是從遏制地方政府濫購公車的財(cái)政浪費(fèi)、還是從防范公車私用的“車輪子腐敗”考慮，取消一定級(jí)別以下領(lǐng)導(dǎo)的專車特權(quán)，都不失為釜底抽薪之策。
這是否意味著公車廉政將隨之到來呢？全國機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長坦率地說，我不敢樂觀。他認(rèn)為，車改必須輔以權(quán)改———改良權(quán)力監(jiān)督、制約機(jī)制，馴服官員手中的權(quán)力，使權(quán)力對(duì)公共資源的處置，始終受到財(cái)政預(yù)算案、財(cái)務(wù)管理制度、權(quán)力行使程序與輿論監(jiān)督的層層限制。如此，公車改革才可能不折不扣得到執(zhí)行。
“坦率地說，我對(duì)目前的車改不抱太大希望。”中國社科院政治學(xué)所政治制度研究室副主任韓旭接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。首先，公車改革提了很多年，為什么進(jìn)展緩慢？因?yàn)樗|動(dòng)的是改革者———一個(gè)龐大官僚體系的利益，阻力很大。其次，缺少配套措施。其實(shí)公車制度是國際通行的職務(wù)消費(fèi)制度，推行公車改革，并非是公車制度本身不科學(xué)、不合理，而是國內(nèi)現(xiàn)行的公車制度行政運(yùn)作成本太高。沒有完善配車制度，沒有嚴(yán)格用車制度，無法從根本上解決群眾意見集中的超標(biāo)配車、維護(hù)費(fèi)用昂貴、公車私用等問題。所以，如果不改變政府行政體制，公務(wù)車改革最終只能是一句空話。
“只要下定決心，辦法總是有的。”韓旭認(rèn)為，公務(wù)用車應(yīng)作為一個(gè)完整的用車制度出臺(tái)。因?yàn)楣嚫母飭栴}不在于是不是取消專車，而是在于公車怎么用。在許多西方國家，公職人員公私觀念很分明，他們辦公事坐公車，辦私事坐私車，不管是不是專車都一樣。因此，要控制職務(wù)消費(fèi)，讓職務(wù)消費(fèi)的信息盡可能公開。如果不解決公車私用的問題，取消哪級(jí)干部的專車意義都不大。
其次，公車改革還要考慮到本地的財(cái)政狀況、行政文化甚至社會(huì)心理，需要與整個(gè)行政體制的各項(xiàng)配套改革同時(shí)進(jìn)行。
第三，監(jiān)督措施一定要跟上。包括來自紀(jì)委、媒體、百姓等全方位的監(jiān)督。比如，國外有控制公車費(fèi)用的辦法，就是給公車加上GPS系統(tǒng)，如果是辦私事，就按一個(gè)鍵，其中的費(fèi)用就同自己的工資里扣，監(jiān)督部門不定期地從GPS記錄檔案里抽查，查到公車私用就嚴(yán)罰。
此外，公開公車的牌號(hào)段，在8小時(shí)工作時(shí)間外鼓勵(lì)大眾監(jiān)督曝光，在非工作場所（餐廳、娛樂場所）加強(qiáng)檢查，查實(shí)者曝光、重罰。還可以給公車加上特殊的外觀標(biāo)志，令大眾一目了然。
“公車制度肯定要改，從目前來看，可能只是提提而已，改革不會(huì)有很大成效。”韓旭說。
本報(bào)記者 李忠峰
