2006年將是我國第十一個(gè)"五年計(jì)劃"的第一年。面對著成效與缺陷兼有、希望與迷茫并存的現(xiàn)實(shí)，有的想走向過去，有的想走向未來。中國的改革與發(fā)展到底該往哪個(gè)方向走，已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)在就必須認(rèn)真探討、并且應(yīng)當(dāng)盡快得出一個(gè)結(jié)論的話題。

　　一位中央領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)說過："2004年是宏觀調(diào)控年，2005年是改革年"。 這兩句話應(yīng)當(dāng)說是有深刻含義的。自從改革開放以來，宏觀調(diào)控每年都搞，改革進(jìn)程也從來就沒有停頓過，那么為什么還需要再次強(qiáng)調(diào)"宏觀調(diào)控年"和"改革年"呢？筆者認(rèn)為，其中原因在于：2004年標(biāo)志著一種具有時(shí)代特色的新型宏觀調(diào)控的開始，2005年則標(biāo)志著新一輪改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的開始。而這兩個(gè)"開始"又都來源于同一個(gè)新背景--全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

　　按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合中國現(xiàn)存的問題，我們認(rèn)為"十一五"時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要注意解決以下幾個(gè)問題。

　　第一，加速推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善宏觀決策機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，政府部門改革的滯后也成為有效發(fā)揮宏觀調(diào)控政策的一個(gè)障礙。目前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)的決策機(jī)制還不太完善，政策幾乎都是由一個(gè)或者幾個(gè)政府主管部門來制訂和實(shí)施。應(yīng)該說，這樣做有一定的好處。主管部門因?yàn)榱私馇闆r往往能夠有針對性地制訂政策、解決弊端。但問題也是顯然的，首先，主管部門來制訂政策，也就意味著規(guī)則制訂者和實(shí)施者為同一人，將很難保證政策制訂和實(shí)施的客觀公正性。其次，主管部門都是利益部門，在政策的制訂和實(shí)施過程中會將部門利益攙雜其中，從而難以設(shè)計(jì)出最佳的政策，并且使得政策在實(shí)施過程中往往走形。這幾年，中央與地方之間發(fā)生了多次博弈，部門與部門之間政策也時(shí)常抵觸。這一切都說明，加速政府改革，理順各部門權(quán)限，協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系，完善宏觀決策機(jī)制，應(yīng)當(dāng)擺上議事日程。

　　第二，繼續(xù)搞好綜合宏觀調(diào)控，逐步回歸市場調(diào)控軌道。2004年的宏觀調(diào)控與前幾年相比有一個(gè)很大的不同點(diǎn)，即我們不僅運(yùn)用了市場調(diào)控的手段，而且還運(yùn)用了部分法律的和行政的手段。其中，在"管住信貸和管住土地"政策實(shí)施過程中，行政和法律的手段發(fā)揮了較為重要的作用，為抑制固定資產(chǎn)投資過快增長創(chuàng)造了有利條件�？陀^講，正是由于中央及時(shí)果斷地進(jìn)行了這種綜合型的宏觀調(diào)控，才使得經(jīng)濟(jì)過熱沒有從局部擴(kuò)散至整體。在回落的過程中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然保持相對平穩(wěn)態(tài)勢，而沒有出現(xiàn)大的震蕩。但是，這種不同尋常的做法在理論界也引發(fā)了較大的爭議，許多人都有疑問："在大力推進(jìn)市場改革的進(jìn)程中，我們?yōu)槭裁催�要回歸行政調(diào)控呢？"，他們普遍認(rèn)為，宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)盡快回歸市場調(diào)控為主的軌道上。但筆者認(rèn)為，當(dāng)前的中國正處于改革攻關(guān)階段，政府改革、金融改革、投資體制改革和財(cái)稅改革全面展開。在這一過程中，由于舊的體制正被打破，而新的體制還沒有建立起來，許多潛在問題正在陸續(xù)浮出水面。這些問題的本源并非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，盡管它們有時(shí)也以經(jīng)濟(jì)問題表現(xiàn)出來，但卻無法用市場手段來解決。另外，從國際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP為1000-3000美元的時(shí)候是所謂的"黃金發(fā)展時(shí)期",一些國家和地區(qū)都是在這一時(shí)期出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長，之后才成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。但它往往也是經(jīng)濟(jì)與社會的轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著生活由溫飽逐漸步邁向小康水平，人們的思想觀念和各種訴求同時(shí)也會發(fā)生變化，因而會推動社會、政府、體制等進(jìn)行轉(zhuǎn)型，從而使得一切成熟的理論在這里都沒有多大用武之地。在許多情況下,政府都需要以"摸著石頭過河"的方式來應(yīng)對從未見過的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。總之，我個(gè)人認(rèn)為，在改革沒有完成任務(wù)之前，綜合調(diào)控方式應(yīng)該會持續(xù)一段時(shí)期，這是為了更好地推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展所必須。當(dāng)然，為了避免綜合調(diào)控帶來的負(fù)作用，我們應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)原則，即：在市場機(jī)制能發(fā)揮作用的時(shí)候，不用法律手段；在法律手段能起作用的時(shí)候，不用行政手段。與此同時(shí)，我們應(yīng)該加快改革進(jìn)程和完善法制建設(shè)，從而為政府的綜合調(diào)控回歸市場調(diào)控創(chuàng)造條件。

　　第三，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的健康和諧發(fā)展。在經(jīng)歷了26年的改革開放之后，2005年依然異同尋常地被定義為"改革年"。之所以如此，按筆者的理解，主要原因有2點(diǎn)：一是中央以此向世人表明，改革不能倒退，前期改革中出現(xiàn)的問題只能通過加速改革來解決；二是表明中國改革又進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在這一新的階段，改革復(fù)雜性和艱巨性明顯加大，已經(jīng)逐漸由局部擴(kuò)散到社會的各個(gè)層面，由專業(yè)改革變?yōu)榱讼到y(tǒng)改革，并開始觸及到一些部門和集團(tuán)的利益。為了減少可能帶來的陣痛，新一輪改革將分步驟、循序漸進(jìn)地開展，其中的重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：一是積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革，加快建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；二是加快貨幣市場改革，有步驟地實(shí)現(xiàn)利率市場化，改革匯率生成機(jī)制，規(guī)范發(fā)展資本市場，建設(shè)現(xiàn)代化金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，保證金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定運(yùn)行；三是理順中央和地方之間財(cái)權(quán)與事權(quán)，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，改革消費(fèi)稅和城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)，改進(jìn)個(gè)人所得稅，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型和降低關(guān)稅；四是進(jìn)一步完善投資體制改革，根據(jù)情況的不同實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，放寬了社會資本的投資領(lǐng)域，賦予了企業(yè)投資自主決策的主體地位。

　　第四，進(jìn)一步鼓勵非公經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展,優(yōu)化社會資源配置。在某種意義上講，中國改革開放的過程就是非公經(jīng)濟(jì)壯大與發(fā)展的過程。非公經(jīng)濟(jì)在占用不到三分之一社會資源的情況下，卻創(chuàng)造了一半以上的財(cái)富，成為這些年來中國經(jīng)濟(jì)高速增長的主要的推動力。但是，在去年的宏觀調(diào)控中，非公經(jīng)濟(jì)卻由于事實(shí)上存在的制度歧視而受到了傷害，如何切實(shí)解決非公經(jīng)濟(jì)國民待遇，已經(jīng)成為下一步需要認(rèn)真考慮的問題。今年1月12日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）。會議強(qiáng)調(diào)：毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使兩者在社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中相互促進(jìn)，共同發(fā)展，是必須長期堅(jiān)持的基本方針。"十一五"時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)可行措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等競爭、一視同仁的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，實(shí)行鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵和支持非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域；加大財(cái)稅金融支持，拓寬企業(yè)融資渠道。

　　第五，建立有利于農(nóng)民收入增長的長效機(jī)制，逐步化解城鄉(xiāng)二元矛盾。今年兩會，中央提出了"兩個(gè)趨向"重要論斷：縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。根據(jù)上述論斷，自2004年以來已經(jīng)有22個(gè)省市陸續(xù)取消了農(nóng)業(yè)稅，從而標(biāo)志著中國"以工哺農(nóng)"時(shí)代的來臨。從國際經(jīng)驗(yàn)看，許多國家都是在人均收入在800美元左右的時(shí)候步入"以工哺農(nóng)"階段，中國人均收入已經(jīng)超過了1000美元，實(shí)施"以工哺農(nóng)"正當(dāng)其時(shí)。不過，與其他國家相比，中國農(nóng)民人口比重較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了別的國家實(shí)施"以工哺農(nóng)"時(shí)候的水平，解決"三農(nóng)"問題的關(guān)鍵是要建立農(nóng)民收入增長的長效機(jī)制。在穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)扶持政策的同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品市場化。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革和土地征收制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加速城市化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口快速遷移，建立一個(gè)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的社會環(huán)境。 　　

　　第六，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展中國家行列，中國可以算是一個(gè)奇跡，不僅經(jīng)濟(jì)保持了20多年的快速增長，而且成了唯一一個(gè)能對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著影響的發(fā)展中國家。但是，以下幾個(gè)方面跡象表明，我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長付出了沉重代價(jià)：一是環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長以犧牲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)。據(jù)世界銀行測算，20世紀(jì)90年代中期，我國每年僅空氣和水污染帶來的損失占GDP的比重就達(dá)8%以上。中科院專家測算，2003年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占GDP的15％。二是在目前的經(jīng)濟(jì)增長模式下，我國自然資源支持體系已經(jīng)無法持續(xù)地發(fā)揮有效作用。據(jù)專家分析，如果我國要實(shí)現(xiàn)2020年GDP翻兩番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，而又要保持現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高4-5倍；如果進(jìn)一步想明顯改善環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高8-10倍。面對巨大挑戰(zhàn)，我們必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的發(fā)展模式，走以有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。加快發(fā)展低耗能、低排放的經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策，調(diào)整財(cái)稅政策，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第七，化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定。在"十一五"時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)國際化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)高級化、民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大化、城市化和政府行為規(guī)范化等五大動力的推動下依然有望保持較快發(fā)展。不過，這里需要有一個(gè)前提，即需要有效地防范以下幾個(gè)方面帶來的風(fēng)險(xiǎn)：一是失業(yè)。按照官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國失業(yè)率并不很高，2004年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。但是如果考慮到各種隱性失業(yè)在內(nèi)，中國的實(shí)際失業(yè)率可能在8-17%之間，而且這一困境只有到2020年前后隨著老齡化社會的來臨而自動緩解。二是社會保險(xiǎn)欠賬。我國社會保障起步晚、覆蓋面低、負(fù)擔(dān)重、歷史欠賬多、資金缺口大。有關(guān)計(jì)算顯示，我國社會保險(xiǎn)現(xiàn)在欠賬規(guī)模在3-10萬億。三是收入差距。從反映居民收入差距的基尼系數(shù)來看，已經(jīng)達(dá)到了0.448，超過了0.4的國際警戒線。在社會保障體系不太健全的情況下，這種巨大的收入差距正在成為引發(fā)仇富心理和社會安定問題的根源。四是金融風(fēng)險(xiǎn)。我國銀行呆壞賬規(guī)模已經(jīng)有1萬多億，證券公司的資金窟窿約2000億。五是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。這主要體現(xiàn)在縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政。據(jù)測算，全國鄉(xiāng)級財(cái)政要支付的鄉(xiāng)公務(wù)人員工資、村干部補(bǔ)貼、公共品維護(hù)和建設(shè)、辦公費(fèi)、困難戶補(bǔ)助、債務(wù)利息等約2500億元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠合法獲得的財(cái)政收入還不到1000億元，所以只能依靠所謂"創(chuàng)收"和巧立名目向下面收費(fèi)來維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，結(jié)果造成基層干群關(guān)系的緊張。據(jù)專家估計(jì)，縣以下（含縣）的基層債務(wù)總額目前已超過8000億元。"十一五"時(shí)期，采取有效的對應(yīng)措施，防范上述風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)，將成為社會保持安定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保證。（高輝清）