近日，由國(guó)務(wù)院西部辦經(jīng)濟(jì)社會(huì)組委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心進(jìn)行的題為《西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》出爐。該報(bào)告由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心主任、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域室主任魏后凱主持，劉楷、安樹(shù)偉、孫承平參與完成。該研究報(bào)告認(rèn)為，目前，我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)已進(jìn)入新階段，在這一階段
，需要對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的一些政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，應(yīng)大力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該研究報(bào)告此時(shí)推出，相信會(huì)為國(guó)家十一五期間西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局政策的制定提供參考。
從１９９９年開(kāi)始實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，至今已有５年多的時(shí)間，有６０個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目在國(guó)家的支持下開(kāi)工建設(shè)，西部地區(qū)的投資增加明顯，經(jīng)濟(jì)增速加快。但該研究報(bào)告認(rèn)為，西部地區(qū)目前也明顯存在一些問(wèn)題：
首先，軟硬投資環(huán)境不協(xié)調(diào)。雖然西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)在穩(wěn)步推進(jìn)，但由于改革開(kāi)放嚴(yán)重滯后，西部地區(qū)軟環(huán)境建設(shè)尚存在較大差距，遠(yuǎn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。總體上看，西部地區(qū)改革開(kāi)放至少要比沿海地區(qū)落后１０到１５年。至今為止，觀念、體制和人才問(wèn)題仍然是影響西部開(kāi)發(fā)的三大制約因素。
其次，民間資本尚未大規(guī)模跟進(jìn)。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以后，雖然國(guó)家財(cái)政在西部地區(qū)投資明顯增加，但國(guó)內(nèi)民間資金和外商投資并沒(méi)有相應(yīng)地大規(guī)模跟進(jìn)，由此出現(xiàn)了“政府熱、民間冷”的現(xiàn)象。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更多的是轉(zhuǎn)移到地理位置臨近的周邊地區(qū)，直接進(jìn)入西部地區(qū)的并不多。
第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西部各地均把開(kāi)發(fā)投資的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域，而對(duì)特色產(chǎn)業(yè)特別是加工制造業(yè)的發(fā)展沒(méi)有引起足夠的重視，導(dǎo)致西部工業(yè)化推進(jìn)緩慢，工業(yè)增長(zhǎng)乏力，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額下降，使西部大開(kāi)發(fā)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)支撐。工業(yè)化推進(jìn)緩慢，不僅難以吸納大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的剩余勞動(dòng)力，而且也嚴(yán)重影響了城市化進(jìn)程。
第四，地區(qū)差距進(jìn)一步拉大。近年來(lái)，雖然西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在逐步加快，但相比較而言，仍要低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。這種不平衡的增長(zhǎng)格局，勢(shì)必導(dǎo)致全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集中，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)所占比重將趨于下降，東西部地區(qū)間發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。
第五，大項(xiàng)目投資的漏出效應(yīng)。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，國(guó)家希望在西部搞一些標(biāo)志性的大項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)西部開(kāi)發(fā)。然而，國(guó)家在西部投資的一些大項(xiàng)目，有的跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，有的通過(guò)外地采購(gòu)和承包，其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和乘數(shù)作用并沒(méi)有預(yù)期的大。出現(xiàn)這種情況主要有三方面原因：一是有些大項(xiàng)目如西氣東輸、西電東送等，本身就是一個(gè)全國(guó)性的項(xiàng)目，它主要是解決沿海地區(qū)的能源短缺和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題；二是在項(xiàng)目招投標(biāo)和建設(shè)的過(guò)程中，獲得中標(biāo)的企業(yè)大多為沿海企業(yè)，工程建設(shè)所需的設(shè)備和零部件也多來(lái)自沿海地區(qū)，甚至工程建設(shè)的民工也有許多來(lái)自中部，由此就形成了一個(gè)“投資漏斗”。國(guó)家在西部投資所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)有很大一部分是作用在西部之外。三是國(guó)家在西部的大型投資項(xiàng)目，尤其是能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由于存在著體制障礙，有不少跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)聯(lián)系還不夠緊密，由此形成典型的二元結(jié)構(gòu)與“兩張皮”問(wèn)題。
面對(duì)這樣的狀況，該研究報(bào)告認(rèn)為，需要根據(jù)我國(guó)十一五規(guī)劃的政策取向?qū)ξ鞑看箝_(kāi)發(fā)的一些政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，大力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快西部工業(yè)化和城市化進(jìn)程。
首先，應(yīng)重視富民項(xiàng)目，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展。從以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的角度看，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的根本目標(biāo)應(yīng)該是富民強(qiáng)區(qū)，即民要富、區(qū)要強(qiáng)，而且民富是區(qū)強(qiáng)的基礎(chǔ)和前提條件。今后，國(guó)家應(yīng)更加重視一些富民項(xiàng)目和富民的政策問(wèn)題。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)更加重視那些直接聯(lián)系到千家萬(wàn)戶(hù)的中小型項(xiàng)目。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，要以實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)解決農(nóng)民增收和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。此外，今后中央西部政策的目標(biāo)還應(yīng)將公共服務(wù)水平的均等化提到重要的戰(zhàn)略高度，以便使各地區(qū)居民能夠享受大體一致的公共服務(wù)水平。
其次，應(yīng)積極推進(jìn)西部工業(yè)化和城市化進(jìn)程。２００４年，西部地區(qū)人均ＧＤＰ為８９８美元，如果今后西部地區(qū)保持９．５％左右的增長(zhǎng)速度，到２０１０年，西部１２省區(qū)市人均ＧＤＰ將達(dá)到１５００美元左右，到２０２０年將達(dá)到３８００美元左右。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均收入在１０００－３０００美元的區(qū)間將是工業(yè)化和城市化加速的階段。這說(shuō)明，在“十一五”時(shí)期，西部絕大部分地區(qū)將進(jìn)入工業(yè)化和城市化加速的收入?yún)^(qū)間。西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、社會(huì)進(jìn)步的新西部目標(biāo)，就必須加快工業(yè)化和城市化的步伐，走出一條低消耗、少排放、高效率、能循環(huán)、可持續(xù)的工業(yè)化道路。
第三，應(yīng)大力推進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日益融合為一體的新形勢(shì)下，西部地區(qū)要加快工業(yè)化進(jìn)程，就必須充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，并從市場(chǎng)需求出發(fā)，大力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。
第四，應(yīng)積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外民間資本參與西部大開(kāi)發(fā)。西部大開(kāi)發(fā)的穩(wěn)步實(shí)施并取得成效，需要國(guó)內(nèi)外民間資本的大規(guī)模西進(jìn)。可以說(shuō)，如果沒(méi)有民間資本的大規(guī)模西進(jìn)，要實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，單純依靠政府財(cái)政資金拉動(dòng)將是十分困難的。因?yàn)檎呢?cái)政資金畢竟是有限的，它只能起到引導(dǎo)的作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，民間資本尤其是國(guó)內(nèi)民間資本將是推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)力量，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將是加快西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。為此需要建立完善的國(guó)家投融資引導(dǎo)政策體系，充分發(fā)揮財(cái)政資金的積極引導(dǎo)作用，并采取投資補(bǔ)貼、貼息貸款、減免稅收、加速折舊、再投資返還等措施，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外民間資本參與西部大開(kāi)發(fā)。（記者
王彧）
