金秋的北京天朗氣清，黨的十六屆五中全會將于１０月８日在這里舉行。全會研究審議的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，將成為今后一個時期推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。

　　十六屆五中全會舉世矚目，“十一五”規(guī)劃舉國關(guān)注。這次五年規(guī)劃，是以胡錦濤同志為總書記的黨 中央領導下編制的第一個五年規(guī)劃，是黨中央提出科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個五年規(guī)劃。

　　立足科學發(fā)展：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局

　　一部新近問世的《中國公眾對編制國家“十一五”環(huán)境規(guī)劃意見建議書》，體現(xiàn)了中國公眾對“十一五”規(guī)劃的熱烈關(guān)注。４１２萬中國公眾為“十一五”環(huán)境規(guī)劃建言獻策，一個個真知灼見，相繼被吸納到“十一五”規(guī)劃的編制之中。

　　“十一五”規(guī)劃是一個社會公眾廣泛參與的五年規(guī)劃，是黨中央、國務院精心運籌、構(gòu)思慎密、集思廣益的五年規(guī)劃。與改革開放以來的歷次五年計劃相比，“十一五”規(guī)劃堅持發(fā)展的主線一脈相承，以與時俱進的科學發(fā)展觀貫穿始終。中共中央政治局今年７月２５日和９月２９日相繼召開的兩次會議強調(diào)，制定“十一五”規(guī)劃，做好“十一五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持以經(jīng)濟建設為中心。會議指出，要堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，堅持“六個必須”，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。

　　一個國家堅持什么樣的發(fā)展觀，對這個國家的發(fā)展會產(chǎn)生重大影響。從黨的十六大以來中央采取的一系列舉措可以看出，未來的“十一五”規(guī)劃將貫徹科學發(fā)展觀，突出以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這一主線，把推進經(jīng)濟建設、構(gòu)建和諧社會、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、政府自身建設、政治文明建設等多方面的內(nèi)容，納入到發(fā)展規(guī)劃之中。

　　貫徹落實科學發(fā)展觀，謀劃未來“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展各項舉措，必須把我國仍處于社會主義初級階段作為基本出發(fā)點。應當看到，今后五年，既是我們可以大有作為的“黃金發(fā)展期”，也是我們必須應對國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)的“矛盾凸顯期”。我們既處在經(jīng)濟社會發(fā)展新的更高起點上，也面臨比過去任何一個五年計劃更嚴峻的挑戰(zhàn)。資源環(huán)境的壓力增大，盲目投資和低水平擴張的體制根源日益顯現(xiàn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的差距明顯，科技自主創(chuàng)新能力不強，國際環(huán)境不確定性因素增加。

　　面對機遇和挑戰(zhàn)，我們既耽誤不得，更失誤不起�？朔�這些矛盾和困難，在“十一五”期間贏得經(jīng)濟社會既快又好的發(fā)展，就必須堅持以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，把科學發(fā)展觀貫徹于“十一五”規(guī)劃之中，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)之中。

　　著力自主創(chuàng)新：把提升自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的支撐點

　　當今世界，人類正在經(jīng)歷一場全球性的科學技術(shù)革命。企業(yè)的競爭，經(jīng)濟的發(fā)展，綜合國力較量，日益集中地表現(xiàn)在科技競爭方面。對此我們別無選擇，必須把自主創(chuàng)新作為未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點，大力提高科技自主創(chuàng)新能力。

　　改革開放以來，我們大量引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展。但由于缺乏核心技術(shù)，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，我國仍主要靠廉價勞動力、資源消耗、土地占用和優(yōu)惠政策贏得競爭優(yōu)勢，在國際產(chǎn)業(yè)分工中仍處于低端位置。有數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)達國家經(jīng)濟增長中，７５％靠技術(shù)進步，２５％靠能源、原材料和勞動力的投入，而我國的情況恰好相反。我國主要行業(yè)的關(guān)鍵設備與核心技術(shù)基本依賴進口。這種狀況如不改變，自主創(chuàng)新能力不強，就會嚴重掣肘我國經(jīng)濟的發(fā)展。

　　以胡錦濤同志為總書記的黨中央從戰(zhàn)略高度洞察科技自主創(chuàng)新對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義。２００４年召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出了“自主創(chuàng)新是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)”的重要論斷。在中共中央政治局第十八次集體學習中，胡錦濤再次提出“要堅持把推動自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置”。今年７月２５日召開的中共中央政治局會議又強調(diào)，把自主創(chuàng)新作為制定“十一五”規(guī)劃的著力點。

　　正如胡錦濤總書記所指出的，提高自主創(chuàng)新能力，是保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支撐，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要支撐，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要支撐，也是提高我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風險能力的重要支撐。

　　完善體制機制：以改革創(chuàng)新為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力

　　二十多年來的改革開放，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的豐功偉績；“十一五”全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，沖破前進中的各種阻礙，推動經(jīng)濟社會既快又好地發(fā)展，仍要靠銳意改革創(chuàng)新提供強大動力。

　　經(jīng)濟體制改革要有新突破。國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、金融、財稅、收入分配、社會保障等領域的體制性障礙，仍制約著經(jīng)濟運行效率的提高。“十一五”期間在這些關(guān)鍵領域改革要有新突破，要從體制機制上解決制約科學發(fā)展的深層次矛盾，建立起有利于增長方式轉(zhuǎn)變的體制機制，建立起有利于統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制。

　　轉(zhuǎn)變政府職能是深化改革重點。應從政府改革入手，轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，使政府真正承擔起經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理的職能。

　　改革取向要體現(xiàn)以人為本。應該更加關(guān)注關(guān)系人民群眾切身利益的改革，大力推進就業(yè)制度、收入分配制度、社會保障制度，以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度等的改革，讓改革發(fā)展惠及全體人民。

　　今年以來，一系列重大改革舉措的推出，顯示出中央在體制機制創(chuàng)新方面的努力和決心。黨中央、國務院抓住經(jīng)濟形勢較好、各方面改革意識增強的有利時機，著力推進改革,有力地推動了全局工作，奠定了下一步改革的堅實基礎。

　　如果說，上世紀８０年代初實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，９０年代初建立社會主義市場經(jīng)濟體制，兩次大的改革促進了生產(chǎn)力兩次大飛躍，那么，“十一五”期間改革創(chuàng)新必將推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)再上一個新臺階。