新華網北京9月19日電（記者 陳二厚）稅務總局日前頒布的《個人所得稅管理辦法》（以下簡稱《辦法》）中，明確提出建立個人收入檔案制度，以提高納稅人信息來 源的真實度。

　　據了解，《辦法》分別對建立個人收入檔案管理制度、代扣代繳明細賬制度、納稅人與扣繳義務人向稅務機關雙向申報制度、與社會各部門配合的協(xié)稅制度；加快統(tǒng)一的個人所得稅信息管理系統(tǒng)建設、強化高收入者的重點管理、稅源的源泉管理、全員全額管理等方面作了規(guī)定。凸顯出3大“亮點”。

　　一是提出建立個人收入檔案制度，實現(xiàn)個人收入“一戶式”管理。納稅人個人信息的來源及其真實度，是個人所得稅征管長期以來的重點和難點。個人所得稅大部分是由單位代扣代繳，而目前絕大部分扣繳單位并沒有明細申報到個人，向稅務機關申報的只是一個匯總數(shù)。因此，《辦法》要求稅務機關從源頭嚴格把關，按稅法規(guī)定審核扣繳義務人申報數(shù)據是否包含了支付收入所有個人的基本信息、支付收入額和扣繳稅款等明細信息，以及其他相關信息。同時，稅務機關應對扣繳單位報送來的明細信息，以及自行申報納稅人申報來的基礎信息、收入及納稅信息，以納稅人身份證照號碼為唯一標識，建立個人收入“一戶式”檔案，按人頭對這些信息進行分類、篩選、歸集、比對和分析，實施精細管理。

　　二是提出全員全額管理概念。在盡可能把所有個人所得稅納稅人都納入到稅收管理中后，從中選取管理的重點、難點以及查實高收入個人是否足額納稅，通過對信息的匯總分析、納稅評估，避免納稅人多處分解、漏報少報收入，實現(xiàn)對取得應稅收入個人的全員全額管理。

　　三是將高收入者作為征管重點。《辦法》不僅要求各地將金融、保險、證券、電力、電信、石油、石化、煙草、民航、房地產、高等院校、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)、高新技術企業(yè)、中介機構、體育俱樂部等高收入行業(yè)人員，個人投資者、影視明星、歌星、體育明星等高收入個人，臨時來華演出人員等納入重點納稅人的范圍，也要求各地從收入較高、知名度較高、收入來源渠道較多、收入項目較多、無固定單位的自由職業(yè)者、稅收征管影響較大等人員中，選擇一定數(shù)量的個人作為重點納稅人，對其實施動態(tài)重點管理。（完）

　　責任編輯 原霞