個(gè)稅修正案草案要求“高收入者自行申報(bào)納稅”
有關(guān)專家表示：統(tǒng)一高收入者標(biāo)準(zhǔn)暫不可行
按照新個(gè)人所得稅修正案草案要求，高收入者自行申報(bào)納稅，那么，目前情況下，在中國(guó)哪些人是“高收入者”？它的界定標(biāo)準(zhǔn)是什么？“從立法上說(shuō)，目前尚無(wú)高收入者的界定標(biāo)
準(zhǔn)，如果一定要從技術(shù)上劃定，年收入在10萬(wàn)元以上才能稱之為高收入者。
”國(guó)務(wù)院研究室宏觀經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)叢明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，由于中國(guó)東西部的總體收入有明顯差距，不同階層的人的個(gè)人收入有明顯差距，因此，所謂高收入者，很難在全國(guó)被統(tǒng)一界定。“但是，作為法制體現(xiàn)，這個(gè)問(wèn)題又絕不能含糊�！�
10萬(wàn)元只能是參考標(biāo)準(zhǔn)
“只要您年收入在10萬(wàn)元以上，就基本可以認(rèn)定為高收入者�！眳菜鹃L(zhǎng)說(shuō)，這不是標(biāo)準(zhǔn)，但是經(jīng)過(guò)他的初步調(diào)查，并根據(jù)目前市民的實(shí)際收入做出的一個(gè)測(cè)算。他根據(jù)手頭的一份資料，北京的人均收入目前在全國(guó)排名第6位，而北京市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，今年上半年，北京城市居民人均可支配收入已經(jīng)達(dá)到8800多元，根據(jù)某些城市的經(jīng)驗(yàn)做法，所謂的高收入者，應(yīng)該是人均收入的10倍，按照這個(gè)做法，他認(rèn)為，稅務(wù)部門的保守做法是將高收入者的標(biāo)準(zhǔn)定為8～9萬(wàn)元。
不久前，在武漢召開的“全國(guó)個(gè)人所得稅座談會(huì)”上，稅務(wù)專家們初步擬定，將年收入在6萬(wàn)元以上的列入高收入人群，“這種分法可能將農(nóng)村情況考慮在內(nèi)”。叢司長(zhǎng)認(rèn)為，由于各地情況比較復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化也比較快，因此，“以此為放量，將高收入標(biāo)準(zhǔn)定為10萬(wàn)元是站得住腳的”。
叢司長(zhǎng)說(shuō)，10萬(wàn)元收入的數(shù)字，只是在綜合各種因素后的理論判斷，但具體到立法，我們應(yīng)該慎之又慎，因?yàn)榱⒎ㄊ且患䴓O其嚴(yán)肅的事，不能以一個(gè)推算或一個(gè)比較的數(shù)據(jù)作為立法依據(jù)�！翱紤]立法中的‘高收入者’，一要考慮實(shí)際的收入水平，二要以經(jīng)常性收入為主”。
摸清高收入者收入不容易
如果以年收入10萬(wàn)元作為高收入者標(biāo)準(zhǔn)，固然有利于劃定“富人”圈，但是，想摸清高收入者的準(zhǔn)確收入，想對(duì)高收入課稅，比想象的要難得多�！芭c一般納稅人相比，高收入者的納稅意識(shí)并不高�！眹�(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市調(diào)查總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)黃朗輝說(shuō)，這次，我們個(gè)稅法修改為什么備受關(guān)注，其中，對(duì)“為富不稅”、“為富不露”者，第一次用立法的手段說(shuō)“不”。
我們國(guó)家有相當(dāng)一部分的富人，為偷逃個(gè)人所得稅，可謂想盡辦法，對(duì)此，專家列舉出了常見的幾種：納稅人和扣繳義務(wù)人簽訂假合同、假協(xié)議，少報(bào)收入少納稅，共同偷逃個(gè)人所得稅；扣繳義務(wù)人故意為納稅人隱瞞收入，進(jìn)行虛假申報(bào)，并按虛假申報(bào)的支付收入數(shù)額扣繳個(gè)人所得稅；扣繳義務(wù)人不認(rèn)真履行扣繳義務(wù)，隨意改變扣繳稅率；高收入者采取隱瞞收入的辦法逃避納稅，如將工資、獎(jiǎng)金列應(yīng)稅收入，而隱瞞各種補(bǔ)貼、勞務(wù)報(bào)酬、年終分紅等。
“這些手段都有一定的隱蔽性。”黃總說(shuō)，要想使高收入者真正做到自行申報(bào)、自行納稅，就應(yīng)該建立相對(duì)成熟的約束機(jī)制。目前，我國(guó)已有的做法是對(duì)高收入者實(shí)行建檔監(jiān)控，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與稅務(wù)部門聯(lián)系，及時(shí)追蹤重點(diǎn)納稅人，對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、對(duì)他們的營(yíng)業(yè)收入、對(duì)他們?cè)谕獾氐念~外收入，都需要作一一核實(shí)。
據(jù)介紹，包括北京、武漢等地在內(nèi)的許多地方，已建立重點(diǎn)納稅人自行申報(bào)制度，對(duì)私營(yíng)業(yè)主、演藝人員、時(shí)裝模特、足球俱樂(lè)部球員、大中學(xué)教師等高收入者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，北京海淀區(qū)等還根據(jù)實(shí)際情況，制定了重點(diǎn)監(jiān)控名單，“一旦有了標(biāo)準(zhǔn)，今后還應(yīng)該將標(biāo)準(zhǔn)線以上的所有人群，納入建檔監(jiān)控范圍”。黃朗輝總隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)，想摸清高收入者收入，本身就是個(gè)比較難的問(wèn)題，由于收入的隱蔽性強(qiáng)，判定誰(shuí)是高收入者時(shí)，肯定會(huì)有疏漏。
標(biāo)準(zhǔn)需在實(shí)踐中不斷調(diào)整
由于全國(guó)人大對(duì)于個(gè)稅法修正案的修改正在進(jìn)行中，接受采訪的專家不愿對(duì)最終的標(biāo)準(zhǔn)作出斷言，相反，專家認(rèn)為，從目前來(lái)看，規(guī)定制裁方法似乎比規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)更有意義�！爱吘梗路ǖ膶�(shí)施還有一個(gè)逐步完善的過(guò)程�！�
叢明司長(zhǎng)引用國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)金人慶的話說(shuō)，要求高收入者自行申報(bào)，目前只有試點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)不多，而自行申報(bào)的范圍，以逐步擴(kuò)大并最終實(shí)現(xiàn)普遍申報(bào)為好，“這也就是說(shuō)，必須自行申報(bào)的個(gè)人所得數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，需要在實(shí)踐中不斷調(diào)整”。
“國(guó)外對(duì)于高收入者也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)�！秉S朗輝說(shuō)，我國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上，希望政策的制定者，既要法治也要科學(xué)，專家的這一觀點(diǎn)，與記者看到在人大網(wǎng)站上公布的消息大體相同：考慮到這一標(biāo)準(zhǔn)，如果在個(gè)人所得稅法中直接規(guī)定，在今后操作中既不便于調(diào)整，也不利于保護(hù)法律的穩(wěn)定性，授權(quán)國(guó)務(wù)院確定并隨時(shí)調(diào)整比較妥當(dāng)。
“由國(guó)務(wù)院根據(jù)形勢(shì)及時(shí)調(diào)整，有利于法律實(shí)施�！眳裁鞲彼鹃L(zhǎng)說(shuō)，個(gè)人所得超過(guò)國(guó)務(wù)院規(guī)定數(shù)額的，對(duì)納稅人作出“依此為準(zhǔn)、必須申報(bào)”的硬性規(guī)定，無(wú)論對(duì)于納稅人還是對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)，都不會(huì)存在執(zhí)行難的問(wèn)題。
本報(bào)記者 江金騏
