有代表認(rèn)為，先改革具體細(xì)節(jié)，有利于草案按既定計(jì)劃執(zhí)行
本報(bào)記者 陳黛 發(fā)自北京
在全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)個(gè)稅草案進(jìn)行一審討論時(shí)，有超過(guò)70%的代表認(rèn)為1500元的起征點(diǎn)仍然偏低，建議調(diào)高至1600、1800甚至2000元以上�！ �
“提出2000元的代表很多，都認(rèn)為這個(gè)
數(shù)字比較合理�！币晃粎⑴c一審討論的代表昨日告訴記者。而七成代表提出反對(duì)意見(jiàn)，這也出乎了全國(guó)人大的預(yù)料，讓全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委感到草案還有修改的必要。
11月進(jìn)行二審
在全國(guó)人大的工作計(jì)劃表中，對(duì)個(gè)稅草案的二審可能安排在11月22日或23日進(jìn)行。上述代表表示：“二審的情況現(xiàn)在還不能預(yù)測(cè)，因?yàn)橐Q于9月27日立法聽(tīng)證會(huì)的情況�！�
目前，全國(guó)人大接到各地申請(qǐng)參加立法聽(tīng)證會(huì)的報(bào)名達(dá)到5000多人，僅網(wǎng)絡(luò)報(bào)名就有4000多人。全國(guó)人大將選擇其中20多人參加聽(tīng)證會(huì)。
上述代表表示，如果參加聽(tīng)證會(huì)的代表大多數(shù)認(rèn)為1500元扣除標(biāo)準(zhǔn)偏低的話(huà)，則11月份人大二審時(shí)通過(guò)草案修改的難度增大；而二審時(shí)分歧意見(jiàn)很大的直接結(jié)果就是國(guó)務(wù)院將提請(qǐng)全國(guó)人大進(jìn)行三審，三審的時(shí)間將安排在明年三四月份。
他解釋說(shuō)：“按照原來(lái)的計(jì)劃，二審?fù)ㄟ^(guò)后，將重新修改方案，然后表決，之后進(jìn)行法律的修改工作，最快是在2006年1月1日開(kāi)始執(zhí)行。這個(gè)計(jì)劃從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，已經(jīng)比較緊迫，但是1月1日正好是一個(gè)納稅年度的開(kāi)始，是個(gè)合適時(shí)機(jī)�！�
這位代表承認(rèn)，如果因?yàn)?500元扣除標(biāo)準(zhǔn)偏低的呼聲過(guò)大，再提請(qǐng)三審的話(huà)，修改和執(zhí)行則變得沒(méi)有時(shí)間表了。所以，最好的辦法是先改革具體細(xì)節(jié)。
此前，在中國(guó)財(cái)稅法學(xué)會(huì)等幾家單位聯(lián)合主辦的《個(gè)人所得稅》修正案草案的研討會(huì)上，人大財(cái)經(jīng)委委員程法光表示：從社會(huì)輿論看，95%以上的人都認(rèn)為1500元的標(biāo)準(zhǔn)較低，對(duì)各地扣除標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一也議論紛紛。從前瞻三五年的角度看，根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，2000元的水平是比較合適的。
扣除標(biāo)準(zhǔn)隨CPI而動(dòng)
除了一次性提高個(gè)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)，在提交人大審議的草案中，還提出了扣除標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況作出調(diào)整。
國(guó)家稅務(wù)總局所得稅司一位官員透露，參考的幾個(gè)指標(biāo)分別是商品零售價(jià)格指數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)以及通貨膨脹率。因?yàn)楫?dāng)物價(jià)上漲幅度偏高時(shí)，扣除標(biāo)準(zhǔn)不變就會(huì)使納稅人稅收負(fù)擔(dān)增加�！坝懻摃�(huì)上，大家基本同意，如果CPI累計(jì)增長(zhǎng)超過(guò)5%時(shí)，就要申請(qǐng)調(diào)整扣除標(biāo)準(zhǔn)了�！�
這位官員解釋說(shuō)，這個(gè)調(diào)整不是隨時(shí)都因物價(jià)指數(shù)而動(dòng)，而是在幾年之內(nèi)，視物價(jià)指數(shù)的累計(jì)升幅而動(dòng)，還要有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定這個(gè)大前提，這個(gè)周期估計(jì)是3~5年。修改扣除標(biāo)準(zhǔn)的程序仍然和這次修改程序一樣。
此次討論會(huì)中，并沒(méi)有提出出現(xiàn)通貨緊縮現(xiàn)象時(shí)是否會(huì)降低扣除標(biāo)準(zhǔn)。這位官員表示，暫時(shí)沒(méi)有這個(gè)傾向，因?yàn)橹袊?guó)近些年來(lái)一直處于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展期，出現(xiàn)通貨緊縮的可能不大。
全員全額明細(xì)申報(bào)
個(gè)稅草案另一項(xiàng)重要內(nèi)容是個(gè)稅必須全員全額明細(xì)申報(bào)。這是為了加大對(duì)稅源的監(jiān)控，統(tǒng)一對(duì)有多處收入的納稅人征稅。
上述官員介紹說(shuō)，過(guò)去的慣例是，企業(yè)上報(bào)給稅務(wù)機(jī)關(guān)的資料是企業(yè)有多少人，共交納個(gè)稅多少元，只有少數(shù)企業(yè)提供了詳細(xì)的納稅名單和納稅金額，但往往對(duì)收入沒(méi)有達(dá)到800元的職工忽略不計(jì)，對(duì)在企業(yè)領(lǐng)取了報(bào)酬的外單位人員也沒(méi)有申報(bào)。
這種申報(bào)方式，為某些企業(yè)偷逃稅款提供了便利條件，不利于稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。例如，某些大公司的高管人員與普通員工之間工資差距很大，這些企業(yè)將工資總額除以職工人數(shù)，按平均工資進(jìn)行個(gè)稅的申報(bào)，使得一部分高收入者按低稅率交納了個(gè)稅。
另外，此前國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合南京地稅局在對(duì)南京地區(qū)納稅人的詳細(xì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，調(diào)查的40多萬(wàn)納稅人中，有2萬(wàn)多人有兩處以上收入，最多的是一個(gè)納稅人在16個(gè)單位有收入。這種納稅人單獨(dú)一處收入可能不需要納稅，但累計(jì)起來(lái)就應(yīng)當(dāng)交稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了這個(gè)稅收征收的漏洞，在這一次修訂草案中特別列出。
按照草案內(nèi)容，今后企業(yè)申報(bào)納稅時(shí)，要按照個(gè)稅全員全額明細(xì)申報(bào)原則，向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供企業(yè)名稱(chēng)、申報(bào)人數(shù)、納稅人姓名、納稅人收入、適用稅率、交稅額等幾項(xiàng)明細(xì)，付給外單位人員的報(bào)酬也要遵循這個(gè)原則申報(bào)。
擬用身份證號(hào)記錄納稅
這位官員還透露，為了嚴(yán)格稅源管理，國(guó)家稅務(wù)總局也在和公安部合作，參照國(guó)外每個(gè)納稅人有一個(gè)唯一的納稅編號(hào)的做法，用公民身份證號(hào)碼作為識(shí)別信息。由于目前公安系統(tǒng)的15位號(hào)碼身份證換為18位號(hào)碼身份證的工作還沒(méi)有完全結(jié)束，還有號(hào)碼重復(fù)等現(xiàn)象，目前稅務(wù)部門(mén)還無(wú)法做到用身份證號(hào)碼來(lái)記錄納稅情況。
同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)還面臨著一個(gè)難題，那就是軍人、外國(guó)人用什么證件來(lái)登記管理。因?yàn)檐娙顺钟械氖擒姽僮C而非身份證，而有的外國(guó)人持有幾個(gè)國(guó)家護(hù)照，護(hù)照號(hào)碼也是能夠更換的，還沒(méi)有更好的辦法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。
責(zé)任編輯 原霞
