6月10日,在印度東部比哈爾邦巴特那市,眾多乘客“掛”在一輛列車外面。在印度,由于人口數(shù)量增長過快,列車運(yùn)量不足,許多乘客搭乘火車時,不得不“掛”在爆滿的
車廂外面
隨著7月11日“世界人口日”的到來,有關(guān)“人口問題究竟會給印度帶來什么樣影響”的討論在印度媒體中逐漸升溫。在上個世紀(jì)最后10年,印度人口數(shù)量凈增1.8億,于2000年5月正式跨越10億大關(guān),成為世界上人口增長最快的地區(qū)之一。據(jù)聯(lián)合國公布的《世界人口展望》報告預(yù)計,到2050年,印度人口將增至15.93億。聯(lián)合國人口專家謝麗爾·索耶稱,按照目前的增長速度,印度人口將于2030年左右超過中國,而且有理由相信,這個時間可能會提前。
四大因素導(dǎo)致人口激增
印度人口政策研究中心位于首都新德里印度經(jīng)濟(jì)增長學(xué)院的校園內(nèi),它是印度在人口研究領(lǐng)域最著名的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),也是幫助印度政府制定人口政策的重要智庫。日前,就印度面臨的人口形勢以及現(xiàn)政府關(guān)于人口控制的政策等問題,記者采訪了印度人口政策研究中心主任古拉提。
古拉提是印度人口控制政策最積極的擁護(hù)者。去年9月,他代表印度參加了在中國舉行的“人口與發(fā)展國際論壇”。談起印度的人口問題,古拉提憂心忡忡地說,人口迅速增加是目前印度人均國民收入增長緩慢的最主要原因,同時也在教育、醫(yī)療、住房等方面給國家?guī)順O大的壓力。對于中國在人口控制方面取得的成績,古拉提頗為贊賞,在采訪中多次向記者感嘆“中國的工作開展得要更順利”。
古拉提表示,印度人口增長率居高不下,主要有4個原因:一是生育率沒有隨著死亡率的降低而得到有效控制;二是印度早婚現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重,生育周期縮短;三是農(nóng)村地區(qū)多生多育的觀念根深蒂固;四是醫(yī)療系統(tǒng)薄弱,育齡婦女缺少避孕指導(dǎo),預(yù)期外生育偏多。
印度獨(dú)立后,隨著醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步以及社會發(fā)展,人口死亡率不斷降低,到上世紀(jì)90年代,已經(jīng)由27‰降至10‰。古拉提表示,1918年,一次普通流感的大暴發(fā)便奪去了1500萬印度人的生命,這種情況如今肯定不會再次出現(xiàn)。然而在此期間,人們的生育觀念卻沒有發(fā)生大的變化,“多生多育”的傳統(tǒng)仍然保持了下來,印度的宗教也對人口增加持鼓勵態(tài)度。在印度,一名婦女平均生育3.9個子女,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國。
其次,早婚甚至童婚現(xiàn)象也在為人口增長推波助瀾。在印度中央邦、比哈爾邦等地,女性的平均婚齡不到17歲;在首都新德里的貧民區(qū),76%的女孩在18歲以前結(jié)婚。印度1999年舉行的一次“全國家庭健康調(diào)查”顯示,沒有達(dá)到18歲法定婚齡便結(jié)婚的婦女比例高達(dá)65%,這些新娘半數(shù)以上會在3年內(nèi)生兒育女。
另外,和中國一樣,“重男輕女”也是印度的傳統(tǒng)觀念。特別是對那些靠土地為生的農(nóng)民而言,更多的子女便意味著更多的勞動力。在人口總數(shù)達(dá)1.67億的北方邦,每個家庭的平均成員數(shù)達(dá)到6.5人。
與此同時,已婚婦女對于避孕知識了解甚少,有些家庭即使不想要更多的孩子,也只能聽天由命。
人口增長給印度帶來什么
目前,印度人口總數(shù)只有中國的80%,但由于國土面積僅為中國的1/3,因此就人口密度而言,印度已經(jīng)超過中國。高人口密度帶來的是自然資源的過度開發(fā),對生態(tài)環(huán)境影響不容低估。
在印度生活時間長了,無論是首都新德里還是北部農(nóng)村地區(qū),高人口密度都會讓人感觸頗深。以公共交通為例,火車是印度民眾遠(yuǎn)行最主要的交通工具。對于那些長途客車而言,嚴(yán)重超載已是家常便飯,許多人甚至“掛”在車廂外或坐在車頂上。最近,印度鐵道部門經(jīng)常在報紙上刊登廣告,告誡民眾“坐在火車頂部非常危險”,但至今這種現(xiàn)象依然沒有改觀。
人口迅速增加的直接后果是貧困人口比例居高不下。聯(lián)合國開發(fā)計劃署專家指出,印度的貧困人口從1978年至2001年間幾乎沒有減少,只從3.2億下降為3億。與此同時,中國貧困人口從1978年的3.2億下降為2001年的6000萬�,F(xiàn)在,印度貧困人口占總?cè)丝诘谋壤戎袊?倍。貧困人口最終還會演變成政治問題。瓦杰帕伊政府執(zhí)政期間,由于采取了照顧精英階層的發(fā)展戰(zhàn)略,經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有惠及廣大貧困人口,在去年大選中落敗。辛格上臺后,推出了照顧底層民眾的《最低共同綱領(lǐng)》,但在有限的自然資源以及低生產(chǎn)力發(fā)展水平下,讓規(guī)模如此巨大且仍在不斷增加的人口脫離貧困,談何容易。
不過,較為獨(dú)特的是,失業(yè)問題在印度并不嚴(yán)重,這主要得益于其特殊的社會結(jié)構(gòu):印度婦女極少外出工作,城市富裕階層巨大的“家庭服務(wù)市場”則吸納了大量勞動力。印度中產(chǎn)階層家庭,一般都會雇用兩個以上的仆人來負(fù)責(zé)日常雜務(wù)。但是,低微的收入使大多數(shù)貧困人口只能維持最低的生活水準(zhǔn),沒有能力為子女提供受教育機(jī)會,最終結(jié)果是貧困人口越來越多。
老百姓對人口將成為世界第一感到自豪
快速增長的龐大人口數(shù)量給印度社會帶來的危害顯而易見,但“少生優(yōu)生”的觀念在普通民眾當(dāng)中卻遠(yuǎn)未得到普及。記者在同當(dāng)?shù)乩习傩战徽剷r發(fā)現(xiàn),他們對“計劃生育”政策根本無法理解。一位印度朋友問記者:“生幾個孩子應(yīng)該由自己來決定,孩子是我全部生活的樂趣所在,難道這種幸福也要被剝奪嗎?”當(dāng)記者給他耐心解釋人口多帶來的社會問題時,他不以為然地說:“沒有孩子,我的生活就有問題了!”有些老百姓甚至認(rèn)為,印度人口將成為世界第一,是一件值得自豪的事情。
值得注意的是,印度學(xué)術(shù)界也有一些人反對人口控制。不久前,印度影響力最大的英文報紙《印度時報》發(fā)表文章稱,目前印度的人口規(guī)模不是負(fù)擔(dān),而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢。文章樂觀地認(rèn)為,高出生率使印度人口的平均年齡只有26歲,在全球人口不斷老齡化并且勞動力短缺的情況下,印度的勞動力資源及成本優(yōu)勢將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到不可估量的推動作用。
政府的人口政策有效果,但困難重重
在人口問題上,印度政府的態(tài)度一直非常明確。印度是最早提出“節(jié)制生育”政策的國家之一。早在1951年,印度政府便將人口控制列入第一個“五年計劃”當(dāng)中。上世紀(jì)70年代,英·甘地總理采取強(qiáng)硬措施來推行節(jié)育目標(biāo),但最終導(dǎo)致其在大選中落敗。隨后數(shù)年,印度人口增長強(qiáng)烈反彈。
目前,印度政府主要推行“有獎無罰”的“自愿人口控制”政策,旨在通過各種物質(zhì)福利和政策優(yōu)惠鼓勵民眾“少生優(yōu)生”。在許多地區(qū),有兩個以下的孩子并采取了節(jié)育措施的家庭可以得到相當(dāng)于220美元的獎金,并可在子女教育、貸款、住房、土地等方面享有優(yōu)惠和優(yōu)先權(quán)。
2000年,印度政府制訂出臺了《國家人口政策2000》,這是印度歷史上首次制訂控制生育的綱要性文件,但仍然沒有就一對夫婦到底可以生育幾個孩子作出具體規(guī)定。根據(jù)這份文件,印度中央政府成立了由總理親自領(lǐng)導(dǎo)的“國家人口委員會”,負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督所有生育健康計劃的實施,以普及教育和提供福利來保證人口控制的政策目標(biāo)。近幾年來,國家人口委員會的工作取得了部分成效,印度部分人群的生育觀念逐步發(fā)生變化,一些中產(chǎn)階層有了兩三個子女后便會采取節(jié)育措施。
但是,由于政黨體制以及宗教等原因,印度一些邦害怕人口下降會削弱其政治實力,對人口控制政策持抵觸態(tài)度。另外,受選民選票的影響,執(zhí)政黨在推行人口控制政策的過程中也不愿意用強(qiáng)硬措施來推行人口政策,以免重蹈英·甘地總理的覆轍。在這種情況下,政府人口控制政策取得的效果可想而知。據(jù)最新資料顯示,印度在《國家人口政策2000》中制訂的2010年人口目標(biāo),以現(xiàn)在的趨勢來看可能無法按時實現(xiàn)。 |