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李主其，全國人大代表、十屆全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員。歷任國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任，國家自然科學(xué)基金委員會(huì)副主任。
王維城，第十屆全國人大常委會(huì)委員、全國人大環(huán)境與資源委員會(huì)委員，民盟中央副主席、北京市委主委，清華大學(xué)教授。
聲
音·建議
李銘陶代表———
北京奧運(yùn)會(huì)應(yīng)大力發(fā)展清潔能源
全國人大代表、北京建筑設(shè)計(jì)研究院顧問總建筑師李銘陶日前接受記者采訪時(shí)說，奧運(yùn)場(chǎng)館之一的五棵松文化體育中心在設(shè)計(jì)時(shí)準(zhǔn)備配備太陽能光伏板，以利用太陽能發(fā)電。李銘陶代表建議，在能源越來越緊張的今天，北京應(yīng)大力利用太陽能。
李銘陶代表介紹，北京奧運(yùn)會(huì)大力發(fā)展清潔能源，太陽能是我們的首選。因?yàn)樵诶锰柲芊矫�，北京具備較好的日照條件：北京市每年平均日照時(shí)間長達(dá)2760小時(shí)，但目前我國利用太陽能程度還較低，李銘陶代表認(rèn)為，其原因主要有兩個(gè)：一為建設(shè)成本較高；二為對(duì)利用太陽能的重要性認(rèn)識(shí)不夠。李銘陶代表透露，目前正在建設(shè)的首都博物館就用了3000平方米的太陽能光伏板，以利用太陽能發(fā)電，據(jù)測(cè)算，投入使用后，基本能解決該館的用電問題。
“北京奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)中要盡可能開發(fā)利用清潔能源，特別是要重視太陽能的利用!”李銘陶代表說，國家游泳中心目前正與三個(gè)企業(yè)商談配備太陽能光伏板事宜，而五棵松文化體育中心在設(shè)計(jì)時(shí)就配備有太陽能光伏板。
國際連線
中國建筑節(jié)能余地很大
連線人：本報(bào)記者馬寧
連線對(duì)象：聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處助理代表、能源環(huán)境處處長蘇瑪麗雅女士
蘇瑪麗雅女士日前就兩會(huì)的熱門議題———中國面臨的能源危機(jī)，接受了記者的采訪。蘇瑪麗雅認(rèn)為，除了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以外，中國目前面臨的能源短缺的原因是能源結(jié)構(gòu)、管理體制、政策制度、技術(shù)和市場(chǎng)等多方面的。她認(rèn)為中國在建筑節(jié)能方面存在很大的改進(jìn)余地。
水電定價(jià)必須依靠市場(chǎng)機(jī)制
問：您認(rèn)為目前中國的能源問題體現(xiàn)在什么方面？
蘇瑪麗雅：中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加劇了能源的短缺。城市化進(jìn)程加快將會(huì)導(dǎo)致中國民用商品能源總量的增加，會(huì)對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)提出新的要求，特別是優(yōu)質(zhì)能源的增長需求。城鎮(zhèn)化導(dǎo)致民用商品能源消費(fèi)增長的一個(gè)重要因素是越來越多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，加大了城鎮(zhèn)的能源消費(fèi)。作為世界上人口最多的國家，中國面臨著不同于世界上任何國家的嚴(yán)峻的能源挑戰(zhàn)。
就水和電等的價(jià)格而論，水和電等的定價(jià)低于其實(shí)際成本，這樣的情況在包括中國在內(nèi)的很多國家都存在。水、電等的定價(jià)必須依靠市場(chǎng)機(jī)制確定，但是政府應(yīng)當(dāng)在“公平”的基礎(chǔ)上進(jìn)行，兼顧低收入人群的利益。
公眾節(jié)能意識(shí)很重要
問：您認(rèn)為中國解決能源問題有什么有效的方法？
蘇：公眾節(jié)能意識(shí)很重要。在中國的很多住房里，人們并不為自己消耗的能源買單。在公共建筑和政府建筑里，人們更不知道消耗了多少能源，這些非常不利于養(yǎng)成公眾的節(jié)約意識(shí)。
目前中國單位建筑面積能耗是相同氣候條件下其他國家的2至3倍以上。建筑投入使用之后，又在供暖方面存在可怕的浪費(fèi)。例如，中國的大部分供暖系統(tǒng)都不能自主調(diào)節(jié)溫度，人離開時(shí)不能關(guān)閉，或者同時(shí)開著暖氣和窗戶。
目前聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署正在協(xié)助中國政府有關(guān)部門改進(jìn)中國建筑節(jié)能方面存在的一些不足。一個(gè)以建筑和工業(yè)節(jié)能為主要內(nèi)容的終端能效項(xiàng)目將會(huì)在近期啟動(dòng)，在這個(gè)項(xiàng)目中，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和全球環(huán)境基金將資助中國4000萬美元。項(xiàng)目涉及節(jié)能政策、法規(guī)、技術(shù)、能力建設(shè)等許多方面，其中的一個(gè)方面是制定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新建建筑材料、設(shè)計(jì)、朝向、能源供給等作出嚴(yán)格規(guī)定。
芬蘭經(jīng)驗(yàn)
不同時(shí)段不同價(jià)格削峰平谷
問：作為一個(gè)芬蘭人，您能向我們介紹一下貴國在節(jié)約能源方面有什么經(jīng)驗(yàn)嗎？
蘇：為了節(jié)約能源，我們采取了很多方法，在芬蘭，房間溫度都可以自行調(diào)節(jié)，居民也有多種供熱選擇，很多居民都自愿購買可再生能源。
另外，政府在每天的不同時(shí)段實(shí)行不同的能源價(jià)格以削峰平谷，例如白天，工廠企業(yè)開工，消耗能源比較多，政府就減低晚間民用能源的價(jià)格，鼓勵(lì)居民通過一些家用設(shè)施晚間儲(chǔ)存熱量以供白天使用。
本報(bào)訊 能源供求緊張、結(jié)構(gòu)不佳和利用效率不高等問題已經(jīng)構(gòu)成我國整體戰(zhàn)略安全的一個(gè)極大隱患。全國人大代表、十屆全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員李主其建議，要堅(jiān)決實(shí)施《可再生資源法》，下大力氣開發(fā)多種可再生資源，并加大對(duì)浪費(fèi)能源、污染環(huán)境行為的懲罰力度。北京團(tuán)代表、全國人大環(huán)境與資源委員會(huì)委員王維城也在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，必須大力發(fā)展可再生能源，以多元化結(jié)構(gòu)破解能源問題。
李主其代表建議，應(yīng)該堅(jiān)決實(shí)施全國人大常委會(huì)剛通過的《可再生資源法》，下大力氣開發(fā)多種可再生資源，例如太陽能、風(fēng)能、潮汐能、生物質(zhì)能等，并加大核能的開發(fā)力度。同時(shí)，要通過政策、法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵(lì)業(yè)界開發(fā)利用可再生能源和新能源，大力獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能設(shè)備的研制和應(yīng)用，嚴(yán)格限制粗放的低效率的能源需求，加大對(duì)浪費(fèi)能源、污染環(huán)境行為的懲罰力度，真正實(shí)現(xiàn)和諧、平衡的能源供求狀態(tài)。
鼓勵(lì)利用太陽能、地?zé)崮芗盁犭娐?lián)產(chǎn)
在王維城代表提交的建議中，第一項(xiàng)就是關(guān)于“緩解北京對(duì)天然氣的過度依賴，使本市供熱的能源結(jié)構(gòu)多元化”的內(nèi)容，其中包括建議北京市政府制定鼓勵(lì)政策，在有條件的公共建筑和居民建筑中，大力推廣使用太陽能熱水器、建設(shè)被動(dòng)式太陽能采暖房屋以及利用地?zé)崴膳葍?nèi)容，從而減少煤電氣的消耗，等等。
本職工作是清華大學(xué)熱能工程系教授的王維城代表告訴記者，北京將低容量的鍋爐改造成燒天然氣是可行的，但是一些大容量的鍋爐應(yīng)該考慮借鑒北歐國家普遍采用的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱系統(tǒng)，由于規(guī)模大，就有條件對(duì)排煙進(jìn)行充分處理，如果采用先進(jìn)工藝，甚至可以使用劣質(zhì)煤作燃料，這樣就能減輕北京市對(duì)天然氣的過度依賴�！氨ＷC大氣質(zhì)量問題的關(guān)鍵不是看燒什么燃料，而是看煙氣排放的污染物是否真正達(dá)標(biāo)。我國以煤炭為主體的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不會(huì)改變，天然氣也不是完全的清潔能源，因?yàn)樗c石油、煤炭一樣都屬于化石能源，都含有硫、磷等雜質(zhì)”。
盡快建設(shè)上規(guī)模的垃圾焚燒發(fā)電廠
“變廢為寶”是王維城代表為北京、上海這樣的特大資源消耗型城市解決能源問題開出的又一個(gè)“藥方”。
“北京市日產(chǎn)生活垃圾1萬噸以上，近些年搞衛(wèi)生填埋雖然有效，但是任何填埋都需要占用土地資源，也都不可能完全做到對(duì)地下水毫無污染�！蓖蹙S城代表說，“城市有大量的生活垃圾需要處理，同時(shí)又缺少本地生產(chǎn)的電能，因此焚燒垃圾發(fā)電是最符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則�！�
王維城代表告訴記者，最近天津在雙港已經(jīng)建成一個(gè)大型生活垃圾發(fā)電廠，上海類似的工廠也在建設(shè)中。盡管造價(jià)比較昂貴，但是從長遠(yuǎn)看，垃圾發(fā)電廠有利于城市垃圾的銷納和資源化再利用，也有利于城市能源結(jié)構(gòu)的多元化，因此他在議案中建議北京市政府早下決心建設(shè)大型垃圾焚燒熱電廠。
建立最嚴(yán)格的保溫節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)
王維城代表還提到了目前部分城市建筑物不注意節(jié)能的現(xiàn)象。他說：“夏天屋里空調(diào)溫度很低，而冬天暖氣又燒得人流汗，這種把夏天當(dāng)冬天過、冬天當(dāng)夏天過其實(shí)就是一種能源的浪費(fèi)！”
他因此建議，公用、民用建筑的外維護(hù)結(jié)構(gòu)的隔熱保溫(保冷)性能必須達(dá)標(biāo)，否則規(guī)劃和設(shè)計(jì)行政主管不予發(fā)放建設(shè)許可證。對(duì)于冬季供暖和夏季空調(diào)的室內(nèi)溫度，應(yīng)制定指導(dǎo)性控制標(biāo)準(zhǔn)，不能過高或過低。
聲音·相關(guān)
王維城代表———
我國急需重設(shè)國家能源部
聲音·集納
陳振東委員———
建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備確保供給
能源產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國計(jì)民生的國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，能源自身互換性很強(qiáng)，決定了能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)部門。因此，我國應(yīng)重新建立國家能源委員會(huì)，以加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以此促進(jìn)能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和能源工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，并建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，確保原油的供給。
田瑞璋委員———
局級(jí)機(jī)構(gòu)難以協(xié)調(diào)解決能源問題
中國應(yīng)該盡早進(jìn)行能源的戰(zhàn)略性研究，成立能源部或者能源委。僅有國家發(fā)改委能源局這樣的局級(jí)機(jī)構(gòu)，難以協(xié)調(diào)解決我國目前面臨的能源問題。
聲音·借鑒
能源部統(tǒng)一管理全國能源
在國外，不僅美國、俄羅斯這樣的能源大國有國家能源部，而且像韓國、意大利這樣的能源小國也都有能源部來統(tǒng)一管理全國的能源。
美國能源部成立于1997年，其主要職責(zé)是收集能源生產(chǎn)與消費(fèi)的數(shù)據(jù)，控制石油儲(chǔ)備，以及支持能源項(xiàng)目和國家研究室關(guān)于能源方面的研究。
俄羅斯總統(tǒng)普京大刀闊斧地精簡政府機(jī)構(gòu)，卻加強(qiáng)了能源部的職能。
本報(bào)訊 提出設(shè)立國家能源部的建議對(duì)于全國人大代表、全國人大環(huán)境與資源委員會(huì)委員王維城來說已是第二次了。他對(duì)記者說，目前我國能源消費(fèi)不斷增長，而能源儲(chǔ)備卻嚴(yán)重不足，缺乏宏觀調(diào)控和管理，一些煤礦和石油鉆探公司也不斷發(fā)生重大事故，其主要原因就在于我國沒有一個(gè)對(duì)能源行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理的部門，迫切需要設(shè)立國家能源部，對(duì)我國能源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和合理利用。
王維城代表介紹說，目前能源供應(yīng)在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中已經(jīng)形成了一個(gè)“瓶頸”。2004年我國進(jìn)口原油比2003年增長了34.8%，成為世界第二大石油消費(fèi)國。然而，調(diào)查報(bào)告顯示，我國的石油和天然氣儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，現(xiàn)已經(jīng)探明的石油儲(chǔ)量為25億噸，天然氣儲(chǔ)量為5.4億噸，可開采的儲(chǔ)量勉強(qiáng)可維持30年。這兩種能源對(duì)國外的依存度分別為50%和70%左右，已經(jīng)影響了可持續(xù)發(fā)展的要求以及我國能源的戰(zhàn)略安全。
但是，這些年來我國能源管理的職能在不斷弱化，王維城代表說，1993年國家能源部被撤銷，恢復(fù)國家煤炭部、電力部，由集中管理改為分散管理。1998年，國家煤炭部、電力部和國家計(jì)生委下的能源交通司又被撤銷，而國家計(jì)委和國家經(jīng)貿(mào)委下面分設(shè)的一些能源管理機(jī)構(gòu)的部分職能出現(xiàn)交叉和重復(fù)。2003年3月，十屆全國人大批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國家發(fā)展和改革委員會(huì)下設(shè)能源局，但目前仍然面臨著許多體制不適應(yīng)的問題。近年來大型國有煤礦瓦斯爆炸事故接連不斷，也與缺乏國家級(jí)綜合監(jiān)管部門有關(guān)。
