在12月21日召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶指出，實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的需要。對(duì)此，上海社科院2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)課題組對(duì)穩(wěn)健財(cái)政政策在2005年的表現(xiàn)形態(tài)有如下分析。

　　稅制轉(zhuǎn)型：生產(chǎn)型改為消費(fèi)型

　　稅制轉(zhuǎn)型的要點(diǎn)包括增值稅轉(zhuǎn)型，從生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，微 觀上可以增強(qiáng)企業(yè)擴(kuò)大投資、設(shè)備更新和技術(shù)改造的動(dòng)力，最大受益者是固定資產(chǎn)投資比重較高的企業(yè) 如國(guó)有大中型企業(yè)和一些高科技企業(yè) ，宏觀上可以促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　稅制轉(zhuǎn)型的其它內(nèi)容還有增減消費(fèi)稅目，普通消費(fèi)品逐步剔除，一些高檔消費(fèi)品、奢侈品及高檔消費(fèi)行為納入征稅范圍，既擴(kuò)大稅基，同時(shí)更體現(xiàn)納稅能力公平原則，有利于緩解收入差距矛盾和平衡社會(huì)各階層利益等。目前我國(guó)向高檔商品開征消費(fèi)稅的時(shí)機(jī)已成熟，極有可能在今年年底開征。

　　個(gè)人所得稅：駛至敏感地帶

　　我國(guó)個(gè)人所得稅改革除了提高免征額外，還有可能：第一，適當(dāng)增加納稅人的保險(xiǎn)費(fèi)、教育、購(gòu)房、贍養(yǎng)老人等照顧納稅人特殊情況的單項(xiàng)扣除項(xiàng)目，并實(shí)行以家庭為單位的稅前扣除制度；第二，將最低檔稅率從5%%降低至3%%；最高檔稅率從45%%降低至35%%，用低稅率帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和人民生活水平提升；第三，采取分稅制和綜合稅制相結(jié)合，并且實(shí)行差別稅率；第四，抓兩頭，放中間，在提高個(gè)稅起征點(diǎn)的同時(shí)，在月均收入3500 5500元之間不設(shè)細(xì)分檔次，盡量減少和規(guī)避個(gè)稅擠出效應(yīng)；第五，對(duì)高收入居民 尤其是行政官員和企業(yè)經(jīng)理人 實(shí)行財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度。

　　個(gè)稅改革第一步：提高起征點(diǎn)

　　上海社科院2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)課題組的相關(guān)研究表明，即將來(lái)臨的個(gè)稅改革必須關(guān)注到以下幾點(diǎn)：

　　綜合與分類相結(jié)合：目前的政策是列出11個(gè)項(xiàng)目為征稅所得，各項(xiàng)所得分類納稅，不再匯總納稅，扣除標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。

　　稅務(wù)專家告訴記者，提案所提到的綜合征收其實(shí)是將納稅人在一定時(shí)期內(nèi)的各種所得綜合起來(lái)，減去法定減免和扣除項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，其余額按累進(jìn)稅率征收。據(jù)介紹，把綜合計(jì)征和分類計(jì)征結(jié)合起來(lái)，最恰當(dāng)?shù)姆椒ㄊ前压べY薪金所得、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得5個(gè)項(xiàng)目列入綜合征稅，而利息紅利、偶然所得等其它所得仍實(shí)行分類征稅。

　　起征點(diǎn)不可“一刀切”：個(gè)稅征收標(biāo)準(zhǔn)和每個(gè)納稅人的利益緊密相關(guān)，調(diào)高起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的呼聲也越來(lái)越高。可是，究竟將起征點(diǎn)調(diào)高到多少才最合適呢？圍繞這個(gè)問題，目前各界并沒有一致的看法。

　　征收個(gè)人所得稅，其中一個(gè)主要功能就是調(diào)節(jié)功能，即對(duì)收入分配狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)，縮小收入分配差距。個(gè)人所得稅應(yīng)該遵循“力求保護(hù)低收入者，適當(dāng)照顧中收入者，主要調(diào)節(jié)高收入者”的原則，它所針對(duì)的主要對(duì)象應(yīng)該是為數(shù)不多的高收入者，而不應(yīng)影響到公民的基本生活。

　　諸多專家表示，要提高個(gè)稅起征點(diǎn)不是靠一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字就可解決的問題，目前國(guó)家各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平有一定的差距，決不可采取整齊劃一“一刀切”的方法。

　　稅率縮小檔次：時(shí)下的個(gè)稅為9級(jí)累進(jìn)稅率制，超出起征點(diǎn)500元內(nèi)的部分稅率為5%%，第9級(jí)的稅率可達(dá)45%%。

　　據(jù)財(cái)政部負(fù)責(zé)人稱，個(gè)稅改革將簡(jiǎn)化工薪所得稅率檔次。稅務(wù)專家介紹說，個(gè)稅的征收稅率采取的是超額累進(jìn)的方法，其中工資、薪金所得適用5%% 45%%的九級(jí)超額累進(jìn)稅率，減少稅率檔次其實(shí)就是把九級(jí)降為七級(jí)、六級(jí)，甚至更少。

　　相對(duì)于其它國(guó)家來(lái)說，中國(guó)個(gè)人所得稅的征收級(jí)別過多，特別是工資、薪金的適用級(jí)別竟達(dá)到了9級(jí)。專家稱，合并其中的部分級(jí)別，相對(duì)低收入的工薪族將從中受益。

　　建議多步到位：如果此次修改案中累進(jìn)稅率級(jí)次有變化，納稅額也將隨之變化。此次提交的個(gè)人所得稅修改方案可能是分步實(shí)施，第一步僅是提高起征點(diǎn)，第二步才會(huì)涉及到累進(jìn)稅率和級(jí)別區(qū)間范圍。（每經(jīng)）

　　特約編輯：舒薇霓