事實(shí)上，2004年我們的財(cái)政政策已經(jīng)趨向穩(wěn)健，并已經(jīng)在積極之名下行穩(wěn)健之實(shí)。主要表現(xiàn)為，逐步降低擴(kuò)張力度：赤字率由2.7%降為2.5%，長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債由2003年1400億元降至2004年的1100億元等，同時(shí)適時(shí)調(diào)整了財(cái)政支出投向：除在建工程續(xù)建、公共服務(wù)與公共物品欠賬外，在財(cái)政支出還重點(diǎn)支持了重大改革舉措的出臺(tái)，這些
舉措包括：推進(jìn)稅制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、預(yù)算管理改革等三項(xiàng)改革，以及完善教育、公共衛(wèi)生、收入分配、公共管理體制四項(xiàng)制度建設(shè)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇在最近召開(kāi)的《第五屆中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與政策論壇》上指出，財(cái)政政策應(yīng)該“在改革中轉(zhuǎn)向穩(wěn)健”。他分析說(shuō)，只有財(cái)政本身的改革和以財(cái)政為依托推進(jìn)的改革到位后，穩(wěn)健的財(cái)政意圖才將有可能得到實(shí)行。
2004年5月，財(cái)政部長(zhǎng)金人慶發(fā)表談話談到，財(cái)政政策將由“積極轉(zhuǎn)向“中性。年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確拉開(kāi)財(cái)政政策由積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的帷幕。12月7日金人慶在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章，對(duì)“穩(wěn)健財(cái)政政策給出定義：1.即經(jīng)濟(jì)學(xué)的“中性財(cái)政政策；2.穩(wěn)健財(cái)政政策核心為：松緊適度；3.其標(biāo)志是“雙減：減少赤字、減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債。
但高培勇認(rèn)為，事實(shí)上，2004年我們的財(cái)政政策已經(jīng)趨向穩(wěn)健，并已經(jīng)在積極之名下行穩(wěn)健之實(shí)。主要表現(xiàn)為，逐步降低擴(kuò)張力度：赤字率由2.7%降為2.5%，長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債由2003年1400億元降至2004年的1100億元等，同時(shí)適時(shí)調(diào)整了財(cái)政支出投向：除在建工程續(xù)建、公共服務(wù)與公共物品欠賬外，在財(cái)政支出還重點(diǎn)支持了重大改革舉措的出臺(tái)，這些舉措包括：推進(jìn)稅制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、預(yù)算管理改革等三項(xiàng)改革，以及完善教育、公共衛(wèi)生、收入分配、公共管理體制四項(xiàng)制度建設(shè)。
高培勇說(shuō)，較之積極之名穩(wěn)健之實(shí)的2004年，2005年將是穩(wěn)健財(cái)政政策“名實(shí)合一”的一年。但客觀操作空間有多大值得研究。他說(shuō)，為保持政策連續(xù)性，即便明年，財(cái)政赤字也不會(huì)少于3000億元，比今年的3198億元僅減少198億元，赤字率從2.5%降至2%，控制赤字最多有200億元左右；長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債也不會(huì)減很多，1100億再減300億仍為800億元，兩個(gè)“雙減難有大作為。
高培勇認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，只要長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債不消除，就仍是積極財(cái)政政策的內(nèi)容。能做到的只不過(guò)是逐步減少擴(kuò)張步伐。而國(guó)債的消除只能是漸進(jìn)過(guò)程。制約原因有三個(gè)：一、龐大的在建工程需要大量的后期投入；二、為保證較高增長(zhǎng)率國(guó)債投入很大程度上成為經(jīng)濟(jì)的依賴；三、目前已形成了與長(zhǎng)期國(guó)債命運(yùn)密切聯(lián)系的地區(qū)、行業(yè)、人群的既得利益格局。
2005年國(guó)債還要繼續(xù)保持，仍然有較大程度基于同樣的制約原因：1.政策需要保持相對(duì)的連續(xù)性，國(guó)債項(xiàng)目的投資建設(shè)有建設(shè)周期，在建、未定工程尚需后續(xù)投入；2.在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和部分行業(yè)、項(xiàng)目對(duì)國(guó)債資金依賴較大的時(shí)候，收油過(guò)猛會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成較大負(fù)面沖擊。
高培勇說(shuō)，當(dāng)加大國(guó)債發(fā)行，將財(cái)政政策調(diào)為積極時(shí)，很少有擔(dān)憂反對(duì)之聲，這是因?yàn)槭窃诖媪坎粍?dòng)情況下增加投入，大家都有利益。但由積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，由增量觸及存量，因?yàn)樗婕暗降募鹊美妫隙〞?huì)有阻力。既得利益的圍堵是政策轉(zhuǎn)向要面臨的最大制約難題。
除此之外，高培勇說(shuō)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌的要求，確實(shí)也有許多“短腿的事情還要做，保持一定的赤字規(guī)模，有利于集中一些資源用于增加農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等公共領(lǐng)域的投入；同時(shí)，也可以保持一定的調(diào)控能力，有利于主動(dòng)地應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種復(fù)雜的形勢(shì)。
穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)際內(nèi)容，金人慶解釋為16個(gè)字：控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支。金四點(diǎn)實(shí)際操作空間有多大？以上所列制約因素如何化解？分析當(dāng)前形勢(shì)高培勇做出的判斷是：真正有可能進(jìn)入操作層面的主線，在于推進(jìn)改革。以改革促增長(zhǎng)，以改革促發(fā)展。加快體制轉(zhuǎn)換步伐，鏟除各種行政性手段借宏觀調(diào)控之機(jī)“復(fù)歸的土壤。解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的深層次問(wèn)題，消除體制缺陷，改變結(jié)構(gòu)失衡，完善體制。即：通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換。
他說(shuō)，推進(jìn)改革是一個(gè)很好很適當(dāng)?shù)倪x擇，從中可獲得的效益很多。同時(shí)他認(rèn)為，從比較效應(yīng)分析：這些錢(qián)終歸要花，把錢(qián)用在支持改革舉措出臺(tái)的支出上，擴(kuò)張效應(yīng)相對(duì)較小，也可避免在收入增長(zhǎng)和支出膨脹之間形成“直通車(chē)。
高培勇說(shuō)，推進(jìn)改革，事實(shí)上是財(cái)政政策的優(yōu)勢(shì)�；仡櫢母餁v程，我們有財(cái)稅改革先行的傳統(tǒng)。27年來(lái)，改革初期可以說(shuō)就是減稅讓利帶動(dòng)的。1994年，稅制改革又帶來(lái)改革轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新，今天完善體制仍要靠財(cái)政改革推動(dòng)。
高培勇指出，推進(jìn)財(cái)政改革可能的作為空間包括兩個(gè)方面：一方面是財(cái)政自身的改革。其中的主要內(nèi)容應(yīng)該是，啟動(dòng)新一輪稅制改革：其一，增值稅和企業(yè)所得稅改革，其二，農(nóng)村稅費(fèi)改革，其三，改革預(yù)算管理制度，其四，完善出口退稅機(jī)制。
另一方面，是由財(cái)政支持推進(jìn)的改革。主要內(nèi)容包括：1.教育體制改革；2.社會(huì)保障制度改革；3.醫(yī)療衛(wèi)生制度改革；4.收入分配制度改革。其主要著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于，尋求改革的快速推進(jìn)。
有媒體說(shuō)，2005年是改革年。高培勇認(rèn)為，這種改革很可能在財(cái)政轉(zhuǎn)向背景下找到啟動(dòng)契機(jī)。為此應(yīng)從擬議進(jìn)行盡快地轉(zhuǎn)入亟待進(jìn)行的改革事項(xiàng)，并優(yōu)化方案、破解難題，加快各項(xiàng)改革方案的啟動(dòng)步伐
他說(shuō)，改革將是“一舉兩得：財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)體制得以完善。（劉黃）
特約編輯：舒薇霓
