內(nèi)容提要
    國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，正著力從企業(yè)、資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面深入展開(kāi)：在企業(yè)層面，我國(guó)企業(yè)的組織形態(tài)、所有制結(jié)構(gòu)等將按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步形成多元化的有序格局，其中“關(guān)鍵的少數(shù)”應(yīng)實(shí)行“絕對(duì)控股”或“相對(duì)控股”，而大多數(shù)企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)投資主體 多元化或產(chǎn)權(quán)主體多元化；在資產(chǎn)層面，核心任務(wù)是盤活資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，并全面搭建交易平臺(tái)使之流轉(zhuǎn)順暢；在經(jīng)濟(jì)層面，主要任務(wù)是進(jìn)一步劃定國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)之間的合理分工，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和主導(dǎo)作用，促使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。

　　黨的十六大特別是十六屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整加速推進(jìn)，正著力從企業(yè)、資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面深入展開(kāi)，呈現(xiàn)出前所未有的廣度和深度。前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次明確提出“積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整”，為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整增添了新的動(dòng)力。

　　企業(yè)層面：著力于構(gòu)建多元格局

　　按照中央精神，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，反映在企業(yè)層面的布局和結(jié)構(gòu)上，主要有兩個(gè)著力點(diǎn)：一是“需要由國(guó)有資本控股的企業(yè)，應(yīng)區(qū)別不同情況實(shí)行絕對(duì)控股或相對(duì)控股”。這類企業(yè)必須控制在“關(guān)鍵的少數(shù)”，并主要集中在“關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”（以下簡(jiǎn)稱“重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”）。二是大量的一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，要“通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰”。這就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)戰(zhàn)略性調(diào)整，現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)乃至整個(gè)企業(yè)層面的布局和結(jié)構(gòu)都將發(fā)生深刻變化，其中一個(gè)非常直觀的脈絡(luò)就是，絕大部分國(guó)有企業(yè)將變成股份制企業(yè)、混合所有制企業(yè)等，從而使純粹的國(guó)有企業(yè)在總量規(guī)模上大幅度縮減。數(shù)量的減少將有助于“極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)”更好地謀定自己的價(jià)值空間，集中發(fā)揮為其他非國(guó)有企業(yè)所不可替代的獨(dú)特作用；同時(shí)也能讓更多的非國(guó)有企業(yè)在非“重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”加快成長(zhǎng)，增強(qiáng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的活力。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)照搬原蘇聯(lián)模式，國(guó)有企業(yè)無(wú)所不在、獨(dú)秀江山，企業(yè)組織形態(tài)、所有制結(jié)構(gòu)非常單一。改革開(kāi)放以后，各類企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，并越來(lái)越在布局和結(jié)構(gòu)上特別是企業(yè)組織形態(tài)與所有制結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出豐富性，企業(yè)“品種”趨于多樣化。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整作用于企業(yè)層面上的布局和結(jié)構(gòu)變化，生動(dòng)地表明國(guó)有企業(yè)改革是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)系統(tǒng)性根本變革，也是進(jìn)一步解放社會(huì)生產(chǎn)力特別是企業(yè)生產(chǎn)力的一場(chǎng)革命，它事實(shí)上支撐了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一宏觀格局的基本形成。

　　隨著全國(guó)范圍的國(guó)有中小企業(yè)基本完成改制轉(zhuǎn)型，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的企業(yè)均為規(guī)模相對(duì)較大的國(guó)有企業(yè)，而且從總體上看其數(shù)量還將減少。且不論那些出售、轉(zhuǎn)讓或徹底改制轉(zhuǎn)型的國(guó)有企業(yè)，即便是國(guó)有控股（主要指相對(duì)控股）企業(yè)，也已經(jīng)與傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)不可同日而語(yǔ)。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、整體上市、實(shí)現(xiàn)投資主體多元化或產(chǎn)權(quán)主體多元化，“大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)……使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”，這些都直接決定了真正實(shí)現(xiàn)改革改制的國(guó)有企業(yè)不可能再是以前的國(guó)有企業(yè)。

　　傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)為何要進(jìn)行改革？為何要收縮戰(zhàn)線？一是因?yàn)橹贫劝才艣Q定了傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后必然競(jìng)爭(zhēng)乏力（除非依然有壟斷保護(hù)），因而也難以使設(shè)立之初國(guó)家大量資本投入所形成的規(guī)模優(yōu)勢(shì)持續(xù)地實(shí)現(xiàn)最大化，相反則普遍呈走衰態(tài)勢(shì)；二是因?yàn)榱看竺鎻V的國(guó)有企業(yè)數(shù)量規(guī)模為我國(guó)有限的財(cái)政實(shí)力所難以長(zhǎng)期承受，繼續(xù)任由其大量存在或搞數(shù)量擴(kuò)張，最終會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展；三是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)大量存在會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管成本過(guò)高，而監(jiān)管不到位又會(huì)滋生腐敗。

　　由此來(lái)看，經(jīng)過(guò)企業(yè)層面上布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我國(guó)企業(yè)的組織形態(tài)、所有制結(jié)構(gòu)等均將按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步形成多元化的有序格局，其中應(yīng)以股份制企業(yè)、混合所有制企業(yè)為主體。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，一個(gè)緊迫任務(wù)就是加快建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。不僅那些資不抵債、扭虧無(wú)望、無(wú)市場(chǎng)前景、難以為繼的國(guó)有企業(yè)要依法破產(chǎn)、關(guān)閉或解散，實(shí)行“自然退出”，而且即使是目前盈利表現(xiàn)尚好的國(guó)有企業(yè)，也應(yīng)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，分門別類，區(qū)別輕重緩急，以產(chǎn)權(quán)重組為突破口，使其中相當(dāng)一部分企業(yè)實(shí)行“戰(zhàn)略退出”。當(dāng)然，絕對(duì)不能刮風(fēng)，搞一哄而下或一哄而“退”。學(xué)會(huì)“退出”也是一種發(fā)展，學(xué)會(huì)多元構(gòu)建也是一種發(fā)展。反映在企業(yè)組織形態(tài)與所有制結(jié)構(gòu)上，便是任何極端的單一，比如單一的國(guó)有企業(yè)或單一的家族制企業(yè)，都無(wú)法構(gòu)成良好的“生態(tài)群落”。企業(yè)生態(tài)應(yīng)追求多元布局與結(jié)構(gòu)上的均衡發(fā)展，否則就無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多樣化要求。

　　資產(chǎn)層面：著力于戰(zhàn)略集中

　　實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整，不僅應(yīng)推動(dòng)企業(yè)組織形態(tài)、所有制結(jié)構(gòu)等不斷優(yōu)化和合理重組，而且應(yīng)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)，使之在布局和結(jié)構(gòu)上更加符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。如果說(shuō)企業(yè)層面的布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整下一步是更多地學(xué)會(huì)“退出”，那么資產(chǎn)層面的布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整則是更多地學(xué)會(huì)“集中”。顯然，資產(chǎn)層面比企業(yè)層面的跨度要大，因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)不僅分布在國(guó)有企業(yè)中，而且分布在國(guó)有資本參股的股份制企業(yè)、混合所有制企業(yè)中。

　　我國(guó)現(xiàn)有近12萬(wàn)億元國(guó)有資產(chǎn)，其中經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)約7萬(wàn)億元。如何盤活這么大量的國(guó)有資產(chǎn)，提高其運(yùn)營(yíng)效率？這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然提出并且必須解決的一個(gè)重大問(wèn)題。去年以來(lái)，從中央到地方陸續(xù)成立了相應(yīng)層級(jí)的國(guó)資委，以強(qiáng)化出資者代表職能，依法監(jiān)管企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)。這表明，不斷深化的戰(zhàn)略性調(diào)整將更著眼于國(guó)有資產(chǎn)層面上的存量重組及增量運(yùn)營(yíng)，而不是像以往那樣試圖搞好一個(gè)個(gè)國(guó)有企業(yè)。這是戰(zhàn)略思想上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。

　　經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的有效利用應(yīng)以適當(dāng)集中為前提。資產(chǎn)的價(jià)值本質(zhì)是資本，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值本質(zhì)也就是國(guó)有資本。因此，將國(guó)有資本的有效利用作為中心目標(biāo)，“完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力”，這是我們?cè)谫Y產(chǎn)層面的布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中應(yīng)當(dāng)非常明確而堅(jiān)定的。相當(dāng)數(shù)量國(guó)有企業(yè)的有序退出，顯然不是國(guó)有資產(chǎn)的等比例退出，而應(yīng)該是國(guó)有資產(chǎn)的適度集中，甚至在一定時(shí)期表現(xiàn)為對(duì)更多非國(guó)有資本的控制與主導(dǎo)。那么，如何集中、向哪些方向集中呢？最近，有關(guān)部門提出了“四個(gè)集中”：一是中央企業(yè)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用；二是國(guó)有資本向那些技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中，做強(qiáng)做大一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)；三是國(guó)有資本向有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)行業(yè)集中，采取增量投入和存量調(diào)整相結(jié)合的辦法，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘高、市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊和國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須保持控制力的基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重組和投入力度，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力；四是國(guó)有資本向中央企業(yè)主業(yè)集中，進(jìn)一步加大主輔分離、輔業(yè)改制的力度，促進(jìn)存量資產(chǎn)的調(diào)整重組，組織專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展核心業(yè)務(wù)。這些頗具方向性的意見(jiàn)和思路，體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)趨于務(wù)實(shí)和穩(wěn)健。

　　資產(chǎn)層面上布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，其核心任務(wù)是盤活資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，并全面搭建交易平臺(tái)使之流轉(zhuǎn)順暢，這就涉及到了產(chǎn)權(quán)范疇。產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)上就是一種人性、一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)，因?yàn)橛袩o(wú)產(chǎn)權(quán)直接區(qū)別著有無(wú)最終責(zé)任落實(shí)的人。產(chǎn)權(quán)清晰并非是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制勝的全部保障，但卻是其根本前提。不承認(rèn)、不界定或無(wú)法界定相關(guān)產(chǎn)權(quán)，其后果就是終極責(zé)任的淡漠和模糊，致使無(wú)人對(duì)企業(yè)的盈虧表現(xiàn)、對(duì)資產(chǎn)的增值或貶值有發(fā)自內(nèi)心的真切關(guān)懷，也無(wú)法將可以配置的資源集中到業(yè)務(wù)建設(shè)或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅要承認(rèn)和有效界定產(chǎn)權(quán)，而且要使產(chǎn)權(quán)作為交易對(duì)象進(jìn)入交換過(guò)程。因此，在資產(chǎn)層面的戰(zhàn)略性調(diào)整中，應(yīng)堅(jiān)持以建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為方向，從“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求中全面把握其內(nèi)涵。這就要求當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)著重做好以下幾方面的工作：一是認(rèn)真清產(chǎn)核資，厘清產(chǎn)權(quán)屬性；二是明晰各類產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利與責(zé)任；三是加快建立并完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī)，包括明確產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的約束條件等；四是建立和完善各級(jí)各類產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，防止資產(chǎn)處置等方面的非市場(chǎng)化行為。

　　目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的最大變化，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本存在形式正在從國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有資本，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本方向是管資產(chǎn)的政策和管企業(yè)的政策不斷分離。新設(shè)立的各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門，應(yīng)把著力點(diǎn)從管企業(yè)轉(zhuǎn)到管資產(chǎn)上來(lái)，并通過(guò)戰(zhàn)略性調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的國(guó)有資產(chǎn)委托—代理制度以及將資本周轉(zhuǎn)次數(shù)與流轉(zhuǎn)速度作為重要指標(biāo)的考核體系，形成能夠有效制衡的、可靠穩(wěn)定的公司治理結(jié)構(gòu)，并致力于培養(yǎng)和選拔合格的出資者代表以及積極培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。同時(shí)，還要繼續(xù)探索構(gòu)建國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)體系，賦予地方國(guó)資委較充分的出資者權(quán)力，包括對(duì)國(guó)有企業(yè)改制的主導(dǎo)權(quán)、國(guó)有股轉(zhuǎn)讓的決定權(quán)等，使之通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的“相機(jī)處理”來(lái)大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革。此外，還應(yīng)進(jìn)一步明確國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)機(jī)構(gòu)的職責(zé)職權(quán)，充分發(fā)揮其在國(guó)有企業(yè)改制、國(guó)有資本轉(zhuǎn)讓流動(dòng)和重組中的積極作用。

　　經(jīng)濟(jì)層面：著力于實(shí)現(xiàn)最高利益

　　經(jīng)濟(jì)層面上布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，與企業(yè)層面和資產(chǎn)層面的戰(zhàn)略性調(diào)整有相當(dāng)?shù)闹睾�，但前者處于最高層面，是從�?guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀視角提出要求的，也更具有開(kāi)放性。在新的歷史條件下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)層面上布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，其指導(dǎo)思想就是黨的十六屆四中全會(huì)提出的“正確處理堅(jiān)持公有制為主體和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使兩者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”據(jù)此，經(jīng)濟(jì)層面上戰(zhàn)略性調(diào)整的主要任務(wù)是：進(jìn)一步劃定國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)之間的合理分工，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和主導(dǎo)作用，促使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。

　　由于過(guò)去的傳統(tǒng)體制比較注重國(guó)有經(jīng)濟(jì)而排斥非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，因此，在深化經(jīng)濟(jì)層面的戰(zhàn)略性調(diào)整中，矛盾的主要方面應(yīng)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)通過(guò)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整（主要是存量調(diào)整），一方面增強(qiáng)自身對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的控制力和主導(dǎo)作用，另一方面也要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，騰出更多的非“重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”，以大力支持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這實(shí)際上也是“退出”與“集中”并舉、“縮減”與“擴(kuò)張”并舉、“有所為”與“有所不為”并舉，其著眼點(diǎn)始終直接關(guān)乎整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)都必須對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)這個(gè)最高利益、整體利益負(fù)責(zé)，必須承認(rèn)和維護(hù)其與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間的利益一致性。更為重要的是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有各自的分工，兩者之間存在著不可替代的職能、價(jià)值與作用。因此，經(jīng)過(guò)戰(zhàn)略性調(diào)整，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布的行業(yè)與領(lǐng)域理應(yīng)比國(guó)有經(jīng)濟(jì)寬泛得多，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)的職能、價(jià)值與作用則主要體現(xiàn)在對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力和主導(dǎo)作用上。這就是說(shuō)，在布局和結(jié)構(gòu)方面，戰(zhàn)略性調(diào)整今后不應(yīng)是強(qiáng)調(diào)或強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而應(yīng)是有助于突出二者之間的不同優(yōu)勢(shì)并構(gòu)筑和加強(qiáng)其互補(bǔ)關(guān)系，以共同服從于造福全體人民的國(guó)民經(jīng)濟(jì)這一最高利益、整體利益。

　　國(guó)有經(jīng)濟(jì)在布局和結(jié)構(gòu)上的戰(zhàn)略性調(diào)整，在相當(dāng)程度上也決定著非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中的職能、價(jià)值與作用。因此，搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，也就要促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須全面落實(shí)國(guó)民待遇原則，加快清理直至廢除那些限制非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后制度與政策法規(guī)。凡鼓勵(lì)外商進(jìn)入的領(lǐng)域均應(yīng)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，特別是在推進(jìn)電力、鐵路、民航、水利、通信等壟斷行業(yè)改革的同時(shí)，應(yīng)大力引進(jìn)非國(guó)有資本，并鼓勵(lì)其進(jìn)入公用事業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)。

　　特約編輯：舒薇霓