自言處在長三角、京津冀和河南中原城市群三面夾擊之中的山東，正在傾力打造一個世界級的制造基地　　

　　10月份，坐著高速大巴往來穿梭于山東半島的濟南、青島、煙臺、威海，路邊可見大片云堆雪涌的棉田，不時還會有幾位穿著紅衣、俯身采摘的棉娘躍入眼簾。到了11月份，雪白的棉田已經(jīng)換成綠油油的麥田，在秋 陽下靜靜地等待過冬。

　　“高速公路兩邊是大片的農(nóng)田，這樣的景象你在長三角、珠三角還能看到嗎？那里只怕都是密密麻麻的廠房啦�！鄙綎|省外經(jīng)貿(mào)廳開發(fā)區(qū)管理處靳忠偉處長對前來采訪的《中國企業(yè)家》記者說。靳的言外之意是：山東雖然在工業(yè)化進程上目前遠遠落后于長三角和珠三角，但是在可供開發(fā)的土地資源上，恰恰比長三角和珠三角擁有更明顯的優(yōu)勢。

　　靳的這番比較并非隨便說說而已，其背后的事實是：近兩年，山東省開始傾力打造以青島、煙臺、威海三市為核心的“膠東半島制造基地”和“山東半島城市群”(濟南、青島、淄博、濰坊、威海、煙臺、東營、日照8市)，并希望通過承接日韓的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為繼珠三角、長三角之后的中國第三大世界級制造基地。

　　“膠東半島制造基地”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，就設(shè)在靳忠偉這個處。當(dāng)媒體還在熱衷于比較長三角和珠三角之間優(yōu)劣的時候，雄心勃勃的山東人已經(jīng)在悄然規(guī)劃著一個全新的區(qū)域經(jīng)濟版圖。他們的夢想能實現(xiàn)嗎？

　　山東人的危機與突圍

　　“山東省制定這個宏偉規(guī)劃，根本的動因其實在于對區(qū)域經(jīng)濟競爭格局中自身處境的深刻憂慮�！弊钤缣岢觥吧綎|半島城市群”概念的山東省社科院經(jīng)濟研究所原所長馬傳棟如此向《中國企業(yè)家》介紹。

　　打開中國地圖，從山東往南看，中國目前最具活力的經(jīng)濟區(qū)域長三角，在趕超珠三角以后，其輻射能力已經(jīng)超越浙江、蘇南的15座城市，迅速向江西、安徽、蘇北等地區(qū)擴展。往北看，京津冀區(qū)域合作雖然缺少實質(zhì)進展，但是以北京、天津為核心，向河北、山西、內(nèi)蒙古及山東省等地擴展的趨勢也已初露端倪。而在國家振興東北戰(zhàn)略的帶動下，以大連為龍頭的遼東半島也正在加速突起。往西看，河南省提出了“中原城市群經(jīng)濟隆起帶”戰(zhàn)略，企圖成為歐亞大陸橋經(jīng)濟走廊的樞紐。

　　“山東省正處在南、北、西三面夾擊之中�！鄙綎|省長韓寓群在不久前一次講話中如此概括了山東的處境，“在這種情況下，如果我們沒有強大的區(qū)域經(jīng)濟板塊與之競爭和抗衡，北部發(fā)展將會依附于京津冀地區(qū)，南部將會被動接受長三角和蘇南的輻射，我們的資本、技術(shù)、人才等就會大量流失，我們資源豐富的優(yōu)勢就會轉(zhuǎn)變?yōu)閯e人的資源供應(yīng)地�！�

　　早在1999年，馬傳棟就意識到了這種危機。當(dāng)時，山東省委組織了一次研究山東21世紀(jì)前十年發(fā)展戰(zhàn)略的大討論，馬傳棟在省委研究室的簡報上發(fā)表了一篇文章：《關(guān)于加快山東半島城市群建設(shè)的幾點建議》，首次從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度勾劃出山東半島發(fā)展的藍圖。

　　2002年，山東省新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，開始頻繁召開專家論證會。在12月舉行的一次會議上，“膠東半島制造基地”和“山東半島城市群”兩個戰(zhàn)略同時被通過。2003年7月，山東省出臺了《關(guān)于加快膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)的意見》。這份打造“半島制造基地”的綱領(lǐng)性文件，提出了一個頗為引人注目的目標(biāo)：從2003年到2010年，建成承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，使山東半島成為世界級的制造業(yè)中心。為了這個目標(biāo)，文件提出要抓好5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群：交通運輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)群、電子信息及家電產(chǎn)業(yè)群、紡織服裝產(chǎn)業(yè)群、化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群、食品產(chǎn)業(yè)群。

　　按照馬傳棟的理解，實施“膠東半島制造基地”和“山東半島城市群”這兩個戰(zhàn)略的目標(biāo)是同一的，就是要打造一個可以與京津冀、長三角競爭的區(qū)域經(jīng)濟高地。其中，膠東半島將借助在吸收韓國投資方面的優(yōu)勢，成為山東半島的龍頭。但僅僅靠膠東半島上青(島)、煙(臺)、威(海)3市的實力，還不足以使山東成為有競爭力的經(jīng)濟區(qū)域，所以還要把山東半島另外5個城市濟南、淄博、濰坊、東營、日照整合在一起，以“山東半島制造基地”的形象參與區(qū)域競爭。據(jù)統(tǒng)計，山東半島8市的經(jīng)濟總量，去年就已經(jīng)超過了京、津、唐3市，占到全國GDP的7.13%。

　　山東人的另一個愿望是，如果“山東半島制造基地”這張牌能夠打響，就可以擺脫過去不受中央政府重視的慣性，促使中央在今后的區(qū)域經(jīng)濟布局中，把山東半島這一塊作為重點考慮。

　　按照規(guī)劃，山東半島作為一個經(jīng)濟區(qū)域隆起之后，往東可以融入包括日韓在內(nèi)的“環(huán)黃海經(jīng)濟圈”，往北往西往南可以輻射河北、山西、河南、安徽、蘇北，向黃河中下游及黃淮海的廣闊腹地發(fā)展，被“三面夾擊”的窘境就可能轉(zhuǎn)換成為“四面出擊”的“大好局面”。

　　韓資轉(zhuǎn)移的機會

　　專家指出，在新一輪國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮中，韓國和日本將扮演重要的“輸出國”角色，因此，不論是珠三角、長三角，還是京津冀、山東半島，要想打造制造業(yè)基地，都無法忽視這兩個“資本輸出國”。而山東半島，恰恰是對韓資最具誘惑力的區(qū)域，盡量把韓資“截流”在本省，無疑是山東半島挑戰(zhàn)長三角、京津冀的重要武器。

　　記者在從濟南到青、煙、威3市的采訪中，幾乎每個采訪對象都不忘強調(diào)這個因素。據(jù)說在韓國，威海話就是標(biāo)準(zhǔn)的中國話，而在青、煙、威3市，常住的韓國人就有7萬多。

　　韓國大宇重工是眾多投資山東的韓國企業(yè)之一。早在1992年中韓建交前后，大宇重工就來到中國尋找投資機會。據(jù)大宇重工煙臺有限公司總經(jīng)理蔡奎全介紹，那一段時間大宇重工在中國考察了很多地方，珠三角的廣州、長三角的上海、無錫都去過，一度還決定在武漢投資建廠，但幾經(jīng)波折之后，最終還是選擇了在煙臺落戶。1994年，大宇重工煙臺公司成立，初期投資就達5700萬美元，如今這家公司生產(chǎn)的挖掘機在中國的市場占有率已經(jīng)達到22%，位居第一。

　　大宇重工為什么選擇山東而不是長三角、珠三角，蔡舉出了幾個理由：地理位置接近(威海到韓國最近的距離只有93海里)；文化接近；生活方便；還有當(dāng)?shù)毓賳T非常熱情——在對韓招商過程中，青煙威3市都涌現(xiàn)出一些被譽為“韓國通”的明星官員。

　　正是這幾個理由，讓膠東半島成為韓國企業(yè)的投資熱土。到去年底，韓國企業(yè)在山東的投資已經(jīng)達到102億美元，占到韓國對華投資的4成以上，山東由此成為韓國在中國的第一大投資目的地。在這些投資中，有80%落在膠東半島。目前僅青島的韓資企業(yè)就有5000多家。近一兩年，韓資流入膠東半島的速度還在不斷攀升。靳忠偉提供的一份資料顯示，僅今年一季度，青、煙、威3市實際利用韓資14.9億美元，同比增長61%。

　　韓資聚集的“羊群效應(yīng)”已經(jīng)顯現(xiàn)。一心要打造中國最大的樂器制造基地的韓資企業(yè)世正樂器公司經(jīng)理李保平說，他們到青島城陽區(qū)建廠不久，就吸引了四五家為他們生產(chǎn)配件的韓國企業(yè)過來投資建廠。

　　近幾年，韓資對山東的意義已經(jīng)不僅僅體現(xiàn)在數(shù)量上，他們在山東的投資已經(jīng)從勞動密集型的農(nóng)副產(chǎn)品、紡織服裝，向資本技術(shù)密集型和資本勞動密集型的汽車、電子通訊等產(chǎn)業(yè)過渡。這對山東半島制造基地提升層次，不啻是一個好的信號。

　　面對韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信號，從山東省政府到青、煙、威等半島城市，目前都把對韓招商工作作為重中之重，上百個不同產(chǎn)業(yè)的招商團組頻繁往來于山東半島和韓國之間。據(jù)靳忠偉介紹，山東正在爭取一些大項目：韓國大宇造船株式會社已經(jīng)把膠東半島作為投資的首選地；韓國三星集團也準(zhǔn)備在膠東半島投資造船加工和貿(mào)易項目；而威海正在加快推進韓國現(xiàn)代汽車的落戶。

　　在考察長三角之后，靳忠偉發(fā)現(xiàn)：目前長三角城市也把對韓招商列為重點，但尚處于剛剛開始重視的階段，還沒有形成大氣候，這對于山東是一個不容錯過的好時機。

　　除了對韓資的特殊誘惑外，山東在吸引外資方面還有一些令長三角、珠三角、京津冀羨慕的優(yōu)勢，比如山東有自己獨立的電網(wǎng)，目前的發(fā)電能力全部用上，自己還用不了，和近兩年飽受電荒之苦的長三角、珠三角相比，山東的企業(yè)“要幸福多了”。此外還有煤炭，山東兗礦的煤據(jù)說是全國質(zhì)量最好的，還有全國第一的高速公路網(wǎng)等等。

　　什么在制約山東半島起飛？

　　不過，無論擺出多少優(yōu)勢，山東人還是不敢公開喊出趕超長三角、珠三角的口號。最重要的一個原因就是，山東半島沒有像廣州、深圳、上海那樣的龍頭城市。被山東作為龍頭培育的青島，用馬傳棟的話說，現(xiàn)在連青、煙、威3市的龍頭都算不上。青島去年的經(jīng)濟總量1700多億，相當(dāng)于北京、廣州的1/2，不足上海的1/3。和周邊城市相比，青島僅是煙臺的1.5倍左右，而上海、廣州、北京都超過周邊城市4倍以上。

　　沒有一個足夠強大的龍頭，山東半島制造基地就難以在區(qū)域競爭中崛起，這是擺在山東人面前最現(xiàn)實的問題。據(jù)了解，現(xiàn)在山東省的考慮是，一方面是合青、煙、威之力，使這3市暫時成為山東半島的龍頭，另一方面就是傾全省之力，盡快把青島打造成名副其實的龍頭。山東人在這方面的迫切心情已經(jīng)溢于言表，他們打出的口號是：“青島強則半島強，半島強則山東強�！�

　　青島不夠強大也帶來了困擾山東半島的第二個問題：在膠東半島乃至山東半島區(qū)域內(nèi)，合理的產(chǎn)業(yè)分工很難實現(xiàn)。青、煙、威3市以至山東半島8市之間，產(chǎn)業(yè)重復(fù)、惡性競爭一直是讓政府頭疼的難題。3市一些負責(zé)招商的官員也向記者表示，現(xiàn)在各地抓招商引資就是“八仙過海，各顯其能”，“我能爭取到的項目，憑什么讓給別人！”

　　看看青、煙、威三市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃就會發(fā)現(xiàn)，在四五個重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，交通運輸設(shè)備(主要是汽車和造船)、電子信息、食品無一例外都被列為重中之重。

　　以造船為例(汽車和造船是膠東半島目前最重視的兩大產(chǎn)業(yè))，威海市一位官員就表示了憂慮，目前半島制造基地的造船業(yè)產(chǎn)業(yè)帶到底集中在哪兒尚不明確，三市都在爭，到處布點，分散用力，形不成整體配套優(yōu)勢，很可能錯失大規(guī)模承接日韓造船業(yè)轉(zhuǎn)移的難得良機。據(jù)他介紹，威海某縣千辛萬苦引來的一個造船項目，就被另一個市搶走了。而在他看來，威海地處膠東半島最東端，與世界船舶生產(chǎn)大國日本、韓國隔海相望，是世界上最適合造船的地區(qū)之一。

　　關(guān)于如何減少惡性競爭，促成區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，接受采訪的青、煙、威3市的官員均不樂觀。連青島市的一位官員都說，“我們憑什么要求煙臺、威海配合青島？”他覺得，半島制造基地是省里提出來的思路，還是應(yīng)該由省里協(xié)調(diào)。而靳忠偉的思路則是，3市的競爭是不可避免的，只要他們在爭取項目就是好事，如果矛盾真到了不可開交的程度，再由省里出面定奪，因為畢竟一些項目審批、規(guī)劃的權(quán)力還在省里。

　　山東半島物流體系的落后是一個大的制約因素。靳忠偉說，山東的高速公路挺發(fā)達，但是看看車流量，就會感受到和長三角的差距了，除了幾條主要線路還算繁忙，其它都是稀稀落落的。機場也很難適應(yīng)半島制造基地的需要，目前青島、煙臺空港都不能�？看笮拓洐C，青島朗迅公司的高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，甚至還要依賴北京空港。

　　山東半島成為“世界級制造基地”面臨的制約因素還能舉出不少，比如人才匱乏，比如產(chǎn)業(yè)鏈太短、產(chǎn)業(yè)聚集和配套能力不高等等。所有這些問題能不能盡快處理好，將決定山東半島能否實現(xiàn)成為下一個長三角的夢想。（文/本刊記者 郭大鵬）

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