“我們現(xiàn)在已經(jīng)實行的黨政機關(guān)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報、金融實名制等制度確實存在許多需要完善的地方，你們提出的具體措施具有十分重要的參考作用�！比昵�，全國人大常委會辦公廳對“新世紀中國懲治和預(yù)防腐敗對策研究”課題給予了這樣的評價。
三年后，這一規(guī)劃的重要組成部分——官員家庭財產(chǎn)登
記制度已是箭在弦上。
新華社消息稱，全國人大正在對包括這一制度在內(nèi)的數(shù)項反腐新建議進行研究，并且積極地在為相關(guān)立法做準(zhǔn)備。而這一課題組的負責(zé)人王明高博士在接受《國際先驅(qū)導(dǎo)報》采訪時更是認為：“只要中國要前進，要發(fā)展，那么不管遇到多大阻力，這一制度都會在中國實施�！�
財產(chǎn)申報制度是反腐利器
王明高說，自己將這句話時心里是有底氣的。他們的課題組于1999年開始研究名為“新世紀中國懲治和預(yù)防腐敗對策研究”的課題，至今已有5年光景。期間，官員家庭財產(chǎn)登記制度是他們研究的重點內(nèi)容之一。
之所以要建構(gòu)這么一套反腐制度，王明高認為，主要是因為自上世紀80年代以來，世界上許多國家規(guī)定和實施的公職人員家庭財產(chǎn)申報制度，經(jīng)過不斷的完善和發(fā)展，已經(jīng)日漸成熟，成為反腐敗斗爭強有力的武器。
這一制度最早起源于230年前的瑞典。早在1766年，瑞典公民就有權(quán)查看從一般官員直到首相的納稅清單，這個制度一直延續(xù)下來，并被世界許多國家借鑒，成為極具約束力的反腐機制，故又被稱為“陽光法案”。至20世紀80年代后才逐漸為大多數(shù)國家所采用并完善。
王明高對本報記者說，家庭財產(chǎn)申報制度一個突出的特點就是，在明知貪污賄賂行為而不能取得證據(jù)時，非法收入本身可以作為起訴或追訴的依據(jù)，因而有利于打擊、懲治腐敗。
美國在實行家庭財產(chǎn)申報制度之后，因巨額財產(chǎn)來歷不明而受處理的大小官員不計其數(shù)，其中影響最大的是眾議院議長賴特違反道德法規(guī)案。1989年賴特因在過去10年間先后69次違反國會對議員財產(chǎn)收入的法規(guī)而被迫辭職，成為200年來美國第一位因此被迫辭職的眾議院議長。
2002年6月17日，墨西哥《信息公開法》通過后的第7天，1萬名國家公務(wù)員因未按政府規(guī)定在國家審計局指定的網(wǎng)站上公布自己的財產(chǎn)狀況，受到墨西哥政府對他們做出的停薪停職15天的處理。
“盡管中國在制度體制、價值觀念、文化傳統(tǒng)和生活方式等方面與其他國家有所區(qū)別，但是在反對以權(quán)謀私、遏制腐敗蔓延這一點上是共同的。漸趨成熟的國外家庭財產(chǎn)申報制為我們提供了可資借鑒的先進經(jīng)驗。”王明高分析說。
中國現(xiàn)狀要求財產(chǎn)公開
在王明高說這句話的時候，中國的反腐敗工作已經(jīng)迎來了一個非常重要的時刻。
2004年，十幾位省部級高官落馬，其中大部分都涉及巨額財產(chǎn)無法說明的問題，但是，“這些都不是通過發(fā)現(xiàn)無法說明來源的財產(chǎn)查處的，而仍然是通過比較原始的舉報等方式獲得線索，進而糾出該官員的貪污腐敗問題，但是這些方式都帶有很大的偶然性。與此相比，財產(chǎn)登記制度如果執(zhí)行好了，就會有不同的效果�！币晃环锤瘜＜腋嬖V記者。
而事實上，中國政府在1995年就制訂了相關(guān)的規(guī)定，但執(zhí)行情況并不令人滿意。
1995年5月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，第一次明確提出對中國官員的收入實行申報。
根據(jù)規(guī)定，所有的各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)中的縣(處)以上(含縣處級)領(lǐng)導(dǎo)干部，社會團體、事業(yè)單位縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國有大中型企業(yè)的負責(zé)人都必須申報自己的收入。
收入申報的項目主要包括工資；各類獎金、津貼、補貼及福利費等；從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等勞務(wù)所得；事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位負責(zé)人承包、承租經(jīng)營所得。
但是，10年過后，這一制度并沒有得到很好的實行。王明高在接受《國際先驅(qū)導(dǎo)報》采訪時說：“該項《規(guī)定》首次使國家工作人員的家庭財產(chǎn)收入置于監(jiān)督之下，在一定程度上增強了國家工作人員家庭財產(chǎn)收入的透明度，對遏制和懲治腐敗起到了一定的作用。”
“但是，由于該項措施在設(shè)計上的先天不足，使其在對腐敗的打擊力度上十分有限，再加上執(zhí)行中的敷衍塞責(zé)，使得《規(guī)定》基本流于形式。成克杰、胡長清、肖作新、趙更效……這些腐敗分子數(shù)百萬乃至數(shù)千萬的家當(dāng)在案發(fā)之前，根本就沒有因為《規(guī)定》的實施而有絲毫暴露；在近年來不斷增加的腐敗案件中，更沒有哪一位貪官是因《規(guī)定》的實施而翻身落馬�！�
一位紀檢官員在接受本報記者采訪時說，這個《規(guī)定》并沒有要求官員進行任職前和離職前的財產(chǎn)審查和申報，所以每年的例行申報也就只能走個過場，沒有人會去調(diào)查他們的申報是否準(zhǔn)確，除非他們已經(jīng)被立案調(diào)查。
現(xiàn)行制度缺陷多
“究其原因，最根本的還在于官員利益團體不可能自己監(jiān)督自己，這種損害腐敗官員的制度受到輕視也是理所當(dāng)然的�！币晃环锤瘜＜腋嬖V記者。
對此，王明高也予以承認。他們的課題組曾經(jīng)做過一項相關(guān)調(diào)查，結(jié)果93%的調(diào)查對象認為目前實行家庭財產(chǎn)申報制的阻力主要來自于領(lǐng)導(dǎo)階層；約13%的調(diào)查對象認為來自領(lǐng)導(dǎo)階層的阻力是目前實行家庭財產(chǎn)申報制的最大的阻力。
但是，在他看來，這些都可以成為合理的制度設(shè)計來予以消解，實現(xiàn)制度優(yōu)越性實現(xiàn)的最大化。
針對目前財產(chǎn)申報困境，王明高在接受本報記者采訪時指出：“被譽為‘陽光法案’的家庭財產(chǎn)申報制在我國為什么就照不到那些貪官污吏們的陰暗角落？這與《規(guī)定》本身存在缺陷、沒有有效的配套措施和監(jiān)督手段等等不無關(guān)系�！�
他向本報記者指出，目前的《規(guī)定》主要存在著八大缺陷，申報主體的范圍過窄，申報的方式、范圍，受理申報的機關(guān)等都不盡如人意。
他對本報記者說，目前，這一《規(guī)定》還只是一個部門法規(guī)，并沒有上升到法律的高度，而且整個《規(guī)定》只有9條，不足600字。
另外，還有一個為專家學(xué)者詬病的地方在于，《規(guī)定》對申報主體的違反責(zé)任規(guī)定比較輕。僅僅對不申報或者不如實申報收入的官員，由所在黨組織，行政部門或者紀檢監(jiān)察部門責(zé)令其申報、改正，并視情節(jié)輕重給予批評教育或者黨紀政紀處分。
而像《美國政府道德法》規(guī)定，對于拒絕申報和作虛假申報的一般公務(wù)員，應(yīng)對其作出5000美元以下的罰款；若各機關(guān)首腦拒絕申報或提供不實的申報資料，則可委請司法部長予以處理，各級政府首腦亦應(yīng)對其采取適當(dāng)?shù)娜耸禄蚱渌胧?
此外，沒有配套措施與其搭配使用，比如金融實名制、遺產(chǎn)稅等相關(guān)法律的制定和實施，也使得這一制度孤立存在，效果不大。國際先驅(qū)導(dǎo)報記者林非報道
責(zé)任編輯:趙振宇
