“陰”合同

被迫遷出群眾

退還款項的說明 　　

　　“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”。湖南省郴州市嘉禾縣，為了幫助一家名為珠泉商貿(mào)城置業(yè)有限公司的企業(yè)，在當(dāng)?shù)馗闵藤Q(mào)城開發(fā)，不僅在該工程的開工儀式上打出這一系列的大標(biāo)語，政府還專門出臺了所謂“四包”“兩�！闭�策，以行政命令的形式，要求公職人員負(fù)責(zé)各自親屬的拆遷工作，如果不能夠按照開發(fā)商的要求拆遷的話，將被暫停工作、停發(fā)工資，甚至是被開除或下放到邊遠地區(qū)。記者粗略統(tǒng)計，從去年7月份“四包”“兩�！闭�策出臺到現(xiàn)在，嘉禾縣已經(jīng)有160多名工職人員受到牽連，其中至少有 6——7名因為其親屬對拆遷提出質(zhì)疑，或拒絕在拆遷同意書上簽字而被調(diào)離原工作崗位，因此，“四包”“兩�！闭�策又被當(dāng)?shù)厝朔Q為是“株連政策”。

　　昨天我們報道了，嘉禾縣在商貿(mào)城開發(fā)過程中，搞株連拆遷之后，湖南省和郴州市的土地管理、城市建設(shè)和監(jiān)察部門，已經(jīng)組成兩級調(diào)查組，進駐嘉禾縣對商貿(mào)城的開發(fā)活動，進行全面調(diào)查。據(jù)悉，嘉禾縣政府也終止了已經(jīng)實行10個月的“四包”“兩停”政策。

　　主持人：一個商業(yè)開發(fā)項目引起了這么多的爭議，而且里邊甚至是疑點重重，這背后究竟存在著些什么呢？接下來我們來連線兩位嘉賓，第一位是嘉禾縣市委副書記、常務(wù)副縣長李水福，同時也是珠泉商貿(mào)城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，你好，李縣長。第二位嘉賓是長期受理房地產(chǎn)糾紛的高級律師王才亮，王律師前不久也到嘉禾對這一項目進行了調(diào)查。你好，王律師。

　　首先想問一下李縣長，嘉禾縣搞珠泉商貿(mào)城，縣委縣政府提出“兩停四包”的做法，當(dāng)時你們的初衷是什么呢？

　　李：我們的本意就是這些工作人員這段時間，只要盡力來做商貿(mào)城拆遷人的思想工作。

　　主持人：李縣長，你們提出了“兩�！薄八陌�”的做法之后，取得的效果怎么樣？

　　李：“四包”“兩停”這個文件出臺以后沒多長時間，我們認(rèn)為這個文件不太妥當(dāng)，所以就沒有再執(zhí)行了。

　　主持人：你們認(rèn)為不妥當(dāng)、不完備表現(xiàn)在哪兒呢？

　　李：有些提法，有些講法與國家的大政策、講法不太一致，所以我們當(dāng)時認(rèn)為不太妥當(dāng)。

　　主持人：你們覺得和國家哪些方面大的方向感覺不一致呢？

　　李：我們覺得國家公務(wù)員做思想政治工作，為了確保這個工作順利完成，這個還是應(yīng)該的。具體一些提法，什么停止工作，停發(fā)工資，這個提法都是與國家政策不太相適合。

　　主持人：王律師我想問一下，嘉禾縣的縣委縣政府對于這樣的項目的介入，而且對公務(wù)員也提出了“四包”“兩�！钡淖龇ǎ�您覺得從法律的角度來講，它有依據(jù)嗎？

　　王：根據(jù)我們國家的城市房屋拆遷管理條例的規(guī)定，政府對這種商業(yè)開發(fā)項目是不能以拆遷人或者是接受委托的拆遷私人單位的名義出現(xiàn)的。建設(shè)部也三令五申講了政府不能介入拆遷。所以從我現(xiàn)在看到的資料，我感覺到了嘉禾縣政府這塊，為了雙方的需要，也是為了這個項目速度的加快，可能有點過激了。

　　主持人：在這個項目開工儀式上，你們在體育館邊上掛出的條幅上寫著“誰影響嘉禾建設(shè)一陣子，我影響他一輩子”，這個口號是誰提出來的？

　　李：當(dāng)時我們的項目也不是針對商貿(mào)城，原來在整個經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境過程當(dāng)中，我們有這個提法，不是針對珠泉商貿(mào)城的。

　　主持人：您來理解這句話，誰影響嘉禾建設(shè)一陣子，我影響他一輩子，這里面的“我”指的是誰？

　　李：這個“我”，對這條標(biāo)語我們現(xiàn)在還沒搞清楚，那個“我”是怎么寫的，我們寫標(biāo)語當(dāng)中沒有寫“我”字。

　　主持人：就是誰影響嘉禾建設(shè)一陣子，影響他一輩子，誰影響他呢？

　　李：在整個嘉禾經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)過程當(dāng)中，如果誰破壞了經(jīng)濟環(huán)境，我們就依法依據(jù)對他處理，就是這個意思。

　　主持人：我們可以把“我”理解成為縣委、縣政府嗎？

　　李：這個標(biāo)語我們沒有寫過“我”字，我不大很清楚。我們的標(biāo)語，縣委縣政府的名義沒有寫過這個標(biāo)語，是不是其它部門寫的怎么回事就不太清楚了。

　　目前，時空連線記者繼續(xù)在湖南省嘉禾縣進行調(diào)查。記者發(fā)現(xiàn)，嘉禾縣政府不惜以行政命令的形式，要求嘉禾百姓支持的珠泉商貿(mào)城建設(shè)，是一項商業(yè)性開發(fā)工程，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，雖然嘉禾縣政府極力以鐵腕政策推動這一商業(yè)性開發(fā)，當(dāng)?shù)乩习傩諈s不買帳。已經(jīng)進行的一期工程，涉及拆遷居民300多戶，幾個月過去了，仍有37戶拒絕在售房協(xié)議書上簽字。

　　居民：我們面臨沒有土地，沒有房住，不愿意把現(xiàn)在的房子賣給開發(fā)商。

　　居民：這個項目是私人投資的，不是國家投資，我們不相信開發(fā)商

　　居民：開發(fā)商就是想掙錢，不會給我們帶來好處的，所以我不愿意拆遷

　　那么，嘉禾縣珠泉商貿(mào)城建設(shè)項目，究竟是一項什么樣的商業(yè)開發(fā)，為什么嘉禾政府全力支持，嘉禾百姓卻提出質(zhì)疑呢？記者在調(diào)查中得知，這項工程，所處的位置就是嘉禾縣城的最中心地帶，工程總占地面積超過12萬平方米，開發(fā)商除了計劃進行舊城改造、房地產(chǎn)建設(shè)外，其核心項目就是建起一個面積超過8000平方米的大型商貿(mào)城，即珠泉商貿(mào)城。在嘉禾縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)的136號文件中是這樣寫的：珠泉商貿(mào)城是國家國內(nèi)貿(mào)易局商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)開發(fā)中心投資開發(fā)，屬2002——2004年全國50個商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)示范項目之一；在另一份文件中，也就是這份《嘉禾縣第14屆人民代表大會第一次會議，關(guān)于加快建設(shè)珠泉商貿(mào)城的決議》中，也明確說明這項工程是國家建設(shè)項目。

　　嘉禾縣政法委書記周賢勇：開發(fā)公司是以國家國內(nèi)貿(mào)易局商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)開發(fā)中心的名義注資成立的。

　　真的是這樣嗎，就在時空連線記者開始調(diào)查的時候，曾經(jīng)手嘉禾縣珠泉商貿(mào)城建設(shè)申報工作的，原國家國內(nèi)貿(mào)易局商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)開發(fā)中心副主任羅迪，找到了我們節(jié)目組，揭開了有關(guān)這一工程在立項和投資方面的謎團。

　　原國家國內(nèi)貿(mào)易局商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)開發(fā)中心副主任羅迪：我們只是幫助他們組織社會資金投入，當(dāng)?shù)卣f這個項目是國家國內(nèi)貿(mào)易局商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)開發(fā)中心投資開發(fā)是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?

　　嘉禾縣珠泉商貿(mào)城制業(yè)有限公司總經(jīng)理張普軍：項目不是國家投資，是國家國內(nèi)貿(mào)易局商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)開發(fā)中心幫助組織的資金。

　　看來，嘉禾縣政府所說的，嘉禾縣珠泉商貿(mào)城項目是國家投資建設(shè)，并不屬實。而在記者的繼續(xù)調(diào)查中，第二個疑點又顯露出來。珠泉商貿(mào)城建設(shè)用地，土地出讓時間為2003年9月30日，但是該工程的正式開工時間卻是2003年7月，這就意味著，開發(fā)商在沒有拿到這片土地的合法使用權(quán)之前，已經(jīng)開開工建設(shè)，那么在2003年7月到9月的這2個多月時間里，嘉禾縣政府怎么會對開發(fā)商的非法建設(shè)不聞不問呢？

　　嘉禾縣政法委書記周賢勇：項目是招商引資引來的，我們就后補了一下招投標(biāo)手續(xù)。

　　其實按照國家的規(guī)定，象嘉禾縣珠泉商貿(mào)城這樣上億元的開發(fā)項目，正規(guī)的步驟是：嘉禾縣國土資源管理局在報紙網(wǎng)站等媒體上公開土地掛牌出讓的消息，然后3家以上的具有開發(fā)資格的公司進行競拍，最終確定土地的使用權(quán)的歸屬。而這一系列的步驟，嘉禾縣政府進行過嗎？

　　嘉禾縣珠泉商貿(mào)城制業(yè)有限公司總經(jīng)理張普軍：就我們一家來競拍，沒有別的公司，我們就得到土地了。

　　在沒有競爭對手的情況下，嘉禾縣珠泉商貿(mào)城制業(yè)有限公司輕松得到了，這12萬平方米土地的使用權(quán)。面對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的兩大疑點，記者的調(diào)查繼續(xù)進行。然而，5月10號，也就是時空連線記者到達湖南嘉禾的第二天，嘉禾縣委縣政府發(fā)文到中央電視臺，反復(fù)強調(diào)前方記者正在調(diào)查了解的嘉禾縣珠泉商貿(mào)城建設(shè)項目是合法的、是規(guī)范的，他的建設(shè)充分體現(xiàn)了“三個代表”的要求，代表了全縣廣大人民群眾的根本利益。那么，被嘉禾縣政府如此贊譽的工程，究竟誰得到了好處呢？

　　嘉禾縣政法委書記周賢勇：這個項目，對舊城進行了改造，有利于嘉禾縣的發(fā)展。

　　要說在這個工程中，究竟誰得到了好處，還是要來算一筆帳。在嘉禾縣政府印發(fā)的《嘉禾縣縣城規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價及國有土地有償使用費征收規(guī)定》的通知中，記者查到，嘉禾縣珠泉商貿(mào)城一期工程用地所在位置，是嘉禾縣最黃金的地帶，這里的商業(yè)用地基準(zhǔn)價是1500元/平米，最低的每平米也是900元，但是在這份國有土地使用權(quán)公開交易成交確認(rèn)書上，我們看到，一期工程每平米土地的成交價是808元，比市面上的最低價格每平米還降低了92元，這樣算來，這片土地的總價格是4808。576萬元。

　　然而，這并不是開發(fā)商付出的真實價錢。在另一份文件中，記者見到，政府把這片土地的出讓金，按照售房底層占地面積每平米100元的價格，包干收取了，也就是說，開發(fā)商每平米又少交了708元，原來是4800多萬元的總地價，現(xiàn)在變成了210萬元。

　　嘉禾縣國土資源管理局副局長夏社民：為什么地價從808元，減到了100元 ？差價部分讓開發(fā)商用到當(dāng)?shù)鼐用竦牟疬w費用上。

　　由4800多萬元，變成了210萬元，那么，這210萬元，開發(fā)商全交了嗎？在這份2003年8月5日印發(fā)的，嘉禾縣人民政府關(guān)于嘉禾縣珠泉商貿(mào)城建設(shè)有關(guān)問題的通知中，記者看到了這么一段讓我們難以相信的文字：嘉禾縣珠泉商貿(mào)城土地出讓年限為50年，土地出讓金由縣國土資源部門收取后，上交縣財政，再返還給嘉禾縣珠泉商貿(mào)城置業(yè)公司，投入拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。那么，這筆財政返還究竟是多少，嘉禾縣珠泉商貿(mào)城置業(yè)公司究竟花了多少錢，就拿到了總價值至少4800萬元的土地呢？

　　嘉禾縣國土資源管理局副局長夏社民：反還了一部分，剩下的交到了上一級財政，上交比例占30% 。

　　這是一個小學(xué)生就會算清的數(shù)學(xué)題，嘉禾縣珠泉商貿(mào)城置業(yè)公司上繳的210萬元的30%為63萬元，也就是說，嘉禾縣政府把這63萬元上交上一級財政后，剩下的147萬元，又返還給了開發(fā)商，這么看來，原本價值4800萬元的6萬平方米土地，在七砍八砍之后，僅以1.3%的價格就出售了，土地價格的98.7%都變成了嘉禾縣政府給予開發(fā)商的優(yōu)惠。那么，在這個，被嘉禾縣政府稱為“代表了全縣廣大人民群眾根本利益的工程”中誰究竟得到了根本利益，已經(jīng)是不言自明的了，但是讓記者想不通的是，湖南省嘉禾縣政府如此費盡心機的讓利又究竟是因為什么呢？

　　主持人：你們這個項目是通過縣人大通過的，你們在給縣人大提交報告當(dāng)中，提到了這個項目是誰批準(zhǔn)、誰投資的嗎？

　　李：這個項目是這樣的，當(dāng)時是國家內(nèi)貿(mào)局商業(yè)網(wǎng)點開發(fā)中心完成開發(fā)的，批準(zhǔn)是縣人大批準(zhǔn)。

　　主持人：我手里有一份嘉禾縣人民政府的一個通告，上面明確提出珠泉商貿(mào)城工程是國家國內(nèi)貿(mào)易局批準(zhǔn)的。為什么在通告當(dāng)中會這樣寫，會寫國內(nèi)貿(mào)易局批準(zhǔn)的？

　　李：具體的工作決議我現(xiàn)在沒看，當(dāng)時寫的時候，根據(jù)上面的這個事情我們于是把它寫出來的。

　　主持人：您是建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員之一，像這樣的怎么寫你怎么能不知道呢？

　　李：具體一些工作，寫文章的時候，辦公室的搞法。

　　主持人：李縣長，我還想問一下，您現(xiàn)在理解的商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)開發(fā)中心，它是一個什么性質(zhì)的單位，您能現(xiàn)在告訴我嗎？

　　李：這個我現(xiàn)在一時回答不出來。

　　主持人：我想問一下王律師，在通告中所提到的國內(nèi)貿(mào)易局批準(zhǔn)，和國內(nèi)貿(mào)易局商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)開發(fā)中心批準(zhǔn)，這兩者之間有什么區(qū)別？

　　王：在性質(zhì)上有著根本的區(qū)別。國內(nèi)貿(mào)易局它是一種國家行政管理機關(guān)，它制定這種行為，是一種行政決定的行為。商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)中心是個咨詢機構(gòu)，這種行為應(yīng)該是一種商業(yè)上的行為，行政行為和商業(yè)行為是兩回事了。

　　主持人：珠泉商貿(mào)城這樣一個項目，涉及到了1.5億的資金。請問一下我們搞了招投標(biāo)了嗎？

　　李：招投標(biāo)搞了。

　　主持人：幾家公司參加了招投標(biāo)？

　　李：當(dāng)時我們發(fā)布公告以后，其它的單位沒有來。

　　主持人：就是來了一家？

　　李：就是這一家。

　　主持人：王律師，實際上這樣的大的工程，招投標(biāo)應(yīng)該有哪些規(guī)定，應(yīng)該有幾家？

　　王：至少不少于三家。

　　主持人：像珠泉商貿(mào)城這樣的大的項目，只有一家參與，這個東西合法嗎？

　　王：從我現(xiàn)在看到的資料來講，這個招投標(biāo)就是假招標(biāo)，為什么呢？這個公司是6月27號才來申請成立，7月份才算一個公司進行活動。在這之前它已經(jīng)取得了縣政府的承諾，要把這個土地給它，而且在7月份的時候，7月23號就已經(jīng)拿到了建設(shè)用地的許可證，也就是說它已經(jīng)取得了土地的使用權(quán)。而招投標(biāo)是在8月份，先辦照后招標(biāo)，怎么招，就沒有招了。

　　主持人：李縣長，您覺得王律師說的有道理嗎？

　　李：我們的招投標(biāo)，因為這個工程比較大，工程的資金量比較大，當(dāng)時我們發(fā)公報的時候，其它一些單位沒有來，我們跟他們聯(lián)系過，這個項目的其他人沒來，所以按照我們的有關(guān)規(guī)定，讓它具體做這個工程。

　　主持人：就是說也沒有經(jīng)過所謂真正的招投標(biāo)，最后是你們雙方協(xié)商的？

　　李：因為我們當(dāng)時在網(wǎng)上公布以后沒人來招標(biāo)，雙方進行協(xié)商、協(xié)定。

　　主持人：我這兒有一個城市房地產(chǎn)管理法，這里面的第12條規(guī)定，商業(yè)用地必須拍賣招標(biāo)，如果不成的話，雙方可以協(xié)商，但是出讓金不能低于國家所規(guī)定的最低價，我想問一下李縣長，珠泉商貿(mào)城這樣一個地方，最低的地的基價應(yīng)該是多少？

　　李：800塊錢左右。

　　主持人：我們拿到的從土地部門拿到的說是地價是808元，但是在轉(zhuǎn)讓的過程當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)實際上只是100元，只是100元的轉(zhuǎn)讓金，這個土地就給了開發(fā)商，而且最后100元當(dāng)中的70%又返給了開發(fā)商，也就是說它拿了30元就買到了一平米土地的使用權(quán)，我們現(xiàn)在想問一下為什么從808元變成了30元呢？

　　李：政府要出土地使用金，具體的數(shù)字是這樣的，開發(fā)商在整個建設(shè)過程當(dāng)中投入比較大，老百姓的土地補償，還有房屋補償，我們給它算，算了以后該收的還要收。

　　主持人：就是先拿這部分錢讓開發(fā)商把拆遷費用和安置費用先把它頂上，可以這樣理解嗎？

　　李：這個地方拆遷的房子比較多，補給老百姓補償?shù)耐恋刭M用，包括房子的費用都比較高，主要想把這部分費用先付了，付了以后，政府的土地出讓金，按照政府的規(guī)定收錢。

　　主持人：我想問一下王律師，像嘉禾縣委縣政府這種做法，符合相關(guān)法律規(guī)定嗎？

　　王：肯定與法律規(guī)定相抵觸。根據(jù)國家城鎮(zhèn)的國有土地出讓的相關(guān)規(guī)定，在出讓定價的時候，是以整個出讓土地的面積為計算的，嘉禾縣100元，主持人還得注意一下，不是所有的面積都是100元，上面是講售房占地面積，這個房子還有一個情況，搞房地產(chǎn)開發(fā)，有大量的空地，我看還有廣場，基本上都是白送的，國有土地是國有資產(chǎn)中最重要的部分，你這種土地轉(zhuǎn)讓金實際上把它放棄掉了，這種情況也導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。

　　主持人：李縣長也提到了，這么大的項目，比如搬遷的費用，安置的費用相當(dāng)困難，拿出來一部分錢先給開發(fā)公司墊付一下難道不可以嗎？

　　王：這肯定不行。

　　主持人：為什么？

　　王：因為不是政府的待建項目，是政府的行為，是開發(fā)商的商業(yè)行為，用政府的錢補貼它肯定是不對的，沒有任何法律的依據(jù)能授權(quán)當(dāng)?shù)卣�府能這么做。

　　主持人：李縣長，實際上作為拆遷戶和開發(fā)公司之間來講，關(guān)于補償方面，包括拆遷方面的協(xié)議，是不是應(yīng)該是開發(fā)公司和被補償人之間簽訂？

　　李：現(xiàn)在是政府做拆遷戶的工作，由開發(fā)商和被拆遷人簽定補償協(xié)議。

　　主持人：為什么我們最近又看到了一份是諸城商貿(mào)建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室的副指揮雷之仙，她也是當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)委書記，和被拆遷人也簽了一份承諾書，說如果能夠及時搬遷的話，建成之后要給予一個相當(dāng)于八萬塊錢的門市房，為什么政府人員還要被拆遷人簽訂這樣一個所謂的承諾書呢？

　　李：這個我不知道。

　　主持人：我想問一下王律師，類似于這種情況，我們怎么來理解呢？

　　李：我看到承諾之后，我感覺至少在法律上存在著兩個問題。第一個問題，作為政府工作人員，是不適宜代理，作為拆遷代理的，你出來做代理了，那就證明這個項目的拆遷實際是政府在組織拆遷，這是一個問題。第二個問題，根據(jù)合同法的規(guī)定來講，這種情況就是一種陰陽合同，這是違反合同的誠實守信原則的，對外公布的是開發(fā)商與老百姓簽的合同，實際上你另外有一個政府的官員在里面的承諾，這種承諾肯定的條件，權(quán)利、義務(wù)，尤其是被拆遷人所享受的得到的補償是高于公開合同規(guī)定的，就導(dǎo)致了一種拆遷活動當(dāng)中的不公開，講的重一點，也是一種暗箱操作，也是違反城市拆遷房屋條例的規(guī)定。

　　主持人：李縣長，剛才王律師提出了很多他對于這個項目本身的一些看法，或者說是一種置疑，對于這些看法，您個人同意嗎？

　　李：大的政策方面確實講的有道理。但是嘉禾有些具體落實當(dāng)中，我們也是按照國家政策法律搞的，并不是說有些問題隨便搞。

　　主持人：為了能夠?qū)嶋H操作，可能在有些地方也沒有完全按照相應(yīng)的法律法規(guī)來做，可以這樣理解嗎？

　　李：我認(rèn)為大的法律政策我們必須要執(zhí)行的。

　　主持人：小的法規(guī)政策就沒有執(zhí)行？

　　李：在具體落實當(dāng)中的有些事情，怎么落實，要結(jié)合實際解決這些問題。

　　主持人： 感謝二位接受我們的采訪。謝謝。

　　像珠泉商貿(mào)城這么大的一個項目，當(dāng)?shù)卣�府為什么會拿出一個沒有審批權(quán)的開發(fā)中心的一紙意見，來作為立項的依據(jù)呢？像這么大的一個項目，為什么在招投標(biāo)當(dāng)中只有一家公司參與，而且又是補標(biāo)？像這么大的一個項目，為什么當(dāng)?shù)卣�府的人員會與被拆遷人之間簽訂所謂的承諾書？像這么大的一個項目，為什么每平方米應(yīng)該是應(yīng)該是808元土地轉(zhuǎn)讓金，但實際上只有30元呢？如此之多的不合理，如此之多的不合法，如此之多的不規(guī)范，為什么呢？時空連線繼續(xù)關(guān)注。

　　責(zé)任編輯：原霞