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拆遷現(xiàn)場
拆遷現(xiàn)場
工作任務(wù)通知書
“誰不顧嘉禾的面子誰就被摘帽子”；“誰工作通不開面子，誰就要換位子”；“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”
這是前不久湖南省郴州市嘉禾縣，在當(dāng)?shù)氐闹槿藤Q(mào)城開工儀式上打出的大標(biāo)語，那么標(biāo)語中所說的“嘉禾的面子”究竟指的是什么，誰又要如此氣勢洶洶的影響別人“一輩子”呢？
李靜：(哭)我的一輩子都受到影響了
李靜：原本是嘉禾縣人民醫(yī)院的一名護(hù)士，去年9月29號，她收到了嘉禾縣人事局下發(fā)的珠泉商貿(mào)城拆遷戶“四包”責(zé)任工作通知書，10月份，她被停薪停職，第一次嘗到了“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”這句口號的厲害。不久，李靜的丈夫也一而再，再而三的收到了同樣由嘉禾縣人事局下發(fā)的急難重工作任務(wù)通知書，和限期完成任務(wù)督辦卡。在如此短的時(shí)間里，如此頻繁的收到政府下達(dá)的措辭嚴(yán)厲的通知書，這是李靜，以及嘉禾縣所有工職人員從未遇到過的事情。
李靜：當(dāng)時(shí)就要離婚，但是離婚政府也不給辦手續(xù)。
那么嘉禾縣政府如此高度重視的急難重任務(wù)到底是什么呢？什么樣的事情因?yàn)橥瓴怀删蜁惠呑邮艿接绊懩�？這件事其實(shí)是和一家開發(fā)商承辦的商業(yè)項(xiàng)目有關(guān)。2003年一家名為嘉禾珠泉商貿(mào)城開發(fā)公司的企業(yè)承包下了當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)城的建設(shè)項(xiàng)目，說起來，這一項(xiàng)目屬于商業(yè)性建設(shè)，應(yīng)該由開發(fā)商獨(dú)自完成，但事實(shí)上，嘉禾縣政府卻積極出手相助，為了讓工程范圍內(nèi)的1100戶居民迅速按照開發(fā)商給出的條件搬遷，嘉禾縣不僅喊出了：“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”的口號，還創(chuàng)造性的推出了“四包”“兩�！闭摺＠铎o，因?yàn)樽约旱哪赣H就住在開發(fā)商劃定的拆遷范圍內(nèi)，所以夫婦倆都收到了限期勸說母親同意拆遷的通知書，而事實(shí)上，不僅是李靜，嘉禾縣所有的工職人員，只要家里有親屬屬于拆遷戶的，都無一例外的收到了這樣的通知書。
嘉禾縣政法委書記周賢勇：我們覺得他們做工作親屬會聽，有效果。
其實(shí)為了勸說成功，嘉禾縣政府還針對家里有親屬屬于拆遷戶的工職人員出臺了嚴(yán)厲的懲罰性政策，記者在嘉禾縣委、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)的136號文件中看到，所謂“四包”“兩�！闭呔褪牵ぢ毴藛T必須保證他們的親屬，在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷補(bǔ)償評估工作、簽訂好補(bǔ)償協(xié)議、騰房并交付各種證件、甚至還要保證他們的親屬對拆遷及補(bǔ)償不滿意時(shí)，不集體上訪和聯(lián)名告狀。而不能完成這一任務(wù)的將被暫停工作、停發(fā)工資，甚至是被開除或下放到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作。
嘉禾縣政法委書記周賢勇：他們應(yīng)該聽黨的話，幫助做拆遷的工作，第一期的拆遷大概涉及工職人員160人。
當(dāng)“四包”“兩停”的政策公布后，嘉禾的工職人員曾一度認(rèn)為，這樣的政策具有株連九族的性質(zhì)，不會真正實(shí)施，誰想到，李靜，在母親明確表示對拆遷不滿后不久，就收到了一份調(diào)動(dòng)通知書，從原來的縣人民醫(yī)院被調(diào)到了鄉(xiāng)下的一個(gè)衛(wèi)生所，看到調(diào)動(dòng)通知書李靜腦海中出現(xiàn)的就是那幅刺眼的表語：“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”。
李靜：我還是優(yōu)秀工作者，調(diào)動(dòng)就是對我的懲罰。
那么，李靜的這次調(diào)動(dòng)真的如她所說，是由于母親不同意拆遷所致嗎？記者找到李靜原來的工作單位嘉禾縣人民醫(yī)院了解情況。
嘉禾縣人民醫(yī)院 黨委副書記：她工作還可以，調(diào)動(dòng)是為了支持鄉(xiāng)下的工作。
李靜：當(dāng)時(shí)全縣開大會宣布因?yàn)槲业哪赣H不愿意拆遷，所以把我調(diào)到鄉(xiāng)下。
夏社民:是督促拆遷的大會，宣布把李靜調(diào)到鄉(xiāng)下去。
夏社民，嘉禾縣國土資源管理局副局長，李靜所說的那個(gè)大會上，他也在現(xiàn)場。
據(jù)了解，嘉禾縣珠泉商貿(mào)城開發(fā)建設(shè)工程第一批拆遷工作，涉及到當(dāng)?shù)鼐用?00多戶，這其中相當(dāng)一部分對拆遷，特別是開發(fā)商提供的拆遷補(bǔ)償款不滿意，而全縣的工職人員中粗略統(tǒng)計(jì)就有160多屬于這些拆遷戶的的家屬，在拆遷的這段時(shí)間里，這160多名工職人員幾乎全部受到牽連，其中至少有
6——7名工職人員因?yàn)槠浼覍賹Σ疬w提出質(zhì)疑，或拒絕在拆遷同意書上簽字而被調(diào)離原工作崗位。
嘉禾縣居民:我愛人是老師，我媽媽家不同意搬遷，她就被調(diào)到鄉(xiāng)下的學(xué)校了，后來，我媽媽家同意拆遷了，她才被調(diào)回來。
“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”，現(xiàn)在，雖然在嘉禾縣已經(jīng)看不到這樣的標(biāo)語了，但是記者在幾天的采訪中，依舊可以強(qiáng)烈的感受到這“一陣子”和“一輩子”對嘉禾百姓的影響。記者在嘉禾縣委縣政府發(fā)布的這一暫行規(guī)定中看到，對于被嘉禾人稱為株連九族的“四包”“兩�！闭�，當(dāng)?shù)卣鞔_表示，他們依據(jù)的是《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《國家公務(wù)員暫行條例》的精神，那么湖南省嘉禾縣的這一系列做法真的符合國家規(guī)定嗎？時(shí)空連線湖南省嘉禾縣報(bào)道。
記者：嘉禾縣委縣政府采取對公職人員”兩停四包”這樣的方法來強(qiáng)行推行拆遷工作,這一做法在當(dāng)?shù)氐陌傩罩幸鹆撕艽蟮臓幾h，那么怎么來看待這一做法呢，接下來我們來連線一直在前方進(jìn)行采訪的記者屠志娟，小屠您好。
屠：躍軍您好。
記者：另一位嘉賓是北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授張國慶，歡迎您張教授。
張：您好。
記者：首先想問一下小屠，你在前邊進(jìn)行了很長時(shí)間的采訪，像嘉禾縣政府做出這樣一個(gè)決定，就是對黨員干部所謂的一個(gè)四包的這樣的工作必須做好，最終的結(jié)果真像他在這個(gè)文件當(dāng)中所下發(fā)的那樣，給人家停薪停職了嗎？
屠：目前我們在文件中看到是停薪停職是在勸說的過程當(dāng)中，給你一段時(shí)間，停薪停職這一個(gè)月進(jìn)行勸說的工作，根據(jù)我們實(shí)際的接觸來看，在一部分現(xiàn)在還沒有簽訂售房協(xié)議的用戶當(dāng)中有一部分公職人員已經(jīng)被開除，還有一些人被調(diào)離，比如從以前的縣里的工作調(diào)到鄉(xiāng)里，這樣的情況。
記者：張教授，您看剛才聽了我們記者在前方所了解到的情況之后，您對像嘉禾縣這樣的一個(gè)做法您怎么看？
張：這個(gè)問題我首先有一個(gè)強(qiáng)烈的疑問，就是這只是一個(gè)普通的一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)或者是這樣一個(gè)商貿(mào)城這樣一個(gè)開發(fā)項(xiàng)目，為什么嘉禾縣的縣委縣政府會采取如此強(qiáng)烈的這樣一個(gè)方式，來推進(jìn)這件事情，我們注意到在這個(gè)過程當(dāng)中，嘉禾縣的縣委和縣政府采取的是非常的超出常規(guī)的，甚至可以說是高壓的這樣一個(gè)政策，對這樣一個(gè)項(xiàng)目來講采取如此的這樣一個(gè)態(tài)度，我個(gè)人認(rèn)為，覺得有一點(diǎn)是非常不可理解。
記者：您不可理解的地方在哪兒？
張：你看在這個(gè)前前后后的過程當(dāng)中，縣委、縣政府的辦公室數(shù)次為這樣一個(gè)項(xiàng)目發(fā)專文，剛才提到的比如講四包兩停等等做法，甚至縣委書記、縣長的指令都出現(xiàn)在督辦卡上，為什么從頭到尾是政府在做這件事情。而我們都知道它的商貿(mào)城的承辦主體是一個(gè)具體的開發(fā)商，這樣一個(gè)過程開發(fā)商到哪里去了，為什么這個(gè)縣的政法委的書記來做指揮長呢？這些都是我們不可以解釋的東西。
記者：張教授，像類似嘉禾這樣的做法，比如說兩停四包，像這樣的做法違背了哪些方面的具體規(guī)定？
張：從我們看到的有關(guān)文件來講，他們曾經(jīng)是引用了中華人民共和國的監(jiān)察法，引用了中華人民共和國公務(wù)員暫行條例，引用了黨的紀(jì)律處分的條例，他們說是按照有關(guān)的精神來制定以下的政策，我有一個(gè)強(qiáng)烈的質(zhì)疑，我現(xiàn)在一個(gè)初步的判斷，可能在他們而言，有比較嚴(yán)重的濫用政治權(quán)力和行政權(quán)力的嫌疑。我們舉例來說，中華人民共和國的監(jiān)察法，其基本的指向是指對國家公職人員的不當(dāng)?shù)男袨�，或者是違法行為，那么增加公務(wù)員的義務(wù)，因?yàn)椴荒芡瓿蓡畏矫娼o他們增加責(zé)任進(jìn)行懲處，這是區(qū)別監(jiān)察法責(zé)任的問題。我們再舉例來說，在公務(wù)員的條例里面，在公務(wù)員的規(guī)定里面明確提出公務(wù)員應(yīng)該對國家領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評建議，在這樣一個(gè)過程當(dāng)中我們可以說，嘉禾縣有關(guān)方面發(fā)的有關(guān)以縣委和縣政府辦公室的民意發(fā)的有關(guān)的紅頭文件里頭，明確提出來，這些人不能夠參加聯(lián)名上訪，不能做這樣的一些事情。
記者：小屠，你在前面一直進(jìn)行采訪，像嘉禾縣委縣政府提出這樣的規(guī)定，當(dāng)?shù)氐狞h員干部公務(wù)員他們是什么樣的反應(yīng)呢？
屠：公職人員沒有辦法，感覺到很無奈，我們采訪中有些人回家鬧、哭，也都有跟父母鬧得不愉快。他所在單位的黨政一把手，也會因?yàn)樗ぷ髯龅煤貌缓枚艿綘窟B，他上面面臨著領(lǐng)導(dǎo)，下面面臨著親屬這種壓力是可想而知的。
記者：小屠在你采訪的過程當(dāng)中，你看除了當(dāng)?shù)氐墓毴藛T有一些意見有一些看法之外，當(dāng)?shù)氐睦习傩赵趺捶从尺@件事情？
屠：當(dāng)?shù)乩习傩諏@種做法有一種形象的稱呼叫株連九族。
記者：張教授，我們現(xiàn)在做一個(gè)假設(shè)，比如嘉禾縣這次的開發(fā)項(xiàng)目真正是為了嘉禾老百姓帶來福利的，政府會面臨很困難的選擇，如果要進(jìn)行拆遷的話，可能會困難重重，但是如果是我犧牲部分公務(wù)員的利益的話，可能這個(gè)事情就容易辦到了，這樣做難道不好嗎？
張：這樣做不但是不好而且是違法的，不能以犧牲一部分人的利益來獲取某種特定的發(fā)展目標(biāo)。我們可以觀察到類似的現(xiàn)象，在這個(gè)事情當(dāng)中由于有一些客觀存在的親屬關(guān)系，請注意了，他們只是因?yàn)榭陀^上存在著這樣一個(gè)血緣關(guān)系，或者是這樣一個(gè)親屬關(guān)系，所以因此他們要承擔(dān)這個(gè)特殊的責(zé)任。那么在這樣一個(gè)責(zé)任或者是義務(wù)的背景下我們可以注意沒有任何的法律，沒有任何的國家宏觀政策對此會有一個(gè)具體的一個(gè)界定。你要采取這種強(qiáng)制的方法，像前方記者所提到的株連九族雖然到不了這種程度，但是確實(shí)會造成共和國歷史上非常不好的事情就是文化大革命，由于客觀上存在這種親緣關(guān)系，人們受到牽連，
記者：但是從嘉禾的這個(gè)角度來講，如果說我們不去探討項(xiàng)目本身的合法性和合理性的話，如果說前面都成立的話，那么在這種情況下他覺得用這種方法更具有操作性，對這種操作性您怎么看？
張：我們知道在中國政治權(quán)利和行政權(quán)利是最具有權(quán)威的權(quán)利，當(dāng)你舉起這兩桿大旗，使用這兩種公共權(quán)利的話，基本上可以叫做所向披靡，你拆到了90%，我還懷疑，如果繼續(xù)這兩種權(quán)利的時(shí)候，使用這兩種權(quán)利的話，早就應(yīng)該拆得干干凈凈才對。我們現(xiàn)在要提出的一個(gè)問題是，十六大以至于十六屆三中全會以后，其實(shí)大家應(yīng)該注意到一個(gè)問題，作為地方政府應(yīng)該關(guān)注中央政府的公共政策價(jià)值基點(diǎn)的變化，我們由過去追求GDP的這樣一個(gè)發(fā)展，追求經(jīng)濟(jì)利益的這樣一個(gè)發(fā)展，已經(jīng)轉(zhuǎn)向了均衡發(fā)展。我們需要同時(shí)照顧到其它方面的一些或者是指標(biāo)，或者是一些利益，而不能只以效益作為衡量我們政策是否有效的這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
記者：小屠實(shí)際上在朱泉商貿(mào)城開標(biāo)的儀式上，有很多標(biāo)語，其中一條是誰影響嘉禾鎮(zhèn)一陣子，我影響他一輩子，你采訪中有沒有注意到影響我一輩子這個(gè)我指的是誰？
屠：我們不知道我是指的是誰，但是感覺老百姓自然會把這個(gè)“我”指鄉(xiāng)政府。為什么？我在采訪拆遷戶的過程中，很多拆遷戶對開發(fā)商的印象并不是很深，因?yàn)檎谶@個(gè)過程當(dāng)中起了很多協(xié)調(diào)作用，比如跟他們談、勸說，除了親屬以外很多都是政府的工作人員，所以老百姓很自然把這個(gè)認(rèn)為政府是在做，而且拆遷的過程中曾經(jīng)出現(xiàn)過有些人因?yàn)閺?qiáng)制拆除他家房子的時(shí)候，跟執(zhí)法人員發(fā)生沖突被行政拘留這樣的情況，所以加深了老百姓的這種印象，他們覺得如果我反對這件事情的話，我就會得到一個(gè)什么樣不好的結(jié)果。
記者：張教授像我們剛才記者所提到的，大家可能把很多的想法都會弄到政府的頭上。像嘉禾縣委縣政府的這種做法，帶來的危害性表現(xiàn)在哪兒？
張：第一我個(gè)人的理解，根據(jù)現(xiàn)在初步的判斷，我前面已經(jīng)用了一個(gè)概念叫濫用政府權(quán)利，濫用行政權(quán)利，對國家的法制建設(shè)造成了極其負(fù)面的影響。第二，在這個(gè)過程當(dāng)中使政府的公信力，使政府得到人民擁護(hù)的程度，至少在我理解，在嘉禾縣受到了前所未有的沖擊。那么政府公信力的喪失，對我們社會來講，我個(gè)人的看法，是災(zāi)難性的錯(cuò)誤。
記者：小屠你在整個(gè)采訪過程當(dāng)中，當(dāng)?shù)氐恼块T整個(gè)配合采訪情況如何呢？
屠：可以說政府的配合這方面態(tài)度確實(shí)是發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，我們剛開始來的時(shí)候，我們不知道政府是從什么樣的渠道得知我們到來的消息，一直在當(dāng)?shù)氐目h里的賓館等我們，一直到很晚。但是這種態(tài)度到了，從昨天晚上開始一直到今天有一定的轉(zhuǎn)變，比如昨天晚上的時(shí)候，跟我們的解釋是有一些文件，比如紅頭文件或者是相關(guān)的關(guān)于商貿(mào)城的一些資料，就跟我們說有別人要用，就很急著拿走了。今天我們本來約好了一個(gè)主管領(lǐng)導(dǎo)的采訪，但是現(xiàn)在已經(jīng)被拒絕了，本來我們是約好了到郴州市，一個(gè)小時(shí)的路程可以到郴州市，把拍攝的素材可以傳輸?shù)奖本┻M(jìn)行編輯，但是郴州市的有關(guān)部門已經(jīng)通知，中央臺關(guān)于嘉禾商貿(mào)城的采訪一律不許傳送。
記者：非常感謝二位。一個(gè)商業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)縣委縣政府采取了類似株連這樣的方法，這個(gè)目的究竟何在呢？珠泉商貿(mào)城本身的立項(xiàng)合法嗎？有關(guān)政策的出臺符合相關(guān)的規(guī)定嗎？相信這些都是嘉禾老百姓想知道的。明天的節(jié)目我們繼續(xù)關(guān)注。
責(zé)任編輯：原霞 | 
