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行體制之弊
行政區(qū)劃層次過(guò)多；同級(jí)政區(qū)之間規(guī)模大小懸殊；城市數(shù)量太少。
許多學(xué)者和官員認(rèn)為，現(xiàn)有的行政區(qū)劃格局已經(jīng)在一定程度上制約著我國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展。民政部的那位官員指出，我國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃體制與現(xiàn)代社會(huì)不相適應(yīng)的地方主要有三：一是行政區(qū)劃層次過(guò)多，除
四個(gè)直轄市和海南省外，其他省區(qū)的管理層次一般設(shè)有省(區(qū))-州(市)-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個(gè)層次。西部少數(shù)邊遠(yuǎn)山區(qū)在縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間還設(shè)有縣的派出機(jī)構(gòu)———區(qū)公所，中東部地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間設(shè)管理區(qū)或辦事處，形成五級(jí)管理層�！拔覈�(guó)管理層次之多，居世界之首。”他說(shuō)，管理層次越多，管理成本就越高，而管理效率卻越低。
同級(jí)政區(qū)之間規(guī)模大小懸殊，甚至相差幾十倍，這是我國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃體制的另一比較突出的問(wèn)題。
對(duì)此，該官員表示，政區(qū)規(guī)模過(guò)大或過(guò)小都不利于國(guó)家的行政管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。過(guò)大的省級(jí)政區(qū)還可能對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)治久安產(chǎn)生潛在的消極影響。
城市數(shù)量太少是我國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃體制的第三個(gè)突出問(wèn)題。“我國(guó)現(xiàn)行的行政區(qū)劃體制是傳統(tǒng)的農(nóng)村型行政區(qū)劃體制。這種體制已經(jīng)不適合城鎮(zhèn)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的需要。我個(gè)人認(rèn)為，城鎮(zhèn)群的調(diào)整規(guī)劃是今后行政區(qū)劃改革的一個(gè)重點(diǎn)�！彼f(shuō)。
改革時(shí)機(jī)已成熟
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，交通、通訊的發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)群的發(fā)展，都是行政區(qū)劃改革的推動(dòng)力。
“改革現(xiàn)有行政區(qū)劃體制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟�！泵裾磕俏徊辉竿嘎缎彰墓賳T說(shuō)，首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，打破了原有的區(qū)劃規(guī)劃，地區(qū)間的廣泛交往形成了一種新的區(qū)劃格局。其次，交通、通訊等技術(shù)手段的發(fā)達(dá)，使得直接管理成為可能，有條件改變過(guò)去層層管理的行政管理方式。再次，城鎮(zhèn)群的發(fā)展必將向傳統(tǒng)的行政區(qū)劃提出挑戰(zhàn)。
“城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，其輻射能力就會(huì)增強(qiáng)，在城市周?chē)蜁?huì)形成一個(gè)較大的輻射區(qū)。這個(gè)輻射區(qū)就是一個(gè)城鎮(zhèn)群。”他說(shuō)，中國(guó)城市人口比例已經(jīng)提升到全部人口的40%左右，在未來(lái)的幾十年內(nèi)，中國(guó)的城市人口比例將提升到60%，現(xiàn)有的行政區(qū)劃將不能適應(yīng)城鎮(zhèn)群的發(fā)展。
4月5日，北京新時(shí)代致公教育研究院院長(zhǎng)周鴻陵稱(chēng)，從社會(huì)轉(zhuǎn)型的角度來(lái)看，中國(guó)行政區(qū)劃改革的時(shí)機(jī)也已成熟。
減少中間層政府
實(shí)質(zhì)是逐步實(shí)現(xiàn)省、自治區(qū)對(duì)縣的直接管轄；實(shí)現(xiàn)直轄市對(duì)街道的直接管轄。
“減少行政管理層次”，核心是減少學(xué)者關(guān)注的“中間層政府”，實(shí)質(zhì)是在省、自治區(qū)內(nèi)，減少地級(jí)市的數(shù)量或取消地級(jí)市，逐步實(shí)現(xiàn)省、自治區(qū)對(duì)縣的直接管轄；在直轄市內(nèi)，減少區(qū)的數(shù)量或取消區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)直轄市對(duì)街道的直接管轄。
周鴻陵將這一模式稱(chēng)為“扁平式管理”。
“《憲法》中并沒(méi)有規(guī)定市對(duì)縣有管轄權(quán)。城市分等級(jí)是不合理的，城市之間應(yīng)該是平等的�！敝袊�(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系教授毛壽龍說(shuō)，地區(qū)本是一個(gè)虛化的概念，但上世紀(jì)90年代“地改市”后，它逐漸變成了一級(jí)政府，功能實(shí)化。
楊鳳春稱(chēng)地級(jí)市的出現(xiàn)是“疊床架屋”，其設(shè)置有點(diǎn)“莫名其妙”。
他說(shuō)，中國(guó)的地方行政區(qū)劃可分為一般行政地方(主要是鄉(xiāng)村)和城市地方，城市地方是建立在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上的，而鄉(xiāng)村則不然。因此，城市管理和一般行政地方的管理不一樣，市管縣是不合理的。
中間層政府削弱后，省級(jí)政區(qū)是否有能力管轄如此眾多的區(qū)和縣？
楊鳳春認(rèn)為，這種擔(dān)憂(yōu)是不必要的，在理論上和技術(shù)上是完全可能實(shí)現(xiàn)的。
楊鳳春表示，要實(shí)施行政區(qū)劃改革，必須配套改革中國(guó)的人事制度�！暗厥屑�(jí)官員實(shí)質(zhì)上是管官的，而不是管事的�！睏铠P春說(shuō)�！肮芾砉賳T是政府內(nèi)部的事情，不能將其化作一級(jí)政府。政府是提供公共產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該直接面向公眾�！�
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