青島“雙12”改革：驅(qū)動城市治理轉(zhuǎn)向“數(shù)治”“智治”

青島將分散在各級各部門的“單個事項”“單個場景”通過數(shù)字化集成，每年推出12件政務(wù)服務(wù)“一件事”和12件城市運行“一個場景”改革事項——

“雙12”改革：驅(qū)動城市治理轉(zhuǎn)向“數(shù)治”“智治”

獨居老人家中，24小時內(nèi)燃氣用量低于0．01立方米，空巢獨居老人智慧監(jiān)護平臺立即發(fā)起數(shù)據(jù)預(yù)警，值守人員迅速與老人家屬聯(lián)系，對老人的居家生活情況進行確認(rèn)；登錄“愛山東”青島市場監(jiān)管服務(wù)通應(yīng)用，涉企服務(wù)“一觸即達”……在青島，越來越多的智慧化場景正逐漸滲透到市民工作生活的每一個角落。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是城市發(fā)展的必由之路。讓城市更具韌性、更有溫度，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，智慧城市建設(shè)是關(guān)鍵路徑。黨的二十屆三中全會《決定》提出，推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系。近年來，青島圍繞“高效辦成一件事”工作要求，聚焦民生服務(wù)和城市運行的難點堵點，由市大數(shù)據(jù)局牽頭，將分散在各級各部門的“單個事項”“單個場景”通過數(shù)字化集成，每年推出12件政務(wù)服務(wù)“一件事”和12件城市運行“一個場景”改革事項（簡稱“雙12”改革），持續(xù)打造一批服務(wù)民生的標(biāo)桿應(yīng)用，驅(qū)動城市治理向“數(shù)治”“智治”轉(zhuǎn)變。

青島持續(xù)推進“一件事”“一個場景”改革

市發(fā)展改革委聚焦企業(yè)實際需求，創(chuàng)新開展“融資服務(wù)一件事”，打造青島市企業(yè)融資服務(wù)平臺，歸集基本信息、經(jīng)營信息、司法信息、監(jiān)管信息4個維度270余類涉企數(shù)據(jù)，可授權(quán)調(diào)用數(shù)據(jù)超8億條，為企業(yè)“畫像”打下良好基礎(chǔ)，降低金融機構(gòu)盡調(diào)成本。

市科技局搭建了科創(chuàng)主體創(chuàng)新發(fā)展“一件事”服務(wù)平臺，通過對全國170余家國家高新區(qū)、青島市7900多家高新技術(shù)企業(yè)和9300多家科技型中小企業(yè)的精準(zhǔn)“畫像”，賦能科創(chuàng)企業(yè)培育。

市民政局創(chuàng)新推出“社會救助一件事”聯(lián)辦平臺，打通省、市、縣、鄉(xiāng)四級救助網(wǎng)絡(luò)，整合各類社會救助關(guān)聯(lián)資源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了社會救助多部門聯(lián)合救助的改革創(chuàng)新。

市人力資源社會保障局創(chuàng)新開展“社保參保一件事”改革。自2023年11月聯(lián)辦平臺上線以來，累計完成跨部門業(yè)務(wù)辦理社保152萬筆、醫(yī)保114萬筆、公積金40萬筆，聯(lián)辦業(yè)務(wù)經(jīng)辦量占經(jīng)辦總量的比例達70％。

在前期建設(shè)基礎(chǔ)上，2023年，青島又創(chuàng)新推出“城市管理一張網(wǎng)2．0”，結(jié)合城市運行中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，對使用場景和數(shù)據(jù)庫進行迭代升級，系統(tǒng)全面應(yīng)用后，將實現(xiàn)城市管理“全場景整合、全數(shù)據(jù)共享、全行業(yè)統(tǒng)籌”。

市交通運輸局基于綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，創(chuàng)新打造“出行服務(wù)一張網(wǎng)”，建設(shè)以出行服務(wù)平臺、出行信息播報為核心要素的立體式、多層次出行信息服務(wù)體系，為公眾高品質(zhì)出行提供數(shù)字化支撐。

市退役軍人局通過業(yè)務(wù)整合、事項融合，將退役軍人報到辦理時間由以前的多天減少至不足20分鐘，實現(xiàn)軍人退役服務(wù)入口統(tǒng)一、辦理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、辦事體驗統(tǒng)一。

市醫(yī)保局將分散在各領(lǐng)域的“單個事項”集成于“青島市醫(yī)保信息平臺”，實現(xiàn)醫(yī)療費用報銷相關(guān)事項“一次申報”“一網(wǎng)辦理”“一次辦結(jié)”。

市行政審批局將多部門相關(guān)聯(lián)的“單項事”整合為企業(yè)群眾視角的“一件事”，逐步建立健全覆蓋企業(yè)全生命周期的企業(yè)開辦、企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷“一件事一次辦”集成服務(wù)體系。

“個人服務(wù)一件事”：實現(xiàn)全生命周期智慧守護        

人是城市生活的主體。小到水、電、氣、暖繳費過戶，大到入學(xué)、就醫(yī)、社保、養(yǎng)老，人們每時每刻都處在與城市的互動和交往之中。

圍繞個人全生命周期的重點環(huán)節(jié)和高頻事項，近年來，青島高效推進20余項“個人服務(wù)一件事”服務(wù)事項，滿足不同年齡、不同人群的政務(wù)服務(wù)需求。

幼有所育關(guān)系千家萬戶，普惠、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、安全的托育服務(wù)，是推動人口高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是當(dāng)前最現(xiàn)實、最緊迫的民生問題之一。

對“新手媽媽”張瑜來說，怎樣為孩子挑選一個合適的托育機構(gòu)，是當(dāng)前她與家人面臨的“首要問題”?！坝袥]有營業(yè)資質(zhì)、師資力量如何、園所環(huán)境好不好、收費多少，這些都是家長關(guān)心的事項?！睆堣ふf。在此之前，張瑜也從朋友和同事口中聽說過，為了給孩子選擇一家優(yōu)質(zhì)的托育機構(gòu)，常常免不了“全家上陣”，一家人東奔西跑、四處打聽。

隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)融入政務(wù)服務(wù)和行業(yè)發(fā)展，青島探索建立智慧托育綜合服務(wù)監(jiān)管平臺，以“托育機構(gòu)服務(wù)一件事”回應(yīng)“幼有所育”的內(nèi)生需求和社會關(guān)切。

如今，家長已經(jīng)可以通過“青島市托育服務(wù)平臺”或相關(guān)微信公眾號等多種渠道，迅速查看機構(gòu)相關(guān)信息，同時在線預(yù)約機構(gòu)探園和試聽，靈活辦理入托手續(xù)等，讓送托變得更加方便、可靠、安心。

社保參保關(guān)系著職工的切身利益。2023年，市人力資源社會保障局創(chuàng)新開展“社保參保一件事”改革，將分散在各部門辦理的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、公積金、就業(yè)等領(lǐng)域的“單個事項”集成為“一件事”，吸納30余項相關(guān)服務(wù)事項實行聯(lián)辦，整體辦理環(huán)節(jié)從43個減少至19個，所需辦事時間壓縮了50％至70％。自2023年11月聯(lián)動平臺上線以來，累計完成跨部門業(yè)務(wù)辦理社保152萬筆、醫(yī)保114萬筆、公積金40萬筆，聯(lián)辦業(yè)務(wù)經(jīng)辦量占經(jīng)辦總量的比例達70％。

此外，圍繞義務(wù)教育、人才服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老等全周期發(fā)展和生活需要，青島也相應(yīng)建立了一體化平臺，找準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新的發(fā)力點和著力點，延伸公共服務(wù)半徑。

市醫(yī)保局將分散在各領(lǐng)域的“單個事項”集成于“青島市醫(yī)保信息平臺”，實現(xiàn)醫(yī)療費用報銷相關(guān)事項“一次申報”“一網(wǎng)辦理”“一次辦結(jié)”；

市退役軍人局通過業(yè)務(wù)整合、事項融合，將退役軍人報到辦理時間由以前的多天減少至不足20分鐘，實現(xiàn)軍人退役服務(wù)入口統(tǒng)一、辦理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、辦事體驗統(tǒng)一；

市民政局創(chuàng)新推出“社會救助一件事”聯(lián)辦平臺，打通省、市、縣、鄉(xiāng)四級救助網(wǎng)絡(luò)，整合各類社會救助關(guān)聯(lián)資源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了社會救助多部門聯(lián)合救助的改革創(chuàng)新；

……

20余項“一件事”，串聯(lián)起市民人生中每一個發(fā)展階段，從幼有所育、學(xué)有所教到勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，在人與城市的雙向互動、良性循環(huán)中，一個“事事以人為本，人人各得其所”的智慧城市，正在不斷展示出幸福生活的嶄新圖景。

“企業(yè)服務(wù)一件事”：數(shù)字化賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展      

企業(yè)開辦涉及的營業(yè)執(zhí)照辦理、印章刻制、稅務(wù)登記、社保登記、醫(yī)保登記、公積金開戶等7個環(huán)節(jié)優(yōu)化為1個環(huán)節(jié)，線下在全市14個政務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)開辦專區(qū)，企業(yè)開辦最快0．5個工作日辦結(jié)；

打通20余個業(yè)務(wù)辦理專網(wǎng)，便利店、藥店等61個高頻經(jīng)營主題線上、線下實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照與許可證件聯(lián)合開辦，平均壓縮申請材料和辦事時限50％以上；

打造全市統(tǒng)一企業(yè)融資服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)一平臺注冊、填報需求，金融機構(gòu)一平臺發(fā)布產(chǎn)品、一端口受理需求，政府部門一平臺共享資源……

營商環(huán)境狀況是衡量一個城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)競爭潛力的“軟實力”。圍繞企業(yè)從開辦到注銷的全生命周期政務(wù)服務(wù)需求，近年來，青島推出20余項惠企領(lǐng)域改革事項，推動企業(yè)辦事從“最多跑一次”向“一次不用跑”“快辦好辦”縱深發(fā)展，降低企業(yè)辦事成本，推動營商環(huán)境持續(xù)向好。

市行政審批局堅持需求導(dǎo)向、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，大膽創(chuàng)新，將多部門相關(guān)聯(lián)的“單項事”整合為企業(yè)群眾視角的“一件事”，逐步建立健全覆蓋企業(yè)全生命周期的企業(yè)開辦、企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷“一件事一次辦”集成服務(wù)體系。

企業(yè)注銷的流程規(guī)范便捷，能夠讓企業(yè)減少注銷過程中因誤操作等人為問題帶來的一系列風(fēng)險。為此，市行政審批局通過網(wǎng)絡(luò)專線實現(xiàn)各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)信息共享和流程互聯(lián)互通，打造線上“企業(yè)注銷一件事服務(wù)專區(qū)”，提供注銷公告發(fā)布、清算組備案、簡易注銷、一般注銷等“一攬子”功能，營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、企業(yè)印章、社保、醫(yī)保、公積金、海關(guān)、銀行賬戶等各注銷業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享、同步指引，企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”、辦理結(jié)果“一端獲取”。同時，推出“自動銷戶”服務(wù)，運用數(shù)智化手段系統(tǒng)校驗不涉及“四險一金”資金清退的企業(yè)，無需企業(yè)申請，系統(tǒng)自動辦理社保、醫(yī)保、公積金賬戶和電子印章的銷戶服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)注銷流程最優(yōu)化、材料最簡化、成本最小化。

企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開高質(zhì)量的金融服務(wù)。市發(fā)展改革委聚焦企業(yè)實際需求，創(chuàng)新開展“融資服務(wù)一件事”，打造青島市企業(yè)融資服務(wù)平臺（簡稱“青融通”），歸集基本信息、經(jīng)營信息、司法信息、監(jiān)管信息4個維度270余類涉企數(shù)據(jù)，可授權(quán)調(diào)用數(shù)據(jù)超8億條，為企業(yè)“畫像”打下良好基礎(chǔ)，降低金融機構(gòu)盡調(diào)成本。

日前，一家主營嬰幼兒食品的小微企業(yè)因訂單增多向某銀行青島分行提出1000萬元貸款申請。然而，由于企業(yè)成立時間較短、廠房為租賃，銷售收入不高，無法提供合格抵押物。銀行通過“青融通”平臺查詢企業(yè)關(guān)鍵財務(wù)數(shù)據(jù)和經(jīng)營信息后認(rèn)為，企業(yè)雖然經(jīng)營年限短、資產(chǎn)少，但用工人數(shù)穩(wěn)定、資產(chǎn)負債率在合理范圍且繳稅及時，在沒有任何抵押物的情況下決定給予該企業(yè)1000萬元純信用貸款，及時緩解了企業(yè)的資金壓力。

創(chuàng)新是第一動力。為助力全市科技創(chuàng)新工作高效發(fā)展，市科技局搭建了科創(chuàng)主體創(chuàng)新發(fā)展“一件事”服務(wù)平臺，通過對全市科創(chuàng)資源整合和業(yè)務(wù)流程再造，破除科技創(chuàng)新領(lǐng)域的信息孤島和信息化應(yīng)用碎片化格局，創(chuàng)建“數(shù)字漏斗”篩選模型，通過對全國170余家國家高新區(qū)、青島市7900多家高新技術(shù)企業(yè)和9300多家科技型中小企業(yè)的精準(zhǔn)“畫像”，賦能科創(chuàng)企業(yè)培育。

自2023年平臺上線試運行以來，已注冊用戶14000余個，入庫科技專家4000余位，服務(wù)科研單位及科技型企業(yè)5000余家，實現(xiàn)項目申報12332項。同時，平臺持續(xù)強化數(shù)據(jù)決策支撐，助力高新區(qū)及科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。建設(shè)國家高新區(qū)“一園一檔”智慧管理板塊，根據(jù)科技部標(biāo)準(zhǔn)化評價指標(biāo)體系，助推青島市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量逐年較快增長。

“城市運行‘一個場景’”：讓城市運行的每一步都有“數(shù)”    

城市管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是構(gòu)建高品質(zhì)城市形態(tài)、實現(xiàn)高質(zhì)量城市發(fā)展的重要支撐，更是滿足人民群眾對美好生活需要的直接體現(xiàn)。

一流的城市要有一流的治理。自2021年起，青島堅持將打造“城市運行‘一個場景’”作為每年“雙12”改革的“必答題”，聚焦構(gòu)建城市一體化規(guī)劃、建設(shè)、運行、治理新模式，打造城市管理、應(yīng)急管理、經(jīng)濟運行、交通出行等多領(lǐng)域、系統(tǒng)性、一體化服務(wù)場景，城市韌性和整體性進一步提升。

在市交通運輸公共服務(wù)中心，覆蓋全市民航、鐵路、公路等交通領(lǐng)域的交通運輸一體化應(yīng)用平臺正實時“觀察”著青島北站、膠東機場等交通樞紐及全市公路重點路段的交通運行情況，中心副主任兼正高級工程師高鵬正通過平臺采集到的數(shù)據(jù)，與中心工作人員一同分析全市交通運輸運行情況。

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，交通出行已成為衡量城市發(fā)展水平和居民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)。市交通運輸局基于綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，創(chuàng)新打造“出行服務(wù)一張網(wǎng)”，建設(shè)以出行服務(wù)平臺、出行信息播報為核心要素的立體式、多層次出行信息服務(wù)體系，為公眾高品質(zhì)出行提供數(shù)字化支撐。

正值航班降落較為密集的時段，膠東機場迎來了客流“小高峰”。“我們將數(shù)據(jù)推送至機場運行指揮中心后，由他們根據(jù)實際情況，協(xié)調(diào)巡游出租車、公交車所在公司向機場附近增加運力，為旅客提供高質(zhì)量的出行服務(wù)。”高鵬說。

城市是一個不斷發(fā)展變化的生命體、有機體，需要不斷推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，以數(shù)字化為基底，為城市構(gòu)筑“會思考”的“智慧大腦”。

2021年，青島首次提出構(gòu)建“城市管理一張網(wǎng)”，建設(shè)指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用等7大系統(tǒng)，打造了涵蓋城市運行、管理、執(zhí)法、服務(wù)等方面的24個特色場景，由市城管局牽頭建設(shè)部署“1個市中心、21個市直單位、10個區(qū)（市）中心、32個社會企業(yè)、612個基層作業(yè)單位”聯(lián)動一體的指揮調(diào)度體系，涵蓋供熱燃氣、環(huán)衛(wèi)市容、城管執(zhí)法等5個運行類場景和15個城市管理類場景，每月60余萬件城管問題閉環(huán)處置，處置率達到99％以上。

2023年，在前期建設(shè)基礎(chǔ)上，青島又創(chuàng)新推出“城市管理一張網(wǎng)2．0”，結(jié)合城市運行中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，對使用場景和數(shù)據(jù)庫進行迭代升級，系統(tǒng)全面應(yīng)用后，將實現(xiàn)城市管理“全場景整合、全數(shù)據(jù)共享、全行業(yè)統(tǒng)籌”。

與此同時，青島實現(xiàn)“社會治理一張網(wǎng)”向“2．0”版本的迭代，在青島市社會治理網(wǎng)格化智慧工作平臺的基礎(chǔ)上，進一步完善網(wǎng)格畫像指標(biāo)，整合黨建引領(lǐng)、維穩(wěn)安保、食品安全、護路護線、稅務(wù)宣傳等相關(guān)系統(tǒng)，將各項工作落到末級網(wǎng)格，建立“上面千條線，基層一張網(wǎng)”的新型工作格局，實現(xiàn)市域社會基層治理的“最優(yōu)藍圖”。

青島市城市運行管理服務(wù)平臺。

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是數(shù)字時代城市全要素、全過程的轉(zhuǎn)型。推動政務(wù)服務(wù)和城市治理數(shù)字化改革的過程，不僅是強調(diào)以數(shù)字生產(chǎn)力賦能城市發(fā)展，更是推動適應(yīng)數(shù)字生產(chǎn)力的相關(guān)組織、流程、機制等生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化調(diào)整的過程。

以“雙12”改革為契機，當(dāng)前全市各部門單位正持續(xù)推動城市各領(lǐng)域全方面的蝶變升級，不斷優(yōu)化城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給規(guī)模和效率，促進城市各類公共資源合理配置，讓更多、更廣泛的市民切實享受到城市發(fā)展成果?！跋乱徊剑覀冞€將持續(xù)深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化手段讓城市服務(wù)更加高效、便捷、普惠，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！笔写髷?shù)據(jù)局黨組書記、局長張艷說。（青島日報／觀海新聞記者 藺君妍）