承接89項深化改革創(chuàng)新試點任務(wù)，打造“五大陣地”！青島自貿(mào)片區(qū)邁向2.0時代

山東自貿(mào)試驗區(qū)確定140項深化改革創(chuàng)新試點任務(wù)，青島片區(qū)承接其中的89項

打造“五大陣地”，青島自貿(mào)片區(qū)邁向2.0時代

青島自貿(mào)片區(qū)打造“五大陣地”

航貿(mào)金耦合發(fā)展主陣地

通過實施啟運港退稅政策、探索國際船舶登記制度改革等，提升航運、貿(mào)易、金融的自由便利程度

開放合作新高地

通過擴大各領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作、開通東盟外貿(mào)航線等，提升與日韓德以及RCEP其他成員國務(wù)實合作水平

差異化發(fā)展示范地

通過探索開展運力運價等航運衍生品交易業(yè)務(wù)、深化跨境電商“保稅+新零售”改革試點等，進一步優(yōu)化港口服務(wù)，提升國際貿(mào)易競爭力

高端產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展集聚地

通過加快建設(shè)集成電路產(chǎn)業(yè)園、加速基因育種產(chǎn)業(yè)化等，加快新一代信息產(chǎn)業(yè)、基因科技產(chǎn)業(yè)等發(fā)展

科創(chuàng)新動能策源地

通過探索建設(shè)自由科技創(chuàng)新試驗區(qū)、搭建國際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、開展產(chǎn)教融合試點等，推進科技創(chuàng)新、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新人才引育

自貿(mào)試驗區(qū)，是新時代改革開放新高地。

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的前進道路上，堅持深化改革開放是必須牢牢把握的一項重大原則。自貿(mào)試驗區(qū)則在其中發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。

作為“試驗田”，自貿(mào)試驗區(qū)為改革試驗，為發(fā)展試航，為開放試壓，成為改革開放的前沿陣地。目前，全國共有21個自貿(mào)試驗區(qū)、67個片區(qū)，它們雖然面積不大，但無一不是創(chuàng)新改革的策源地、開放發(fā)展的動力源，在構(gòu)建對外開放新格局中舉足輕重。

黨的二十大報告提出“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”，為自貿(mào)試驗區(qū)未來發(fā)展指明了方向。一段時間以來，提質(zhì)升級的政策措施密集出臺，各自貿(mào)試驗區(qū)進入了新一輪競爭和成長期。

今年1月，山東省政府印發(fā)《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新方案》，對未來山東自貿(mào)試驗區(qū)深化改革作出系統(tǒng)謀劃，提出自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的山東方案，山東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展由此進入2.0時代。

2.0意味著升級版，在內(nèi)涵、途徑、方式上都有所不同。2月21日，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新情況，對深化改革創(chuàng)新方案相關(guān)情況展開發(fā)布解讀。堅持什么原則、包含什么任務(wù)、呈現(xiàn)什么特點都在發(fā)布會上一一闡明。

作為山東自貿(mào)試驗區(qū)面積最大、承接試點任務(wù)最多的片區(qū)，青島自貿(mào)片區(qū)再次領(lǐng)到重任。方案確定了總計140項改革試點任務(wù)，青島片區(qū)將承接89項。提升創(chuàng)新質(zhì)量、提升開放動能、提升發(fā)展動力、提升帶動效應(yīng)，青島自貿(mào)片區(qū)也將實現(xiàn)新的升級。

青島自貿(mào)片區(qū)一瞥。

做更好的自貿(mào)試驗區(qū)

堅持以制度創(chuàng)新為核心，9項成果由國家部委在全國復(fù)制推廣、51項全省復(fù)制推廣。制度創(chuàng)新賦能下，外貿(mào)進出口年均增幅27.3%，占青島市比重由16.5%提高到22%；實際利用外資年均增速51%，占青島市比重由4.1%提高到16.3%；新增市場主體、納稅主體，分別是成立前的1.5倍、1.28倍，企業(yè)活躍度86%，比75%的“非常活躍”基準(zhǔn)高11個百分點。

過去三年多，青島自貿(mào)片區(qū)走出了一條陡峭上升的曲線，這里面既有創(chuàng)新成果，也有產(chǎn)業(yè)進階。根據(jù)商務(wù)部研究院綜合評估，青島片區(qū)步入全國自貿(mào)試驗區(qū)第一梯隊。

目前，青島自貿(mào)片區(qū)實現(xiàn)青島至日韓空中貨物航線“公交化”、至韓國仁川定期快船“夕發(fā)朝至”，推動港口、陸路、鐵路聯(lián)運“零換乘”。創(chuàng)新黃河流域“端到端”物流新模式，降低內(nèi)陸貨主綜合物流成本20%以上。青島港貨物吞吐量躍居全球第四，集裝箱吞吐量首次超過韓國釜山港，位居全球第六、東北亞第一。

青島自貿(mào)片區(qū)的優(yōu)異表現(xiàn)，也是山東自貿(mào)試驗區(qū)成績的彰顯。截至目前，山東自貿(mào)試驗區(qū)112項試點任務(wù)全部實施，累計形成304項制度創(chuàng)新成果，其中144項已在全省復(fù)制推廣，40項獲國家部委認(rèn)可并推廣，5項被國務(wù)院自貿(mào)試驗區(qū)部際聯(lián)席會議推廣，1項入選全國“最佳實踐案例”。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，帶來了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚。濟南片區(qū)重點發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康，青島片區(qū)重點發(fā)展航運物流，煙臺片區(qū)重點發(fā)展海洋經(jīng)濟，山東自貿(mào)試驗區(qū)圍繞差異化探索，三大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已經(jīng)成勢。三年來，自貿(mào)試驗區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)和新增專利數(shù)分別增長75.7%和115%，為新動能發(fā)展提供堅實保障。

山東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展推出2.0版，說明原先的試點任務(wù)完成得不錯，取得了比較明顯的成效，需要進一步提質(zhì)升級；同時也說明，進一步深化改革創(chuàng)新難度不小，需要統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)一行動，形成合力。

建設(shè)高水平制度型開放先行區(qū)，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，形成創(chuàng)新型海洋經(jīng)濟活力區(qū)，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，構(gòu)建多元穩(wěn)定的RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)——聚焦“五區(qū)建設(shè)”的新戰(zhàn)略定位，蘊含著新的希望。

青島自貿(mào)片區(qū)俯瞰。

重點建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

深化改革創(chuàng)新方案2.0版，與之前相比既有傳承又有創(chuàng)新。

這個方案與原方案一脈相承，既對原有部分展開了深化探索，又細化補充了新的領(lǐng)域。創(chuàng)新性上，則對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國內(nèi)高水平開放安排，創(chuàng)新制度設(shè)計，自主創(chuàng)新性任務(wù)占全部任務(wù)的三分之二以上。

根據(jù)方案，山東自貿(mào)試驗區(qū)將聚焦市場需求迫切、開放障礙突出的重點領(lǐng)域，深化貿(mào)易投資自由化便利化，構(gòu)建更加自由開放的政策制度體系。創(chuàng)新提出跨境資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素自由流動的系列舉措。在發(fā)展新型離岸貿(mào)易、易貨貿(mào)易，構(gòu)建大宗商品貿(mào)易生態(tài)體系，拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用，實施啟運港退稅政策，促進內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接，國際船舶登記制度改革等領(lǐng)域，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。加快RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則落地，穩(wěn)步拓展與日韓等國的對接合作，全面提升對外開放能級。

可以看到，這是一個更加具體、更有操作性的2.0版本，將在持續(xù)擴大高水平開放中展現(xiàn)更大作為。

深化改革創(chuàng)新是為了發(fā)展，發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)。方案也將重點放在了打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上。聚焦三個片區(qū)的差異化發(fā)展基礎(chǔ)和個性化訴求，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開辟新賽道、塑造新優(yōu)勢。

在制造業(yè)領(lǐng)域，山東自貿(mào)試驗區(qū)提出裝備制造領(lǐng)域進口再制造、保稅維修、保稅物流、綠色通關(guān)、智能化改造等全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級措施。同時，注重科創(chuàng)、金融和數(shù)字賦能，促進工業(yè)化數(shù)字化深度融合，提出商業(yè)秘密在線保護、專利開放快速許可、金融債權(quán)賦強公證、數(shù)字化企業(yè)分級分類評價等助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新措施，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的效率、韌性與安全。

創(chuàng)新方案方面，在創(chuàng)新任務(wù)上，很多已經(jīng)不再局限于單一事項，而是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程整體考慮，統(tǒng)籌要素支撐，為破解全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展堵點提供系統(tǒng)性解決方案，集成性創(chuàng)新的特點非常明顯；在可操作性上，立足片區(qū)和企業(yè)實際訴求設(shè)計創(chuàng)新任務(wù)，逐一落實承接主體，確保任務(wù)可承接、可落地、能見效。

此外，山東自貿(mào)試驗區(qū)從自身特點出發(fā)，深化海洋經(jīng)濟發(fā)展和中日韓區(qū)域合作，拉長三個片區(qū)的差異化長板，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展納入自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展定位，這在全國既是首次，也是唯一。

這些內(nèi)容都與青島自貿(mào)片區(qū)有很高的契合度，對片區(qū)發(fā)展來說是極大的利好。

青島自貿(mào)片區(qū)街景。

進一步提升開放發(fā)展能級

怎樣落實好深化改革創(chuàng)新方案，實現(xiàn)進階提升？青島自貿(mào)片區(qū)主要圍繞打造航貿(mào)金耦合發(fā)展主陣地、開放合作新高地、差異化發(fā)展示范地、高端產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展集聚地及科創(chuàng)新動能策源地五大陣地，進一步提升開放發(fā)展能級。

青島自貿(mào)片區(qū)重點發(fā)展航運物流，下一步將繼續(xù)提升航運、貿(mào)易、金融的自由便利程度，打造航貿(mào)金耦合發(fā)展主陣地。按照計劃，青島自貿(mào)片區(qū)將落地實施啟運港退稅政策，探索國際船舶登記制度改革，開展黃河流域“一港通”等通關(guān)便利化改革，實施“智慧海關(guān)”、物流監(jiān)管一體化等聯(lián)動創(chuàng)新。完善“云港通”智慧查檢功能，探索與國際貿(mào)易“單一窗口”在船舶進港、海關(guān)查驗等各環(huán)節(jié)協(xié)同。深化本外幣合一銀行賬戶體系、跨國公司本外幣一體化資金池、優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展貿(mào)易外匯收支便利化等試點，持續(xù)推進金融便利化創(chuàng)新。

青島自貿(mào)片區(qū)將創(chuàng)新突破，打造開放合作新高地。促進日韓德合作，提升青島日本客廳、德國客廳功能，建立產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)貿(mào)交流通道，探索建立中日韓企業(yè)家聯(lián)盟，擴大與日韓德各領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作。促進RCEP成員國合作，開通東盟外貿(mào)航線，構(gòu)建貿(mào)易物流通道。加快RCEP國家海外輪胎生產(chǎn)基地建設(shè)，促進天然橡膠等大宗商品貿(mào)易。推動“數(shù)字化倉庫+海外倉”聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)輪胎汽配公共海外倉。促進黃河流域聯(lián)動發(fā)展。打造黃河流域跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)性平臺，推動沿黃高科技企業(yè)合作交流、貿(mào)易通道建設(shè)。

青島自貿(mào)片區(qū)將高質(zhì)量完成相關(guān)改革試點任務(wù)，打造差異化發(fā)展示范地。提升港口服務(wù)能級方面，探索開展運力運價等航運衍生品交易業(yè)務(wù)，搭建綜合海事服務(wù)平臺、保稅船供公共服務(wù)平臺，完善海事海商專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)，提升港航服務(wù)能力，鞏固東北亞航運樞紐地位。強化新型貿(mào)易創(chuàng)新方面，深化跨境電商“保稅+新零售”改革試點；完善“離岸達”“易貨達”、跨境電商綜服平臺等新型貿(mào)易服務(wù)平臺功能，在離岸貿(mào)易數(shù)據(jù)驗真、易貨貿(mào)易流程規(guī)范、跨境電商生態(tài)優(yōu)化等方面探索形成一批創(chuàng)新成果，推動貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大；深化大宗商品“數(shù)字化倉儲、交易、金融”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，進一步提升國際貿(mào)易競爭力。強化綠色低碳發(fā)展上，深化先進制造業(yè)低碳發(fā)展模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，實施全流程數(shù)字化、清潔化、循環(huán)化、低碳化行動；打造一批綠色制造示范項目和綠色工廠，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型；探索建立碳排放標(biāo)準(zhǔn)、低碳評價機制，推動低碳產(chǎn)品認(rèn)證。

青島自貿(mào)片區(qū)繁忙的港口作業(yè)現(xiàn)場。本組攝影 孫進濤

產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，青島自貿(mào)片區(qū)將打造高端產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展集聚地。一是壯大新一代信息產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)集成電路產(chǎn)業(yè)園，加速集聚龍頭項目、創(chuàng)新資源和高端人才；二是布局基因科技產(chǎn)業(yè)，加速基因育種產(chǎn)業(yè)化，深化食用作物、海洋生物基因編輯育種技術(shù)研究，開展基因測序產(chǎn)品迭代升級，推進全球時空組學(xué)平臺建設(shè)，完成千種海洋生物測序；三是做強智能制造產(chǎn)業(yè)，加快重點企業(yè)布局未來產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)、培育上下游產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

此外，青島自貿(mào)片區(qū)將進一步推進科技創(chuàng)新、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新人才引育，打造科創(chuàng)新動能策源地。未來一段時間，片區(qū)將探索建設(shè)自由科技創(chuàng)新試驗區(qū)，加強科技成果轉(zhuǎn)化中介人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建科技創(chuàng)新主體梯次培育體系。搭建國際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，促進跨國技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地。優(yōu)化升級孵化載體，推動芯片、電子器件、新材料等新興產(chǎn)業(yè)向高端工藝延伸。開展產(chǎn)教融合試點，引進基因科技、新一代信息產(chǎn)業(yè)等高端專業(yè)人才2000名以上。

青島自貿(mào)片區(qū)將以更大力度謀劃和促進深化改革和擴大開放，努力建成貿(mào)易投資更加便利、金融服務(wù)更加完善、監(jiān)管更加安全高效、輻射帶動作用更加突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。一個嶄新的2.0版青島自貿(mào)片區(qū)，正向人們走來。

（青島日報/觀海新聞記者 王凱）