常住人口達到1100萬！青島頂格發(fā)文，當好“強龍頭”，經(jīng)濟總量爭先進位

從龍頭升級為“強龍頭”，青島如何實現(xiàn)“走在前、帶好頭”？

青島政務網(wǎng)1月18日發(fā)布的由青島市委、市政府印發(fā)的《青島市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），明確未來三年青島城市能級提升的“路線圖”，給出了奮力在全省綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設中實現(xiàn)“走在前、帶好頭”的“青島方案”。

《行動計劃》全文2．6萬字，包括12部分120條，提出了“165”總體要求，描摹了到2025年青島的發(fā)展藍圖。

“1”就是“一個中心任務”，努力在以先行區(qū)建設譜寫中國式現(xiàn)代化“山東篇章”中體現(xiàn)龍頭擔當；

“6”就是“聚力打造六個城市”，落實綠色低碳高質量發(fā)展各項目標任務，不斷開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設新局面；

“5”就是“五個走在前發(fā)展目標”，即創(chuàng)新發(fā)展走在前、協(xié)調發(fā)展走在前、綠色發(fā)展走在前、開放發(fā)展走在前、共享發(fā)展走在前。提出了一系列具體目標——

到2025年，在先行區(qū)建設中率先取得重要階段性成果，經(jīng)濟總量在全國主要城市中爭先進位；人才總量突破300萬人；普通高校（含校區(qū)）達到32所，在校生規(guī)模超過47萬人；數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)增加值、制造業(yè)增加值、“四新”經(jīng)濟占生產總值比重分別達到11％、29％和40％左右；七大優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模突破1．1萬億元；服務業(yè)增加值達到1．1萬億元；常住人口城鎮(zhèn)化率達到79％左右，常住人口達到1100萬人；貨物貿易進出口額達到1．3萬億元……

2022年8月25日，國務院印發(fā)了《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號），賦予山東建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)重大使命。12月20日，省委、省政府印發(fā)《山東省建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023—2025年）》，明確實施青島“強龍頭”戰(zhàn)略、提升中心城市能級。從龍頭升級為“強龍頭”，這一戰(zhàn)略升級凝聚了山東對青島的殷切期望，“希望青島市努力在經(jīng)濟工作中走在前、在改革創(chuàng)新上帶好頭”。

兩份重磅文件直接“點名”青島承擔近百項重點事項，為全省最多。青島則扛起“強龍頭”的責任擔當，站在全國、全省發(fā)展大局謀劃青島、發(fā)展青島，積極對標對表，主動領任務，以“十大攻堅”進一步提升城市能級，增強輻射帶動力。

將部署落地落細落實，青島還將謀劃實施具有標志性、引領性、創(chuàng)新性的重大工程、重大改革、重大平臺、重大項目，打開這座城市未來更加廣闊的發(fā)展空間。

01

十項攻堅任務，發(fā)揮青島所能

山東要騰飛，龍頭必須高高昂起。結合國家所需、山東所需和青島所能，錨定打造“強龍頭”，青島主動攻堅主動作為，努力實現(xiàn)引領示范。

在山東建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)，是黨中央提出“雙碳”戰(zhàn)略以來，全國第一個以綠色低碳高質量發(fā)展為主題的戰(zhàn)略布局，也是新中國成立以來第一個以國發(fā)文件賦予山東的重大戰(zhàn)略使命。建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)涉及經(jīng)濟社會各方面，是一個全局性定位、全方位要求、全過程引領的重大戰(zhàn)略。

青島從推進中國式現(xiàn)代化的高度，深刻理解和把握這一戰(zhàn)略部署的重要意義?！缎袆佑媱潯分刑岢龅氖椆匀蝿眨乔鄭u在充分尊重客觀規(guī)律、注重發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎上推進先行示范強勢開局的“施工圖”。

一是推動高水平科技自立自強，建設國際化創(chuàng)新型城市。青島將高質量建設海洋領域國家實驗室，打造國家海洋科學城。加大產業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新力度，推進國家高速列車技術創(chuàng)新中心、國家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心、國家虛擬現(xiàn)實創(chuàng)新中心建設。

二是持續(xù)推進實體經(jīng)濟振興發(fā)展，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。青島將聚力發(fā)展24條重點產業(yè)鏈，爭創(chuàng)全國制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)，打造智能家電、軌道交通、新能源汽車等一流產業(yè)集群，建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地、未來產業(yè)先導區(qū)。

三是立足擴大內需戰(zhàn)略基點，服務和融入新發(fā)展格局。青島將推動消費擴容提質，全力擴大有效投資，構建高效流通體系，打造國際性綜合交通樞紐城市。

四是堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。青島將協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，實施可再生能源倍增計劃、清潔能源替代計劃、煤炭消費壓減計劃，持續(xù)改善環(huán)境質量，建設公園城市。

五是構筑高質量發(fā)展空間動力系統(tǒng)，建設宜居宜業(yè)宜游高品質灣區(qū)城市。青島將深入實施“強龍頭”戰(zhàn)略，加快轉變特大城市發(fā)展方式，著力提升城市綜合承載力、輻射帶動力和國際競爭力，深度融入服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，引領青島都市圈、山東半島城市群高質量發(fā)展。

六是加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。青島將統(tǒng)籌推進產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，實現(xiàn)農業(yè)穩(wěn)產增產、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧。

七是持續(xù)深化改革開放，增強高質量發(fā)展動力。青島將開展要素市場化配置綜合改革試點，發(fā)揮上合示范區(qū)、自貿試驗區(qū)等重大平臺作用，穩(wěn)步擴大制度型開放，持續(xù)營造一流營商環(huán)境，打造國際門戶樞紐城市。

八是增強文化軟實力，彰顯城市精神氣質。青島將深化文明城市創(chuàng)建，傳承弘揚優(yōu)秀歷史文化，發(fā)展現(xiàn)代文化產業(yè)，實施旅游品質提升三年攻堅行動，辦好2023年全省旅游發(fā)展大會，加快建設新時代文化強市。

九是扎實推進共同富裕，共建共享美好生活。青島將編制出臺促進共同富裕行動方案，持續(xù)辦好民生實事，提升基本公共服務均衡性和可及性。

十是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平平安青島。青島將全面加強國家安全保障能力建設，堅決守牢糧食、能源、資源、金融、生態(tài)和產業(yè)鏈供應鏈安全等“一排底線”，顯著增強全社會安全意識、底線思維，營造安全穩(wěn)定和諧發(fā)展環(huán)境。

據(jù)青島市發(fā)展改革委相關負責人介紹，堅持實干實績導向，《行動計劃》從領導機制、工作機制、保障機制、考核機制等方面作了安排，各項工作部署力求具體化、項目化、清單化、責任化，確保可操作性、可量化、可考核、可評比、可督查、可評估，凝聚強大工作合力。

02

“強龍頭”，強在產業(yè)、強在創(chuàng)新

龍頭就是核心、就是引領?！皬婟堫^”需要有強產業(yè)支撐、強創(chuàng)新驅動。

頂格推進實體經(jīng)濟振興三年行動，虛擬現(xiàn)實、集成電路、新型顯示3個園區(qū)掛牌運營，316個實體經(jīng)濟振興重點項目加快推進，新引進世界500強項目26個，2022年前三季度24條產業(yè)鏈營業(yè)收入增長6．4％，1－11月“四新”經(jīng)濟投資增長19．5％……把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，過去一年青島蹄疾步穩(wěn)。

緊扣打造現(xiàn)代產業(yè)先行城市要求，《行動計劃》提出在聚力發(fā)展24條重點產業(yè)鏈、構建產業(yè)發(fā)展新格局的同時，青島抓實產業(yè)促進新舉措，發(fā)揮“鏈長”“鏈主”企業(yè)作用，實施建群強鏈行動，加快新興產業(yè)專業(yè)園區(qū)建設，提升“青島制造”“青島服務”品質；打造數(shù)字經(jīng)濟新引擎，加快數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化步伐，壯大“芯屏”、虛擬現(xiàn)實等產業(yè)，深入實施“工賦青島”行動。

全面強化科技創(chuàng)新引領，過去一年，青島城市核心競爭力持續(xù)增強，動能轉換縱深推進。全社會研發(fā)投入增長17．9％，蟬聯(lián)國家創(chuàng)新型城市十強，嶗山實驗室掛牌運行，國家虛擬現(xiàn)實創(chuàng)新中心（青島）獲批組建，國家大科學裝置吸氣式發(fā)動機熱物理試驗裝置開工建設，新增省級以上企業(yè)技術中心22家、工程研究中心20家。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達到70％。高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達到6600家、7000家左右。

圍繞建設國際化創(chuàng)新型城市，在新征程中進一步深化新舊動能轉換，《行動計劃》對教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動作了系統(tǒng)安排。以國家實驗室為引領，提升基礎創(chuàng)新能力，加快建設國家海洋科學城，積極布局大科學裝置、實施大科學計劃。大力支持產業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新，推動國家級技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等建設，深入實施科技型企業(yè)培育“沃土計劃”和科技成果轉化“碩果計劃”，支持青島高新區(qū)打造一流科技園區(qū)。加快推進人才強青，參與濟青人才平臺建設，大力集聚高端人才，吸引集聚青年人才、技能人才。創(chuàng)新發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，推進高等教育校地融合發(fā)展，推動中職教育提質擴優(yōu)、高職教育規(guī)模擴增。

03

構筑空間動力系統(tǒng)，建設高品質灣區(qū)城市

綠色低碳高質量發(fā)展是時代的要求，是對中心城市輻射帶動能力的更大考驗。

山東要在先行區(qū)建設中打造全國重要增長極和強勁動力源，青島是關鍵一極。對青島而言，要以國家重大戰(zhàn)略為牽引，對區(qū)域發(fā)展空間動力系統(tǒng)進行全方位重塑，在發(fā)揮擔當山東半島城市群“強龍頭”作用上加力提效。

圍繞構筑高質量發(fā)展的空間動力系統(tǒng)，當好“強龍頭”，《行動計劃》圍繞四個方面作出安排。

區(qū)域戰(zhàn)略方面，深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，編制實施青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，推進現(xiàn)代化都市圈建設起步成勢，優(yōu)化城市空間格局，統(tǒng)籌市域一體發(fā)展，提升環(huán)灣都市區(qū)功能品質。

城市建設管理方面，深入實施城市更新和城市建設攻堅行動，推動重點低效片區(qū)開發(fā)建設，強化城市精細管理，加快建設智慧韌性城市。

加快城鎮(zhèn)化建設方面，著力提升縣域城鎮(zhèn)化水平，深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設。

加快農業(yè)農村現(xiàn)代化方面，提升重要農產品保障能力，推動農業(yè)全鏈條融合發(fā)展，補齊鄉(xiāng)村基礎設施建設短板，優(yōu)化農村人居環(huán)境，提升農民生活品質，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。

現(xiàn)代化基礎設施體系是高質量發(fā)展的重要支撐?！缎袆佑媱潯穱@優(yōu)化交通、能源、水利等基礎設施的布局、結構和功能，作出一系列部署安排，以綠色低碳、高效實用、安全可靠的基礎設施體系有力支撐現(xiàn)代化國際大都市建設。

在交通方面，加快建設交通強國山東示范區(qū)青島先行區(qū)。建設世界一流海洋港口，優(yōu)化青島港發(fā)展格局，加快向綜合性強港轉型；打造國際門戶樞紐機場，提高膠東機場時刻容量，提升航空物流輻射效能；完善鐵路交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，推進萊西至榮成、青島至京滬高鐵輔助通道鐵路和濟青高速公路中線等建設，加快城市軌道交通建設。

在能源方面，實施能源發(fā)展“三大計劃”。實施可再生能源倍增計劃、清潔能源替代計劃、煤炭消費壓減計劃，新增電力消費主要由清潔能源提供，強化供電、天然氣、煤炭等能源保障。

在水利方面，建設現(xiàn)代水網(wǎng)體系。推進官路水庫及配套輸配水工程建設，有序實施規(guī)?；Ｋ椖浚訌娝Y源集約安全利用。

04

聚力抓好“四個重大”，落地“施工圖”

藍圖已繪就，關鍵在落地。

建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)，開好局、起好步至關重要。

據(jù)青島市發(fā)展改革委相關負責人介紹，推進《行動計劃》落地實施，制定細化年度工作任務。從科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、擴大內需、生態(tài)環(huán)境、城市品質、鄉(xiāng)村振興、改革開放、繁榮文化、共同富裕、安全底線等方面，盡快出臺2023年重點工作任務，明確發(fā)展目標，細化責任分工，落實落細開局之年的路線圖、任務書。

同時，青島還將聚力抓好“四個重大”，即出臺一批重大政策、推進一批重大改革、打造一批重大平臺、實施一批重大項目，確?！耙粡埶{圖繪到底”。

出臺一批重大政策。初步梳理，青島有關部門擬制定出臺60多項具體政策，涉及培育新型消費、建設區(qū)域醫(yī)療中心、鼓勵留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面。同時加大對上銜接，爭取國務院《意見》涉及我市事項盡快落地，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

推進一批重大改革。圍繞十項攻堅任務，青島將推進一批改革試點落地，進一步釋放發(fā)展活力。在科技領域，推進國家重點實驗室重組，改革創(chuàng)新重大科技項目立項和組織管理方式，深化科技成果評價改革綜合試點。在生態(tài)領域，推動設立自然碳匯交易中心，完善市場化多元化生態(tài)補償機制。在民生領域，健全財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長機制。

打造一批重大平臺。創(chuàng)新平臺方面，青島將高質量建設海洋領域國家實驗室，支持國家深?；?、中科院海洋大科學研究中心、中國海洋工程研究院等做大做強。產業(yè)平臺方面，青島將重點建設新興產業(yè)專業(yè)園區(qū)，推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)升級，高水平舉辦跨國公司領導人青島峰會、青島國際啤酒節(jié)等展會。開放平臺方面，青島將加快建設膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)，全面推進開發(fā)區(qū)綜保區(qū)提質增效。

實施一批重大項目。青島將聚焦產業(yè)、創(chuàng)新、能源、交通等領域，梳理遴選一批重點實施項目，落實“要素跟著項目走”機制，加強動態(tài)調整、滾動推進，夯實高質量發(fā)展基礎。

開局就是決戰(zhàn)、起跑就是沖刺。奮力當好“強龍頭”，緊握新戰(zhàn)略新使命帶來的新機遇，青島正全力奔向又一個發(fā)展的春天。

作者 ｜楊光