兩張清單、210項政策！青島推出“新年大禮包”，下好拼經(jīng)濟(jì)“快手棋”

聚焦“穩(wěn)”和“進(jìn)”，提振發(fā)展信心，青島發(fā)出“新年大禮包”。

1月17日，青島政務(wù)網(wǎng)發(fā)布了由青島市政府出臺的《青島市2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單（第一批）》，推出2023年新實施和延續(xù)政策兩張清單，共涵蓋210項政策，涉及降成本促流通、優(yōu)供給擴(kuò)需求、保民生兜底線等各個層面。

既有減稅降費為企業(yè)減負(fù)，又有“人才大禮包”為創(chuàng)新加力；既有新能源汽車購置稅免征等政策的延續(xù)，又有加快綠色低碳轉(zhuǎn)型等新措施出臺……以“真金白銀”政策“組合拳”形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力，是應(yīng)對超預(yù)期沖擊、面對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境的切實之舉。

需要看到的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會由于疫情防控進(jìn)入新階段而自動完全恢復(fù)，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力依然存在，經(jīng)濟(jì)運行依然處于艱難時刻。進(jìn)一步提振發(fā)展信心，最重要的就是千方百計改善預(yù)期。

早部署、早發(fā)力、早落地、早見效。青島主動作為、提早謀劃，以一組溫暖的政策，為身在這座城市中市民、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。

年初召開的青島市委經(jīng)濟(jì)工作會議將“出臺集成化政策”作為“著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，大力提振市場信心”的重要舉措，并在當(dāng)天的會議上對《青島市2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單（第一批）》集中征求意見建議。

政策清單落實中央、省委及市委經(jīng)濟(jì)工作會議要求，充分體現(xiàn)了“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的鮮明導(dǎo)向，在深入分析研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合2023年青島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路謀劃，分類梳理2022年四批政策清單，并結(jié)合形勢需要，新制定提出5個方面30項針對性政策，形成2023年第一批政策清單，突出政策精準(zhǔn)性、創(chuàng)新性、延續(xù)性。

青島再一次下出“快手棋”，為企業(yè)發(fā)展和城市進(jìn)階贏得更大空間。

01

180項延續(xù)政策，盡可能惠及更多市場主體

針對“急難愁盼”精準(zhǔn)施策、綿綿用力，幫助市場主體渡難關(guān)、減負(fù)擔(dān)、復(fù)元氣。過去一年，“集成化政策”的效力，在青島這座進(jìn)階向上的城市中凸顯。

2022年，青島全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，出臺4批政策清單、落實國家穩(wěn)增長一攬子政策接續(xù)措施重點任務(wù)“45條”，減輕市場主體稅費負(fù)擔(dān)600億元以上。

減稅降費持續(xù)端出“硬菜”，大規(guī)模增值稅留抵退稅是其中的“重頭戲”。小微企業(yè)是其中的受益主體。在獲得留抵退稅的納稅人中，小微企業(yè)戶數(shù)占比93.5%，共享受退稅191.63億元，金額占比47.9%。

為市場主體送上“真金白銀”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。根據(jù)市稅務(wù)局2022年11月發(fā)布的數(shù)據(jù)，增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，三季度以來，青島退稅工業(yè)企業(yè)購進(jìn)金額同比增長5.8%，比二季度加快10.2個百分點；退稅工業(yè)企業(yè)銷售收入同比增長7.8%，比二季度加快18.2個百分點，“放水養(yǎng)魚”效果持續(xù)顯現(xiàn)。

政策的效力不只體現(xiàn)在降成本。在促消費方面，青島組織“惠民消費月”“美食種草大會”“汽車消費”等多形式促銷活動，發(fā)放家電、餐飲、零售、汽車消費券110萬張，惠及千家萬戶城鄉(xiāng)居民，持續(xù)釋放消費潛力。2022年前三季度，全市社會消費品零售總額4026億元，同比增長0.7%，成為北方副省級城市中唯一實現(xiàn)正增長的城市。1-10個月，全市跨境電商進(jìn)出口超過450億元，同比增長近70%?？缇畴娚叹C試區(qū)在全國評估中獲評第一檔次。

在擴(kuò)大有效投資方面，2022年，青島380個實施類省、市重點項目全部開工建設(shè)，預(yù)計全年完成投資超2800億元，達(dá)到年度計劃的150%以上。1-11月，制造業(yè)投資增長12.5%，“四新”經(jīng)濟(jì)投資增長19.5%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長20.1%，社會民生投資增長18.9%。投放政策性開發(fā)性金融工具資金115億元。爭取488億元專項債額度支持266個項目建設(shè)，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。

站在新一年的起點，超過200萬市場主體始終是青島穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤的根基。讓政策盡可能惠及更多市場主體，政策清單對2022年青島出臺的四批“穩(wěn)中求進(jìn)”政策清單是否延續(xù)實施進(jìn)行了逐項研究。

按照“應(yīng)延盡延”原則，青島將對180項政策進(jìn)行了延續(xù)實施，具體包括稅費支持、金融支持、擴(kuò)投資、促消費、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、助企紓困、穩(wěn)外資外貿(mào)、改善社會民生8大領(lǐng)域，最大限度保證了政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

02

30項新實施政策，增強市場主體發(fā)展信心

持續(xù)推動政策靠前發(fā)力，鞏固“穩(wěn)”的態(tài)勢，提升“進(jìn)”的動力。

“穩(wěn)”有重點。穩(wěn)定了預(yù)期，市場才會穩(wěn)，就會不斷增強市場主體的信心，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生活力。

青島市委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要對政策進(jìn)行全面梳理優(yōu)化，做好國家財政政策的承接落實，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，加快政策兌現(xiàn)直達(dá)快享，同時，積極加強政策研究儲備，分階段、分批次推出新一年的“政策包”，最大限度釋放政策紅利。

有效應(yīng)對外部挑戰(zhàn)、穩(wěn)住發(fā)展大盤、惠及市場主體。一組新的“政策包”，也是改革創(chuàng)新的務(wù)實舉措，既要解決“燃眉之急”，又要化解長期矛盾。新階段的發(fā)展特點對創(chuàng)新調(diào)控方式以及提升改革的系統(tǒng)性、整體性提出了更高要求。

青島在此次政策清單制定過程中，突出“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，聚焦應(yīng)對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，針對市場主體急難愁盼問題，圍繞穩(wěn)主體、擴(kuò)投資、促消費、惠民生等重點領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，真正讓“好鋼用在刀刃上”。

2023年新實施政策青島主要包括降成本促流通、優(yōu)供給擴(kuò)需求、保民生兜底線等5個方面、30項具體政策舉措。

為減輕市場主體困難和壓力，支持他們輕裝上陣。清單涵蓋降成本促流通政策4項，包括小微企業(yè)貸款延期還本付息、對省級旅行社責(zé)任險補貼試點統(tǒng)籌省財政資金按照保費不低于50%的比例給予補貼等4項。

總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行面臨的突出矛盾，也是市場主體感受最為直接的困難。清單涵蓋優(yōu)供給擴(kuò)需求政策12項，包括消費券發(fā)放、支持獲評省級工業(yè)強縣的區(qū)(市)重大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對展覽面積達(dá)到1萬平方米以上的貿(mào)易類展會和2萬平方米的消費類展會給予補助、對達(dá)到一定規(guī)模、實現(xiàn)較快增長的新增納統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)給予一定的資金補助或獎勵一定額度的定向消費券、對納入2022年智慧社區(qū)重點建設(shè)清單的社區(qū)按照5萬元/社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)給予獎補等。

綠色低碳轉(zhuǎn)型是時代發(fā)展的要求，更是青島扛起“強龍頭”擔(dān)當(dāng)、在山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)中走在前的關(guān)鍵。清單涵蓋加快綠色低碳轉(zhuǎn)型政策4項，包括對省級生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地給予最高50萬元資金獎補、符合條件的分布式燃?xì)鈾C組自發(fā)自用電免收備用費等

優(yōu)化創(chuàng)新要素配置的質(zhì)量、模式和結(jié)構(gòu)，調(diào)整提升經(jīng)濟(jì)增長的動力、質(zhì)量和效率，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然條件。清單涵蓋創(chuàng)新要素支撐政策3項，包括市屬高校和科研院所等引進(jìn)高層次人才支持、對于符合條件的出站(基地)在青就業(yè)創(chuàng)業(yè)的博士后給予最高40萬元的聚青資助、新型研發(fā)機構(gòu)給予最高300萬元獎補等。

回應(yīng)民生關(guān)切，兜牢兜實底線。清單涵蓋保民生兜底線政策7項，包括城鄉(xiāng)公益性崗位創(chuàng)建、提高職工和居民醫(yī)保待遇水平、建立因病致貧重病患者醫(yī)療救助機制、按照評估等級對養(yǎng)老服務(wù)中心給予最高60萬獎補等7項。

03

和時間賽跑，青島“有備而來”

立足于早，著眼于快，落實于細(xì)。

事實上，面對挑戰(zhàn)和機遇并存的2023年，青島“有備而來”。

把項目建設(shè)作為撬動城市未來的“支點”。近年來，青島將重點項目名單的謀劃時間表不斷提前。在新年的一周之內(nèi)，青島市政府就發(fā)布了2023年市級重點項目名單，涵蓋重點建設(shè)項目和重點準(zhǔn)備項目520個，總投資1.38萬億元。與上一年度相比，這一發(fā)布時間提前了近兩周。

加快腳步，和時間賽跑，力促“開門穩(wěn)開門紅”。針對疫情放開之后轉(zhuǎn)入新階段的發(fā)展銜接問題，在臨近新年的2022年12月30日，青島下發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會運行有關(guān)工作確保企業(yè)不停產(chǎn)項目不停工民生保障不受影響的通知》，通過加強政策激勵和制度保障，確保企業(yè)不停產(chǎn)、項目不停工、民生保障不受影響，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和重點項目建設(shè)首季良好開局，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運行。

這份《通知》不僅包含全力保障大項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)、助力企業(yè)拓市場搶訂單等多方面的政策，還包括“對郵政快遞企業(yè)上崗工作的一線人員每人每天補貼100元”“允許符合條件的餐飲零售企業(yè)在指定時間段依法依規(guī)開展臨時外擺”等“煙火氣”十足的舉措，在凜冽的寒風(fēng)中，彰顯了這座城市的溫度。

進(jìn)入新年，青島各區(qū)市在春節(jié)期間的促消費、保民生方面也紛紛出臺各項措施，尤其是真金白銀的消費券發(fā)放，盡可能帶動春節(jié)假期的消費市場。

青島的“快”還體現(xiàn)在對項目發(fā)展的保障上。1月6日青島發(fā)行今年首批地方政府債券212.6億元，這也是今年全國的首場地方債發(fā)行。其中專項債券171.6億元，共投向153個項目，保障重慶路高架等重點項目資金需求。

緊鑼密鼓出臺的首批“政策包”的出臺，是這座城市面對新年的切實之舉，再次展現(xiàn)了在新階段新挑戰(zhàn)下，青島的緊迫感和行動力，也凸顯了這座城市的溫度和力度。

開局就起勢，起步就爭先?？v有風(fēng)高浪急，青島破浪前行。

（作者 楊光）