山東“人口第一市”要易主？最新“人口增長地圖”來了，青島超濰坊追臨沂

最新山東省16市“人口大數(shù)據(jù)”出爐！日前（2022年12月28日），山東省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒－2022》，用翔實(shí)的數(shù)據(jù)，全方位反映了2021年山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況。

其中，在“人口篇”全面反映了全省人口方面的基本情況，詳細(xì)披露了全省16個(gè)市的主要人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，清晰勾勒了全省人口集聚、流動(dòng)趨勢圖。

山東是人口大省，截至2021年底，全省常住人口10169．99萬人，戶籍人口10191．48萬人，是全國唯一常住人口、戶籍人口“雙過億”省份。

山東16個(gè)市中，常住人口超過千萬的城市有兩個(gè)，分別是臨沂（1101．95萬人）、青島（1025．67萬人），躋身全國特大城市行列。常住人口較上年增長最多的城市是青島，增加了15．1萬人；其次是濟(jì)南市，增加了9．45萬人。

山東人口大市格局出現(xiàn)不小的調(diào)整。目前，臨沂市仍舊保持著全省領(lǐng)頭羊地位，但領(lǐng)先優(yōu)勢正在被削弱，領(lǐng)先第二名從六人普的95．32萬人，縮小到七人普的94．6萬人，至2021年底進(jìn)一步縮小到76．28萬人。

青島市超越濰坊市成為山東人口第二市，并將與領(lǐng)頭羊臨沂市之間的差距由六人普的132．43萬人縮小到七人普的94．6萬人，至2021年底進(jìn)一步縮小到76．28萬人。延續(xù)當(dāng)前勢頭，青島將繼續(xù)追趕臨沂，對山東“人口第一市”發(fā)起沖擊。這也是青島作為山東“強(qiáng)龍頭”應(yīng)該有的作為。

戶籍人口超千萬的城市有兩個(gè)，分別是臨沂市（1201．46萬人）、菏澤市（1027．1萬人）；戶籍人口較上年增長最多的是濟(jì)南市，增加了9．88萬人；其次是青島市，增加了9．36萬人。

人口凈流入（常住人口減戶籍人口）最多的城市是青島市，達(dá)到179．47萬人；其次是濟(jì)南市，為117萬人。

人口問題始終是一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性問題。人口是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心資源，是提升一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市競爭力的戰(zhàn)略底蘊(yùn)。

山東常住人口、戶籍人口“雙過億”，不僅為干事創(chuàng)業(yè)夯實(shí)了根基，而且人口帶來的龐大市場規(guī)模和巨大消費(fèi)潛力為擴(kuò)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)力支撐。

地區(qū)間、城市間的競爭，說到底是人口的競爭、人才的競爭。當(dāng)前，各地掀起一輪又一輪“搶人大戰(zhàn)”，要想始終立于不敗之地，就必須始終堅(jiān)持以人為中心，做好人的文章，核心是要增強(qiáng)對人口的承載能力。

01

常住人口：

臨沂、青島過千萬，爭奪第一城

顧名思義，常住人口就是指經(jīng)常居住在某地區(qū)的人口。常住人口是制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，評估國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力，評價(jià)居民福利水平等的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，適用范圍廣泛，因而頗受關(guān)注。

從省份看，截至2021年末，全國常住人口超過一億的省有且僅有兩個(gè)，分別為廣東省12684萬人，山東省10169．99萬人。從城市看，截至2021年末，全國常住人口超過一千萬的城市有17個(gè)，分別是：重慶、上海、北京、成都、廣州、深圳、天津、武漢、西安、蘇州、鄭州、杭州、石家莊、臨沂、東莞、青島、長沙。

其中，有兩個(gè)在山東，分別是臨沂和青島。十年間，臨沂市常住人口從1009．06萬人增加到1101．95萬人，增加了92．89萬人，增幅為9％；青島市常住人口從889．6萬人增加到1025．67萬人，增加了136．07萬人，增幅為15％。

青島追趕勢頭迅猛，十年間，常住人口規(guī)模邁上兩個(gè)百萬臺階，突破千萬大關(guān)，在省內(nèi)的排名也從第三位上升到第二位，并將與臨沂的差距由119．46萬人，縮小到76．28萬人。2021年，青島常住人口增長了15．1萬人，同期臨沂市為負(fù)增長0．62萬人。

應(yīng)該說，青島已經(jīng)具備了沖擊山東“人口第一市”的實(shí)力。

青島市“十四五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)是，到2025年，全市常住人口達(dá)到1100萬人。剛剛印發(fā)的《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023－2025年）》也明確提出，實(shí)施青島“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略，到2025年，青島常住人口達(dá)到1100萬。截至2021年底，距離目標(biāo)還有74．33萬人的缺口，需要再加把勁。

山東還有兩個(gè)“準(zhǔn)千萬”人口城市——截至2021年底，濰坊市常住人口940萬人，濟(jì)南市常住人口933．61萬人。

近年來，濰坊市常住人口增速有所放緩，七人普與六人普十年共增加30萬人，增量位列全省第五，總?cè)丝谌∨琶矎牡诙幌陆抵恋谌弧?/p>

在強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略加持下，加上行政區(qū)劃調(diào)整利好，濟(jì)南市人口規(guī)模增長迅速。七人普與六人普十年共增加109萬人，增量位列全省第二。截至2021年底，濟(jì)南市常住人口達(dá)到933．61萬人。

《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023－2025年）》提出，到2025年，濟(jì)南常住人口達(dá)到1000萬。距離1000萬的目標(biāo)還有66萬的差距，難度很大，需要再發(fā)力。

02

戶籍人口：

臨沂、菏澤過千萬，濟(jì)青增長快

戶籍人口指在戶籍管理機(jī)構(gòu)登記了常住戶口的人。不管是否外出和外出時(shí)間長短，只要在某地公安戶籍管理部門登記了常住戶口，則為該地區(qū)的戶籍人口。

如果說常住人口更多彰顯的是城市對流動(dòng)人口的吸引集聚力，那戶籍人口更多彰顯的是城市人口的原生力。

截至2021年底，山東省戶籍人口為10191．48萬人，16市中戶籍人口超千萬的城市有兩個(gè)，分別是臨沂市（1201．46萬人）、菏澤市（1027．1萬人）。

臨沂全域面積達(dá)1．72萬平方公里，是山東面積最大的地區(qū)中心城市。能成為戶籍人口大市，原因有很多，包括面積、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)等諸多方面，尤其是近年來，臨沂經(jīng)濟(jì)總量多年位居全省上游，是國家重要的物流周轉(zhuǎn)中心和商貿(mào)批發(fā)中心，被譽(yù)為“商貿(mào)名城”和“物流之都”，促成了戶籍人口的增長。

菏澤，處于山東半島城市群、長三角城市群和中原城市群的交匯，是山東與兩大城市群交流合作的紐帶，具有重要的戰(zhàn)略地位。近五年，菏澤市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連年位居全省前列，地區(qū)生產(chǎn)總值前移5個(gè)位次，躍居全省第8位，實(shí)現(xiàn)了由“全省墊底”到“躋身中游”的歷史性跨越，進(jìn)一步增強(qiáng)了對人口的承載力。

此外，戶籍人口的多少，還跟戶籍制度管理密切相關(guān)。戶籍制度是城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，形成于計(jì)劃體制時(shí)代。

當(dāng)前，山東省實(shí)施新一輪戶籍改革政策，在全省范圍內(nèi)實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶口制度，居民在城鎮(zhèn)合法居住或就業(yè)的，本人及其近親屬均可自愿選擇落戶?！笆奈濉币詠砣±塾?jì)50．8萬人口遷入城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展帶來了生機(jī)和活力。

作為山東兩大中心城市，濟(jì)南和青島在戶籍制度改革上做了大量突破，取得明顯成效。

近年來，青島戶籍管理制度、管理方式、管理理念發(fā)生了較大的變革。于2021年3月發(fā)文，進(jìn)一步放寬放開外來人口落戶限制。從暫住證到居住證，從外來務(wù)工人員到新市民，從“按條件落戶”到“想來就是青島人”，青島的大門越開越大，全市戶籍人口總數(shù)較2012年增加了80余萬，實(shí)現(xiàn)城市、人口可持續(xù)發(fā)展。截至2021年底，青島市戶籍人口達(dá)到846．2萬人、列山東第五位，較上年增加9．36萬人、增量列山東第二位。

因?yàn)槁鋺粜枨蟠螅话愣?，省?huì)城市的落戶門檻普遍較高。作為人口大省的省會(huì)城市，濟(jì)南市在降低落戶門檻上力度很大。2020年6月，取消城區(qū)落戶限制，實(shí)現(xiàn)“愿落盡落、有處可落”。2021年全年，市外遷入人口總數(shù)達(dá)16．02萬人，人口虹吸效應(yīng)明顯。截至2021年底，濟(jì)南市戶籍人口達(dá)到816．61萬人、列山東第六位，較上年增加了9．88萬人、增量列山東第一位。

“人口居住在哪里、戶口登記就在哪里。”以經(jīng)常居住地登記戶口制度，被視為我國“十四五”戶籍制度改革核心目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，山東各市還要再努力。

當(dāng)然，落戶只是第一步。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、外來人口本地化，既要經(jīng)歷生活空間的轉(zhuǎn)移、戶籍身份的轉(zhuǎn)化，更要實(shí)現(xiàn)就業(yè)狀態(tài)的可持續(xù)轉(zhuǎn)換、在職業(yè)上取得發(fā)展，增強(qiáng)在城市的價(jià)值感。城市要做的工作還有很多。

03

人口凈流入：

濟(jì)青超百萬，“留人”“搶人”并舉

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，中國的城鄉(xiāng)之間、城市與城市之間人口流動(dòng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了“人戶分離”現(xiàn)象，很多流動(dòng)人員的戶籍并未改變。因此，一個(gè)地區(qū)的常住人口與戶籍人口數(shù)量存在差異。

人口凈流入，即常住人口與戶籍人口的差值，通?？梢院饬恳粋€(gè)城市人口的流動(dòng)趨勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

當(dāng)常住人口超過戶籍人口時(shí)，說明該城市人口處在凈流入的階段，對人口的吸引力相對較強(qiáng)；而當(dāng)常住人口低于戶籍人口時(shí)，為凈流出的階段，對人口的吸引力相對較弱。

從整體走勢看，“孔雀東南飛”仍在持續(xù)。數(shù)據(jù)顯示，大量人口依然傾向于選擇長三角、珠三角等東部南部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。與此同時(shí)，省會(huì)城市逐漸崛起，成為重要的人口涌入地，使得這些地區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量眾多，出現(xiàn)常住人口數(shù)量大于戶籍人口數(shù)量的現(xiàn)象。

以珠三角為例，截至2021年末，深圳市常住人口1761．48萬人，戶籍人口630．94萬人，人口凈流入為1130．54萬人；廣州市常住人口1881．06萬人，戶籍人口1011．53萬人，人口凈流入為869．53萬人；佛山市常住人口961．26萬人，戶籍人口484．13萬人，人口凈流入為477．13萬人。

隨著人口流動(dòng)的加快，山東人戶分離也在加劇。七人普數(shù)據(jù)顯示，山東省常住人口中，人戶分離人口為2802．7萬人。與六人普相比，山東省人戶分離人口增長104．60％。其中，省內(nèi)流動(dòng)人口增長80．18％，跨省流動(dòng)人口增長95．17％。山東省統(tǒng)計(jì)局給出的分析是：“說明受山東省經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戶籍制度改革及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等因素的影響，流動(dòng)人口規(guī)模大幅增加?！?/p>

從山東16市看，同樣遵循沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口凈流入數(shù)量大這一趨勢。

截至2021年底，經(jīng)濟(jì)龍頭青島市常住人口1025．67萬人，戶籍人口846．2萬人，人口凈流入179．47萬人，列全省第一位；

省會(huì)城市濟(jì)南市，常住人口933．61萬人，戶籍人口816．61萬人，人口凈流入117萬人，列全省第二位；

三核之一的煙臺市，常住人口708．28萬人，戶籍人口649．34萬人，人口凈流入58．94萬人，列全省第三位。

與此同時(shí)，淄博市、威海市、東營市、濰坊市均為人口凈流入城市，其余9個(gè)市人口凈流入為負(fù)值，即為人口凈流出城市。其中，臨沂市凈流出99．51萬人，菏澤市凈流出153．86萬人。

流動(dòng)蘊(yùn)含活力，流動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值。作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，人口的流動(dòng)不僅帶來人力資源的變遷，也影響著城市的興衰。

如何留住本地人口，吸引集聚更多外來人口，是所有城市共同面對的課題。站在人的角度，一切以人為中心考慮問題、做出決策，就能打動(dòng)人心，贏得更多人的青睞，為城市蓄積更多可能。

作者 ｜沈默