實施“強龍頭”戰(zhàn)略！山東重磅發(fā)文，青島迎大利好

新年伊始，一個事關山東未來發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖正徐徐展開。

近日，山東省委、省政府印發(fā)《山東省建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023-2025年）》（下稱《行動計劃》），并發(fā)出通知，要求各級各部門各單位結(jié)合實際認真貫徹落實。

《行動計劃》分為十二個方面、160條措施，篇幅達3.5萬字。這是統(tǒng)領未來山東經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件，明確了先行區(qū)建設的指導思想和目標定位，形成了先行區(qū)建設的時間表、路線圖、任務書。

2022年8月，國務院以國發(fā)〔2022〕18號文件印發(fā)《國務院關于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》，賦予山東建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大使命。這是黨中央提出“雙碳”戰(zhàn)略以來，全國第一個以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主題的戰(zhàn)略布局；是新中國成立以來，第一個以國發(fā)文件賦予山東的重大戰(zhàn)略任務，是山東發(fā)展歷史上具有里程碑意義的大事件，為山東發(fā)展提供了重大機遇，注入了強勁動力。

2022年11月18日，山東高規(guī)格召開全省深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展動員大會，強調(diào)建設先行區(qū)的過程，就是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的過程，就是推進高質(zhì)量發(fā)展的過程，就是譜寫中國式現(xiàn)代化“山東篇章”的過程，要將先行區(qū)建設作為當前和今后一個時期山東各項工作的總抓手，扛牢責任、不辱使命，努力在新時代新征程上展現(xiàn)更大作為，作出更大貢獻，既為一域增光，又為全局添彩。

《行動計劃》提出了“三四五六”的目標定位——

“三”，即縱深推進十大創(chuàng)新、十強產(chǎn)業(yè)、十大擴需求“三個十大”行動；

“四”，即聚焦深化動能轉(zhuǎn)換、綠色低碳轉(zhuǎn)型、工業(yè)化數(shù)字化深度融合、實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略“四個發(fā)展導向”；

“五”，即充分彰顯“強、富、高、優(yōu)、美”現(xiàn)代化強省建設“五個內(nèi)涵特征”；

“六”，即努力實現(xiàn)打造全面創(chuàng)新先行區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展引領區(qū)、生態(tài)保護樣板區(qū)、對外開放新高地、共同富裕新范例、安全和諧示范區(qū)“六個發(fā)展目標”。

《行動計劃》提出，到2025年，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設取得重要成果，高質(zhì)量發(fā)展主要指標走在前列，綜合實力大幅躍升，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構建，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和居民生活品質(zhì)顯著改善，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。

藍圖已經(jīng)繪就，山東正邁上全新征程，開啟更加瑰麗的未來。

在這份重要文件中，青島被反復提及，被賦予一系列重任。其中，最引人關注的是明確提出，實施青島“強龍頭”戰(zhàn)略。這與1.0版本——2018年1月國務院批復的《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設總體方案》中“三核”定位相比，山東對青島的期待更高了，青島肩上的擔子更重了。

龍頭就是核心、就是引領。山東要騰飛，龍頭必須高高昂起。無論是區(qū)位稟賦，還是發(fā)展態(tài)勢，青島都是山東發(fā)展的龍頭。山東歷來對青島寄予厚望，尤其是進入“十四五”以來，進一步加強青島在全省的核心地位，在著力提升青島能級上多次作出部署，賦予青島一系列重任。此次又在關乎山東未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略中，明確提出實施青島“強龍頭”戰(zhàn)略——

支持青島加快實體經(jīng)濟振興發(fā)展，打造“一帶一路”國際合作新平臺，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市、引領型現(xiàn)代海洋城市、國際化創(chuàng)新型城市、國際門戶樞紐城市。保護藍綠相依、山海相融生態(tài)基底，深化城市更新和城市建設攻堅，打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市、現(xiàn)代化治理樣板城市。到2025年，青島經(jīng)濟總量在全國主要城市中進位爭先，常住人口達到1100萬。推動青島西海岸新區(qū)在經(jīng)略海洋、融合創(chuàng)新、自貿(mào)試驗等領域先行示范，以山東自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)為核心，構建唐島灣、海洋高新區(qū)、董家口新港城三大動力源。

這是重托，也是勉勵。要看到，與肩負的國之重任、省之重任相比，青島的龍頭作用、輻射帶動作用發(fā)揮還不夠明顯。青島市第十三次黨代會明確提出，在全省勇當龍頭、在全國爭先進位、在全球彰顯特色。

1月3日召開的市委經(jīng)濟工作會議暨全市深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展工作推進會議提出，抓住山東建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)機遇，著力提升轉(zhuǎn)型動力，打造先行區(qū)排頭兵。時不我待，舍我其誰。青島要扛起擔子，抓住機遇，昂起龍頭，在新征程上再立新功。

01、科創(chuàng)引領

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，也是推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的根本動力?！缎袆佑媱潯诽岢觯?025年，山東成為在全國有影響力的人才集聚高地和科技創(chuàng)新策源地。

龍頭城市對于所在省份的引領，越來越多地體現(xiàn)在科技創(chuàng)新上。青島要當好山東經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，首先要當好科技創(chuàng)新的龍頭。

青島科技創(chuàng)新基礎牢，發(fā)展勢頭好，目前全市高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達到6600家、7000家，引進集聚各類人才25.7萬人，人才總量突破265萬人，新增上市及過會企業(yè)12家、總數(shù)突破80家，城市創(chuàng)新能力評價位列第10，進入全國第一梯隊。這都將是青島打造先行區(qū)排頭兵的重要底氣。

實施“強龍頭”戰(zhàn)略，進一步增強青島的科技創(chuàng)新能力對山東而言至關重要?！缎袆佑媱潯诽岢觥?/p>

建好用好國家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心、國家虛擬現(xiàn)實創(chuàng)新中心（青島）；打造新型研發(fā)機構群，高水平建設山東能源研究院等；高水平建設濟青吸引和集聚人才平臺，打造全球高端海洋人才引領區(qū)、先進制造產(chǎn)才融合示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)新先行區(qū)；加快建設康復大學；支持數(shù)學、海洋科學等8個現(xiàn)有國家“雙一流”建設學科創(chuàng)建世界一流學科，等等。

科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。當前，青島正突出“創(chuàng)新型”發(fā)展導向，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步增強科技創(chuàng)新策源功能，持續(xù)增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力，縱深推進高水平科技自立自強，打造國際化創(chuàng)新型城市。有了省級層面的助力，將迎來新的機遇。

02、產(chǎn)業(yè)先行

推進新舊動能轉(zhuǎn)換，建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，載體在產(chǎn)業(yè)，支撐在產(chǎn)業(yè)，關鍵在于培育一批綠色低碳高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)。

山東把構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為由制造大省向制造強省轉(zhuǎn)變的重中之重，在《行動計劃》中對構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系做出專章部署，提出未來3年，要縱深推進動能轉(zhuǎn)換，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

青島作為山東經(jīng)濟龍頭城市，是以產(chǎn)業(yè)作為根基的。當前，青島大力開展實體經(jīng)濟振興發(fā)展三年行動，著力打造24條重點產(chǎn)業(yè)鏈，支持行業(yè)龍頭企業(yè)實施“倍增計劃”，加強產(chǎn)業(yè)鏈配套，做好延鏈補鏈強鏈文章，加快構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

實施青島“強龍頭”戰(zhàn)略，就是要讓青島的產(chǎn)業(yè)龍頭昂得更高，在全省的引領輻射帶動作用更強。《行動計劃》為青島指出了具體著力點——

在推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展上，提出要集中布局青島新能源汽車基地，加快建設青島奇瑞等重大項目；

在發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)上，要建設濟南、青島、淄博3大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，培育10個生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)、100家左右生態(tài)環(huán)保龍頭骨干企業(yè)；

在前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)上，要建設濟南、青島未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)；

在推進數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)倍增上，加快建設濟南—青島人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，實施高端軟件“名城、名園、名企、名品”提升行動；

在提速布局數(shù)字基礎設施上，將積極發(fā)揮濟南、青島國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點的集聚輻射效應，推動青島國際通信業(yè)務出入口局落地，建設濟南、青島國家E級超算中心；

在強化服務業(yè)載體建設上，要支持青島建設央企和跨國公司總部基地，支持青島建設國家現(xiàn)代服務經(jīng)濟中心。

03、“一核引領”

對擁有3500多公里海岸線的山東而言，海洋是最鮮明的特色優(yōu)勢資源，是綠色低碳發(fā)展的主戰(zhàn)場，也是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。

青島依海而生，向海而興，涉海資源集聚且豐富，一直都是山東海洋強省建設的排頭兵。2021年，山東要求青島發(fā)揮全省海洋領域“一核引領”的作用。此次，《行動計劃》對青島引領海洋強省建設方面給予了更具體的目標任務和發(fā)力方向。

區(qū)域布局方面，《行動計劃》提出，推動青島西海岸新區(qū)在經(jīng)略海洋、融合創(chuàng)新、自貿(mào)試驗等領域先行示范，以山東自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)為核心，構建唐島灣、海洋高新區(qū)、董家口新港城三大動力源。

產(chǎn)業(yè)方面，《行動計劃》提到，實施海洋產(chǎn)業(yè)壯大行動，包括建設世界領先的海工裝備基地，加快海洋新材料研發(fā)應用，實施“藍色藥庫”開發(fā)計劃，實施現(xiàn)代漁業(yè)“藍色良種”工程，打造集風能開發(fā)、氫能利用、海水淡化及海洋牧場建設等的海上“能源島”等。

交通樞紐方面，《行動計劃》提出，建設世界一流海洋港口。推動青島港和日照港、煙臺港等加快建設世界一流海洋港口，推動共建環(huán)渤海世界級港口群，建設東北亞國際航運樞紐中心。

在提升區(qū)域人才競爭力方面，《行動計劃》提出，高水平建設濟青吸引和集聚人才平臺，打造全球高端海洋人才引領區(qū)、先進制造產(chǎn)才融合示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)新先行區(qū)。

在延伸海洋產(chǎn)業(yè)鏈方面，《行動計劃》提到了實施精品旅游目的地建設提升行動，推動青島重點旅游城市建設。大力發(fā)展文旅康養(yǎng)和海洋旅游，培育一批生態(tài)旅游區(qū)，創(chuàng)建國家全域旅游示范省、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。

04、“高地中的高地”

對外開放是山東的特色優(yōu)勢，也是青島的特色優(yōu)勢。努力打造“對外開放新高地”是綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設的“六個發(fā)展目標”之一。

一直以來，青島始終是山東面向世界開放的橋頭堡，正是以開放發(fā)展為牽引，青島在山東的龍頭地位才得以逐步形成。

近年來，國家開放戰(zhàn)略反復疊加，一系列高能級開放平臺匯聚，青島作為山東對外開放的龍頭地位愈發(fā)穩(wěn)固。

當前，青島正突出“樞紐型”城市發(fā)展導向，通過提升綜合交通樞紐功能、提升投資貿(mào)易集聚能力、提升重大平臺開放能級、提升國際交往合作水平四個方面推動國際門戶樞紐城市建設，讓青島加快融入和服務新發(fā)展格局，提升城市能級。

面向未來，山東要打造對外開放的高地，青島則要打造高地中的高地。

實施青島“強龍頭”戰(zhàn)略，增強青島在山東對外開放中的地位作用是應有之義?！缎袆佑媱潯穼Υ酥H多——

支持青島打造“一帶一路”國際合作新平臺，建設國際門戶樞紐城市；

高標準建設中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，全面提升區(qū)域物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文發(fā)展“四個中心”建設水平；

實施中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)升級版，支持自貿(mào)試驗區(qū)探索更多首創(chuàng)式、差異化、集成性制度創(chuàng)新；

打造中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，以濟南、青島、煙臺、濰坊、威海、日照等市為核心區(qū)，暢通中日韓“海上高速公路”，建設中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)；

高水平舉辦跨國公司領導人青島峰會等活動；

突出青島中德生態(tài)園、濟南中歐綠色制造產(chǎn)業(yè)園等載體作用，精準對接歐美國家商協(xié)會和重點企業(yè)，深化綠色低碳等領域貿(mào)易投資合作。

建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)是山東的重大歷史機遇，也是青島邁上城市發(fā)展新臺階的重大歷史機遇。眼下，時間表、路線圖、任務書已經(jīng)繪就，青島要主動領任務、強作為，用好用足國家政策，讓“龍頭”昂得更高，為全省發(fā)展貢獻應有的力量。

（作者 沈默 長亭）