山東擘畫“先行區(qū)”，青島擔當“強龍頭”

山東擘畫“先行區(qū)”，青島擔當“強龍頭”

山東省建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃出爐 青島領到76項任務

1月3日，山東省政府網(wǎng)站發(fā)布了由省委、省政府印發(fā)的《山東省建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023－2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）。

作為山東在新時代新征程上“走在前、開新局”、加快建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的路線圖，《行動計劃》明確提出，提升青島中心城市能級，實施青島“強龍頭”戰(zhàn)略。到2025年，青島經(jīng)濟總量在全國主要城市中進位爭先，常住人口達到1100萬。

這份三萬多字的《行動計劃》，不僅為山東將國家賦予的戰(zhàn)略使命落地、深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供了行動綱領，還部署了未來一個階段山東省各個城市的發(fā)展任務，并首次明確將青島的龍頭地位提升為全省“強龍頭”戰(zhàn)略的高度。這意味著，與2018年1月國務院批復的《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設總體方案》中“三核”定位相比，青島在區(qū)域發(fā)展中承載的使命進一步凸顯。

記者從市發(fā)展改革委獲悉，《行動計劃》布置給青島的具體任務達76項，青島在所有城市中承擔的具體事項最多、任務最重。

就在《行動計劃》發(fā)布的當天，青島市委經(jīng)濟工作會議暨全市深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展工作推進會議舉行。會議提出，抓住山東建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)機遇，著力提升轉(zhuǎn)型動力，打造先行區(qū)排頭兵。

擔當“強龍頭”，青島進入城市能級加速提升的新階段。

開啟新征程，譜寫中國式現(xiàn)代化“山東篇章”

新征程承載新使命。

2022年8月，國務院印發(fā)《關于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），支持山東在深化新舊動能轉(zhuǎn)換基礎上，著力探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，進一步增強區(qū)域發(fā)展活力動力，努力建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

支持山東建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是黨中央提出“雙碳”目標以來，全國第一個以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主題的戰(zhàn)略布局；是新中國成立以來，第一個以“國發(fā)”文件賦予山東的戰(zhàn)略任務。

2022年11月18日，山東省深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展動員大會召開，明確提出，建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)是當前和今后一個時期山東各項工作的總抓手，吹響了山東聚力推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設的昂揚號角。

《行動計劃》的出臺，為山東建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)明確了近三年的路線圖。

《行動計劃》提出，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求和示范先行重大使命，充分發(fā)揮山東作為我國重要工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略支點作用，牢牢把握以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設譜寫中國式現(xiàn)代化“山東篇章”的總要求；縱深推進十大創(chuàng)新、十強產(chǎn)業(yè)、十大擴需求“三個十大”行動；聚焦深化動能轉(zhuǎn)換、綠色低碳轉(zhuǎn)型、工業(yè)化數(shù)字化深度融合、實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略“四個發(fā)展導向”；充分彰顯“強、富、高、優(yōu)、美”現(xiàn)代化強省建設“五個內(nèi)涵特征”；努力實現(xiàn)打造全面創(chuàng)新先行區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展引領區(qū)、生態(tài)保護樣板區(qū)、對外開放新高地、共同富裕新范例、安全和諧示范區(qū)“六個發(fā)展目標”。

到2025年，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設取得重要成果，高質(zhì)量發(fā)展主要指標走在前列，綜合實力大幅躍升，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構(gòu)建，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成為經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力，山東半島城市群龍頭作用更加凸顯，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板成色更足，海洋經(jīng)濟全國領先，打造中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”新標桿成效顯著，高水平開放型經(jīng)濟新體制加快形成，重點行業(yè)和企業(yè)能效達到全國一流水平，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和居民生活品質(zhì)顯著改善，共同富裕扎實推進，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。

當龍頭，作表率，開新局。作為山東“強龍頭”的青島，迎來了新的重大發(fā)展機遇，也肩負了走在前的新使命。

76項任務，承載“強龍頭”的青島擔當

建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)是一項系統(tǒng)工程。

“新舊動能轉(zhuǎn)換”“綠色低碳發(fā)展”“高質(zhì)量發(fā)展”是建設先行區(qū)的三大主題詞，是書寫中國式現(xiàn)代化“山東篇章”的必答項，也是青島落地中國式現(xiàn)代化城市實踐、建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵牽引。

據(jù)梳理，國務院《意見》中，需要青島直接承擔的具體任務有26項，需要青島積極參與落實的事項有65項，包括高質(zhì)量建設海洋領域國家實驗室、建設國際通信業(yè)務出入口局、培育發(fā)展青島現(xiàn)代化都市圈等。

新出爐的省《行動計劃》則從推動高水平科技自立自強，建設全國區(qū)域創(chuàng)新中心；縱深推進動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，主動服務和融入新發(fā)展格局；協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，促進人與自然和諧共生；發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，打造高質(zhì)量發(fā)展增長極；引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板；聚力用好“關鍵一招”，建設改革開放新高地；推進文化自信自強，匯聚高質(zhì)量發(fā)展精神力量；扎實推進共同富裕，創(chuàng)造幸福美好新生活；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平平安山東和保障措施等十一個方面部署了158條具體舉措。

其中，布置給青島的具體任務達76項。圍繞“強龍頭”的使命擔當，青島承擔的具體事項最多、任務最重，將進一步提升中心城市能級，推動發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，引領打造高質(zhì)量發(fā)展增長極。

提升青島中心城市能級，《行動計劃》明確支持青島加快實體經(jīng)濟振興發(fā)展，打造“一帶一路”國際合作新平臺，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市、引領型現(xiàn)代海洋城市、國際化創(chuàng)新型城市、國際門戶樞紐城市。保護藍綠相依、山海相融生態(tài)基底，深化城市更新和城市建設攻堅，打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市、現(xiàn)代化治理樣板城市。到2025年，青島經(jīng)濟總量在全國主要城市中進位爭先，常住人口達到1100萬。

《行動計劃》特別強調(diào)了國家級新區(qū)的先行示范作用，提出推動青島西海岸新區(qū)在經(jīng)略海洋、融合創(chuàng)新、自貿(mào)試驗等領域先行示范，以山東自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)為核心，構(gòu)建唐島灣、海洋高新區(qū)、董家口新港城三大動力源。

“強龍頭”帶動強都市圈。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，《行動計劃》提出提升膠東經(jīng)濟圈。深入實施膠東經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，出臺青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，推進青濰日同城化和煙威同城化發(fā)展。到2025年，膠東經(jīng)濟圈地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬億元，常住人口達到3300萬。這一經(jīng)濟體量，在省會、膠東、魯南經(jīng)濟圈中是最大的，進一步強化青島的輻射帶動作用。

創(chuàng)新引領，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

推動高水平科技自立自強，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動山東由制造大省向制造強省轉(zhuǎn)變的重中之重，也是領銜《行動計劃》的兩項重點任務。在其中，青島承擔重任。

推動高水平科技自立自強，建設全國區(qū)域創(chuàng)新中心，《行動計劃》提出，山東要成為在全國有影響力的人才集聚高地和科技創(chuàng)新策源地。

擔當科技創(chuàng)新引領的“強龍頭”，尤其是在國字號平臺的建設方面，青島的實力不容小覷。

比如，《行動計劃》提出的“完善四級實驗室體系”中，青島承載著其中最高層次的高質(zhì)量建設海洋領域國家實驗室的使命。完善重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，目前，位于山東的三家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心中，國家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心、國家虛擬現(xiàn)實創(chuàng)新中心（青島）兩家落子青島。打造新型研發(fā)機構(gòu)群，青島正在加速山東能源研究院的建設。

創(chuàng)新不僅需要平臺承載，更需要區(qū)域人才競爭力的提升。對此，《行動計劃》提出高水平建設濟青吸引和集聚人才平臺，打造全球高端海洋人才引領區(qū)、先進制造產(chǎn)才融合示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)新先行區(qū)。

在縱深推進動能轉(zhuǎn)換、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上發(fā)揮“強龍頭”作用，制造業(yè)底蘊深厚的青島當仁不讓。加快建設先進制造業(yè)強省、質(zhì)量強省、數(shù)字強省、海洋強省和未來產(chǎn)業(yè)策源地，打造具有核心競爭力和引領力的世界級產(chǎn)業(yè)集群，《行動計劃》在多個產(chǎn)業(yè)領域多次“點名”青島。

實施先進制造業(yè)突破工程，《行動計劃》強調(diào)鞏固擴大智能家電、軌道交通、動力裝備等領先優(yōu)勢，建設國家先進制造業(yè)集群。山東坐擁的3個國家先進制造業(yè)集群中，有兩個來自青島。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，集中布局濟南、青島新能源汽車兩個基地，加快建設濟南比亞迪、青島奇瑞、煙臺通用東岳等重大項目。積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建設濟南、青島、淄博三大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，建設濟南、青島未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務業(yè)體系，支持濟南、青島建設央企和跨國公司總部基地；支持濟南、青島建設國家現(xiàn)代服務經(jīng)濟中心。

在“實施海洋產(chǎn)業(yè)壯大行動”中，青島的海洋特色優(yōu)勢得以彰顯，將承擔實施“藍色藥庫”開發(fā)計劃，建設國家深?；驇?、國家深海大數(shù)據(jù)中心、國家深海標本樣品館，打造集風能開發(fā)、氫能利用、海水淡化及海洋牧場建設等的海上“能源島”，深度參與聯(lián)合國“海洋十年”計劃等任務。

在數(shù)字經(jīng)濟賽道上領先的青島，也擔當著帶動山東推進數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)倍增的重任。在“培育壯大數(shù)字經(jīng)濟”上，《行動計劃》提出加快建設濟南—青島人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，積極發(fā)揮濟南、青島國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點的集聚輻射效應，推動青島國際通信業(yè)務出入口局落地，建設濟南、青島國家E級超算中心，開展“工賦山東”專項行動，打造一批具有國際影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建成國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)等。

開放引領，在融入新發(fā)展格局中塑造發(fā)展新優(yōu)勢

山東建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)是構(gòu)建新發(fā)展格局、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略部署。

堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，主動服務和融入新發(fā)展格局?！缎袆佑媱潯窂亩鄠€角度支持青島在構(gòu)建新發(fā)展格局中更好地發(fā)揮戰(zhàn)略節(jié)點作用。

加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，引導支持青島大力發(fā)展國際性多式聯(lián)運服務。完善物流網(wǎng)絡體系，推進青島等國家物流樞紐建設，加快國家骨干冷鏈物流基地建設。打造“軌道上的山東”，著力推進縱橫貫東西的青濟鄭高速鐵路主骨架建設，建成萊西至榮成等高鐵；加強省會、膠東、魯南經(jīng)濟圈內(nèi)城際鐵路規(guī)劃建設；加快濟南、青島城市軌道交通項目建設。建設世界一流海洋港口，推動青島港等加快建設世界一流海洋港口，建設東北亞國際航運樞紐中心。建設現(xiàn)代化機場群，加快青島即墨通用機場等項目建設。構(gòu)建綜合交通樞紐體系，大力支持青島國際性綜合交通樞紐城市建設。加快交通智慧低碳轉(zhuǎn)型，支持青島港擴大氫能利用。

構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。開放是山東的稟賦，也是青島的稟賦。努力打造“對外開放新高地”是綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設的“六個發(fā)展目標”之一。

作為山東面向世界開放的橋頭堡，青島承載著多重疊加的國家開放戰(zhàn)略，一系列高能級開放平臺在此匯聚。當前，青島正突出“樞紐型”城市發(fā)展導向，將在山東建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)中擔當重要角色。

激發(fā)市場主體活力，《行動計劃》提出建設高標準市場體系，爭取國家要素市場化配置綜合改革試點落地。加快各類金融改革試驗區(qū)建設，打造青島全球新興創(chuàng)投風投中心。

建強高能級開放平臺，《行動計劃》提出高標準建設中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，加快推進上合國際能源交易中心建設。實施中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)升級版。打造中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，暢通中日韓“海上高速公路”，在新一代信息技術、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等領域吸引日韓重點企業(yè)落戶。建設中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)。推進跨境電商綜試區(qū)建設。高水平舉辦跨國公司領導人青島峰會。突出青島中德生態(tài)園載體作用，精準對接歐美國家商協(xié)會和重點企業(yè)，深化綠色低碳等領域貿(mào)易投資合作。爭取常態(tài)化承辦“一帶一路”能源部長會議等。

新年新起點。藍圖已經(jīng)繪就，擔當“強龍頭”的青島正邁上全新征程，要為山東“走在前”作出更大貢獻。（青島日報／觀海新聞記者 楊光）

76項任務助力青島“強龍頭”

一、推動高水平科技自立自強，建設全國區(qū)域創(chuàng)新中心

1．建好用好國家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心。

2．建好用好國家虛擬現(xiàn)實創(chuàng)新中心（青島）。

3．高水平建設山東能源研究院。

4．高水平建設濟青吸引和集聚人才平臺。

5．加快建設康復大學。

二、縱深推進動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

6．集中布局青島新能源汽車基地。

7．加快建設青島奇瑞等重大項目。

8．鞏固擴大智能家電、軌道交通、動力裝備等領先優(yōu)勢，建設國家級先進制造業(yè)集群。

9．實施“藍色藥庫”開發(fā)計劃。

10．建設國家深?；驇?、國家深海大數(shù)據(jù)中心、國家深海標本樣品館。

11．打造集風能開發(fā)、氫能利用、海水淡化及海洋牧場建設等的海上“能源島”。

12．深度參與聯(lián)合國“海洋十年”計劃。

13．建設青島生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

14．建設青島未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。

15．加快建設濟南—青島人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)。

16．積極發(fā)揮青島國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點集聚輻射效應。

17．推動青島國際通信業(yè)務出入口局落地。

18．建設青島國家E級超算中心。

19．建成國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。

20．支持青島建設央企和跨國公司總部基地。

21．支持青島建設國家現(xiàn)代服務經(jīng)濟中心。

三、堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，主動服務和融入新發(fā)展格局

22．支持青島大力發(fā)展國際性多式聯(lián)運服務。

23．推進青島國家物流樞紐建設。

24．加快國家骨干冷鏈物流基地建設。

25．推進橫貫東西的青濟鄭高速鐵路主骨架建設。

26．建成濰坊至煙臺、萊西至榮成等高鐵。

27．加強省會、膠東、魯南經(jīng)濟圈內(nèi)城際鐵路規(guī)劃建設

28．加快青島城市軌道交通項目建設。

29．推動青島港加快建設世界一流海洋港口。

30．建設東北亞國際航運樞紐中心。

31．加快青島即墨通用機場項目建設。

32．支持青島建設國際性綜合交通樞紐城市。

33．支持青島港擴大氫能利用。

四、協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，推動人與自然和諧共生

34．以青島港、煙臺港為重點，建設一批百萬噸級沿海 LNG接收站。

35．支持青島西海岸新區(qū)開展氣候投融資試點。

36．創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家環(huán)境保護模范城市、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、國家和美海島示范。

37．深化青島綠色城市建設發(fā)展試點。

38．深入開展南水北調(diào)東線二期等跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程研究論證。

39．完成青島官路水庫建設任務。

40．布局建設北方海洋環(huán)境應急處置中心。

41．高質(zhì)量推進青島市土壤污染防治先行區(qū)建設。

五、發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，打造高質(zhì)量發(fā)展增長極

42．實施青島“強龍頭”戰(zhàn)略。

43．推動青島西海岸新區(qū)在經(jīng)略海洋、融合創(chuàng)新、自貿(mào)試驗等領域先行示范，以青島自貿(mào)片區(qū)為核心，構(gòu)建唐島灣、海洋高新區(qū)、董家口新港城三大動力源。

44．出臺青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，推進青濰日同城化和煙威同城化發(fā)展。

45．促進濟南青島中心城市聯(lián)動發(fā)展，打造山東半島高質(zhì)量發(fā)展軸帶。

46．培育濟青科創(chuàng)智造廊帶。

47．支持打造萊西－萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)。

48．高質(zhì)量建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

49．支持青島建設廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市。

六、引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

50．高水平建設“海上糧倉”。

51．建設國家水產(chǎn)種質(zhì)資源庫山東分庫。

52．打造青島國際種都。

53．深入開展國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建。

54．支持國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)建設。

55．豐富拓展“萊西會議”經(jīng)驗。

七、聚力用好“關鍵一招”，建設對外開放新高地

56．爭取國家要素市場化配置綜合改革試點落地。

57．打造青島全球新興創(chuàng)投風投中心。

58．高標準建設中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。

59．加快推進上合國際能源交易中心建設。

60．實施中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)升級版。

61．打造中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。

62．暢通中日韓“海上高速公路”。

63．建設中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)。

64．推進跨境電商綜試區(qū)建設。

65．高水平舉辦跨國公司領導人青島峰會。

66．突出青島中德生態(tài)園載體作用。

67．爭取常態(tài)化承辦“一帶一路”能源部長會。

八、推進文化自信自強，匯聚高質(zhì)量發(fā)展精神力量

68．推動青島爭創(chuàng)全國文明典范城市。

69．規(guī)劃建設嶗山傳統(tǒng)文化片區(qū)。

70．支持青島老城區(qū)申報世界文化遺產(chǎn)。

71．辦好首屆青島數(shù)字文化產(chǎn)品應用交易大會。

72．高標準建設青島影視基地。

73．辦好第六屆青島國際版權(quán)交易博覽會。

74．辦好全省旅游發(fā)展大會。

75．推動青島重點旅游城市建設。

九、扎實推進共同富裕，創(chuàng)造幸福美好新生活

76．推進北京大學人民醫(yī)院青島醫(yī)院建設。