重磅！山東：加快編制濟南、青島都市圈規(guī)劃，制定濟青發(fā)展軸帶計劃

山東半島城市群發(fā)展將有“大動作”，青島將迎“大利好”。

8月24日，山東省新聞辦舉行“走在前、開新局”主題系列新聞發(fā)布會第八場，山東省發(fā)展改革委有關(guān)負責人透露，山東將不斷優(yōu)化提升“一群兩心三圈”區(qū)域經(jīng)濟布局，持續(xù)增強山東半島城市群綜合競爭力。具體工作上，突出做好聯(lián)動、培強、扶弱三篇文章。

其中，“聯(lián)動”就是要突出做好聯(lián)動文章，著力推進三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。聯(lián)動分為三個層面，一是強化中心城市聯(lián)動，二是強化經(jīng)濟圈聯(lián)動，三是強化省際聯(lián)動。

強化中心城市聯(lián)動方面，山東將開展?jié)?、青島都市圈范圍研究，加快編制都市圈發(fā)展規(guī)劃；完善濟青聯(lián)動發(fā)展機制，研究制定濟南青島雙心聯(lián)動、打造山東半島城市群濟青發(fā)展軸帶行動計劃。

在中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素主要空間形式的當下，山東把城市群作為優(yōu)化發(fā)展空間、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強內(nèi)生力的路徑。

在“一群兩心三圈”的區(qū)域經(jīng)濟布局，核心城市青島、濟南在全省的地位進一步凸顯，責任更加重大。

在做大做強雙核的同時，做好聯(lián)動文章，顯得尤為重要而迫切。這不僅有利于濟青進一步發(fā)揮各自特色優(yōu)勢，形成差異化發(fā)展，而且有利于連點成線、以線帶面，輻射帶動山東半島城市群發(fā)展。

01

“強心”

當前，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。

山東是我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，在全國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。在國家“十四五”規(guī)劃綱要確定的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中，山東半島城市群位列5個“發(fā)展壯大”的城市群首位，地位相當顯要，肩負著“發(fā)揮龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展”的重要使命。

這些年來，山東不斷完善區(qū)域政策體系，著力促進各類要素合理流動和高效集聚，加快形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁上新臺階。

青島

全省戶籍、常住人口“雙過億”，地區(qū)生產(chǎn)總值突破8萬億大關(guān)，11個市入圍全國百強，山東綜合實力不斷壯大、戰(zhàn)略位勢顯著增強，山東半島城市群綜合實力不斷壯大、戰(zhàn)略位勢顯著增強。

2021年底，山東半島城市群常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.94％，城鎮(zhèn)人口規(guī)模居全國第2位，全省形成2個特大城市、10個大城市、9個中等城市、73個小城市（縣城）、1072個建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。

從布局看，山東半島城市群初步形成了“一群兩心三圈”區(qū)域經(jīng)濟布局，著力推動形成雙中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)，打造國家活躍增長極和強勁動力源。

其中，“兩心”，即持續(xù)提升濟南、青島兩個中心城市發(fā)展能級。這幾年，山東在提升“兩心”能級上不斷加碼發(fā)力。2021年，濟南、青島地區(qū)生產(chǎn)總值達到25568.7億元，占全省30.8％，對全省經(jīng)濟增長貢獻率為29.5％。

盡管“兩心”實力在不斷增強，五年間首位度提升4.4個百分點，但總體實力還不夠強，輻射帶動全省的作用發(fā)揮還不夠充分。

濟南

對照一下頭部省份核心城市：深圳、廣州兩個核心城市地區(qū)生產(chǎn)總值達58897億元，占廣東省的比重達到47.4％；杭州、寧波兩個核心城市地區(qū)生產(chǎn)總值達32704億元，占浙江省的比重達到44.5％；蘇州、南京兩個核心城市地區(qū)生產(chǎn)總值達39074億元，占江蘇省的比重為34％。

“一群”要上水平，“兩心”必須再強實力。今年1月印發(fā)的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出，提升濟南、青島發(fā)展能級，堅持以大帶小、以點帶面、以城帶鄉(xiāng)，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動、高效配置，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群格局。

并對推進青島、濟南能級躍升作出部署——

增強青島引領(lǐng)力，以建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市為統(tǒng)領(lǐng)，在海洋強國戰(zhàn)略中展現(xiàn)更大擔當，建設(shè)國際門戶樞紐城市、國際化創(chuàng)新型城市、宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市；

提高濟南首位度，深入實施“強省會”戰(zhàn)略，以建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市為統(tǒng)領(lǐng)，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范標桿。

02

“畫圈”

核心城市的輻射帶動作用是分圈層的，最為直接、效果最為明顯的圈層自然是以核心城市為圓心、1小時交通圈為半徑的都市圈。

都市圈和城市群一同成為國家“十四五”發(fā)展的重點。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展，要求依托輻射帶動能力較強的中心城市，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。

山東半島城市群發(fā)展的思路是建立中心城市帶動都市圈、都市圈引領(lǐng)經(jīng)濟圈、經(jīng)濟圈支撐城市群的空間動力機制。

這一點在山東省第十二次黨代會報告中有明確的表述：“以建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市為統(tǒng)領(lǐng)，高水平打造濟南都市圈、青島都市圈，促進三大經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展。”

本場“走在前、開新局”主題系列新聞發(fā)布會上，山東省新舊動能辦有關(guān)負責人表示，山東將圍繞兩個中心城市，以1小時通勤圈為基本范圍，規(guī)劃建設(shè)濟南、青島都市圈。

山東省發(fā)展改革委有關(guān)負責人進一步表示，山東將開展?jié)?、青島都市圈范圍研究，加快編制都市圈發(fā)展規(guī)劃。

都市圈的形成是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。當前，濟南和青島已經(jīng)輻射帶動初步形成以各自為中心的都市圈。

根據(jù)《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）》，青島都市圈由青島、濰坊2市和煙臺市萊陽市、海陽市構(gòu)成，陸域面積為3.1萬平方公里，以占全省五分之一的土地面積、五分之一的人口，貢獻了超過全省四分之一的GDP。

青島都市圈位于山東半島城市群的核心區(qū)域，位于對外開放前沿，國家戰(zhàn)略疊加，擁有一系列高水平高能級的發(fā)展載體平臺，發(fā)展基礎(chǔ)好，尤其是制造業(yè)水平較高，科研實力雄厚，總體實力位列全國都市圈上游水平。

青島都市圈有責任、有實力在膠東經(jīng)濟圈和山東半島城市群一體化發(fā)展中扮演更重要的角色、展現(xiàn)更大的作為。青島市第十三次黨代會提出，規(guī)劃建設(shè)青島都市圈，加快與周邊縣市同城化發(fā)展。

在強省會戰(zhàn)略引領(lǐng)下，濟南集聚發(fā)展要素，加快能級提升，同時深化一體化發(fā)展機制，以濟南為中心的都市圈正在不斷破題起勢。

濟南市第十二次黨代會提出，以“一小時通勤圈”為半徑，編制實施濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃，打造國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代化都市圈。

實踐證明，跨區(qū)域的都市圈發(fā)展迫切需要省級層面、甚至是中央層面的頂層設(shè)計。國家發(fā)展改革委已經(jīng)相繼批復(fù)同意南京、福州、成都、長株潭、西安都市圈規(guī)劃。

未納入國家規(guī)劃的都市圈也在省級層面加緊謀劃。8月5日，廣東省自然資源廳發(fā)布《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》，進一步明確廣州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈五大都市圈的地域空間范圍。

一周前的8月17日，廣州、佛山兩地共同印發(fā)《廣佛全域同城化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，目標是到2025年，廣佛地區(qū)經(jīng)濟和人口承載力明顯提升，廣佛地區(qū)生產(chǎn)總值達到5萬億元左右，全域同城化實現(xiàn)新跨越，繼續(xù)在全國同城化實踐中走在最前列。

各地都在加緊“畫圈”，搶抓先發(fā)優(yōu)勢，濟南、青島都市圈在省級層面規(guī)劃的研究制定顯得尤為迫切，急需提上日程。

03

“聯(lián)動”

一個國家、一個城市的經(jīng)濟運行都有著內(nèi)部性和外部性雙重屬性，內(nèi)循環(huán)、外循環(huán)共同構(gòu)成了經(jīng)濟大循環(huán)。

事實一再證明，人為限制、甚至割裂內(nèi)外部循環(huán)，經(jīng)濟肌體就會“營養(yǎng)不良”，甚至是“畸形”。

人、土地、市場等要素的可獲得性往往是與距離成反比的，這是城市群、都市圈形成發(fā)展的底層邏輯。

隨著城市能級的提升、輻射力的增強，城市群、都市圈核心城市之間的“互動”不可避免地頻繁起來。這樣做的結(jié)果是讓優(yōu)質(zhì)資源得以在更廣闊的平臺實現(xiàn)優(yōu)化配置，同時產(chǎn)生更為明顯的“外部性”，即“溢出效應(yīng)”。這不僅使得核心城市自身得以更好地發(fā)展，而且讓毗鄰城市得到益處，進而有助于更為廣闊的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

從全球范圍看，美國有波士頓－華盛頓、芝加哥－匹茲堡等大都市連綿帶；英國有倫敦－利物浦等大都市連綿帶；德國有萊因－魯爾大都市連綿帶；日本有東京－大阪大都市連綿帶。

從全國看，省內(nèi)、省際的“雙城記”正在演繹新的合作共贏故事。

目前，最火的非成渝雙城經(jīng)濟圈莫屬。在中央和川渝兩地政府的雙重賦能下，成渝“雙城記”唱得有聲有色有形。2021年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量達7.4萬億元、比2019年凈增1.1萬億元，經(jīng)濟增長8.5％、增速領(lǐng)跑西部，占全國和西部地區(qū)比重分別達6.5％和30.8％。

省內(nèi)核心城市間的“雙城記”也在加快推進。早在2016年，杭（杭州）甬（寧波）“雙城記”就被首次提出。2021年，浙江省建立省級推動唱好杭州、寧波“雙城記”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，出臺行動方案，目標是到2025年，兩市地區(qū)生產(chǎn)總值達到4.3萬億元，杭甬雙城核心引領(lǐng)、錯位協(xié)同、聯(lián)動創(chuàng)新、競合共贏的發(fā)展局面將全面形成，杭甬雙城經(jīng)濟圈格局基本形成。

同屬粵港澳大灣區(qū)的中心城市和區(qū)域發(fā)展核心，廣州和深圳經(jīng)濟總量接近6萬億元，兩地間的聯(lián)動密切，起到了很好的示范帶動作用。廣東省第十三次黨代會報告提出，支持廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”，推進與深圳“雙城”聯(lián)動。

獨行快，眾行遠。無論從哪個角度考量，作為山東的“兩心”，濟南和青島加強聯(lián)動都十分有必要。對此，山東已經(jīng)多次作出要求和部署。

2021年4月印發(fā)的山東省“十四五”規(guī)劃綱要提出，完善濟青聯(lián)動發(fā)展機制，打造具有核心競爭力和輻射引領(lǐng)力的高質(zhì)量增長極。

2022年1月發(fā)布的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》對強化濟青雙城聯(lián)動作出安排：支持濟南、青島中心城市相向發(fā)展、深化合作、功能互補、資源共享，合力打造高水平協(xié)作發(fā)展樣板，建設(shè)全國最具創(chuàng)新力、競爭力的發(fā)展軸帶。

在山東省第十二次黨代會報告中，“濟青”成對出現(xiàn)了三次：促進濟青都市圈高水平協(xié)作；培育濟青科創(chuàng)制造廊帶；構(gòu)建濟青引領(lǐng)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展新格局。

此番，山東省發(fā)展改革委又明確給出了濟青聯(lián)動更為具體的方案：研究制定濟南青島雙心聯(lián)動、打造山東半島城市群濟青發(fā)展軸帶行動計劃。

濟青發(fā)展軸帶是一條以濟南、青島為核心的經(jīng)濟廊道，就像是一條金腰帶，貫穿山東省腰部地區(qū)，串起省會、膠東兩大經(jīng)濟圈，是山東經(jīng)濟最為活躍地區(qū)，也是全國最具實力的經(jīng)濟走廊之一。

濟青發(fā)展軸帶是支持山東半島城市群的關(guān)鍵所在，也是山東謀求更大發(fā)展的底氣所在。從省級層面研究制定相關(guān)行動計劃，有利于站在全省通篇考慮，突破行政區(qū)劃的束縛，實現(xiàn)更優(yōu)的資源組合。

能量越大，責任越大。青島、濟南作為經(jīng)濟大省的核心城市，這些年來城市能級不斷提升，具備了為全省大局作出更大貢獻的堅實基礎(chǔ)。

山東在省級層面及時制定完善頂層設(shè)計，有利于統(tǒng)籌全省資源，更有力地推動濟青聯(lián)動走深走實，為全省區(qū)域聯(lián)動發(fā)展“打樣”。

作者|觀象君