扛起國(guó)之重任，不負(fù)山東重托！青島自貿(mào)片區(qū)三年奮進(jìn)，躋身全國(guó)第一梯隊(duì)
一年起步，兩年奮進(jìn)，三年初長(zhǎng)成。
作為山東自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)面積最大、實(shí)踐任務(wù)最集中的片區(qū)，三年來青島自貿(mào)片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，進(jìn)一步做實(shí)了對(duì)外開放新高地的定位。
8月19日，在即將迎來批復(fù)成立三周年之際，中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)召開三周年建設(shè)發(fā)展大會(huì)。
這是一次總結(jié)盤點(diǎn)，也是一次動(dòng)員誓師，吹響了青島自貿(mào)片區(qū)向更高水平邁進(jìn)的號(hào)角。
一連串凝結(jié)著膽識(shí)、智慧和毅力的數(shù)字，勾勒出了一塊向前奮進(jìn)、向上生長(zhǎng)的熱土——
形成226項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，2項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣，7項(xiàng)獲得國(guó)家部委備案，29項(xiàng)在全省復(fù)制推廣，創(chuàng)新成果首創(chuàng)占比35％；
新增企業(yè)主體2.5萬(wàn)個(gè)，新增納稅主體1.23萬(wàn)個(gè)，累計(jì)引進(jìn)伊藤忠、歐力士等世界500強(qiáng)境內(nèi)外投資項(xiàng)目149個(gè)；
青島集成電路產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，電子信息產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目8英寸功率芯片實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，12英寸芯片投片；富士康高端封測(cè)項(xiàng)目填補(bǔ)山東省產(chǎn)業(yè)空白；
……
會(huì)上，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布青島自貿(mào)片區(qū)三周年綜合評(píng)估報(bào)告，對(duì)片區(qū)發(fā)展予以充分肯定。報(bào)告認(rèn)為，青島片區(qū)有力彰顯了改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用，在全國(guó)67個(gè)片區(qū)中處于第一梯隊(duì)。
01
首創(chuàng)占比35.0％，全國(guó)領(lǐng)先
建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新形勢(shì)下深化改革、擴(kuò)大開放的重大舉措。尤其是在當(dāng)前的新發(fā)展理念和新發(fā)展格局下，自貿(mào)區(qū)被賦予了更重要的意義。青島自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展歷程，恰恰證明了這一點(diǎn)。
制度創(chuàng)新是驗(yàn)證青島片區(qū)三周年建設(shè)成就的重要部分。青島自貿(mào)片區(qū)三周年綜合評(píng)估報(bào)告顯示，青島片區(qū)制度創(chuàng)新數(shù)量多、質(zhì)量高、效果好，尤其是首創(chuàng)占比35.0％，遠(yuǎn)高于全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的平均水平。
創(chuàng)新開展植物源性食品國(guó)際中轉(zhuǎn)新模式、打造跨境電商海外倉(cāng)出口退稅新模式；無倉(cāng)儲(chǔ)?；方?jīng)營(yíng)資質(zhì)審批監(jiān)管、輪胎行業(yè)加工貿(mào)易單耗管理新模式；艙單狀態(tài)下國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)監(jiān)管創(chuàng)新、聯(lián)合開展智慧云軌監(jiān)管系統(tǒng)創(chuàng)新……青島自貿(mào)片區(qū)充分運(yùn)用新技術(shù)、重構(gòu)新流程、整合新事項(xiàng)、創(chuàng)造新體系、拓展新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)突破。
“青島自貿(mào)片區(qū)為制度創(chuàng)新樹立了新標(biāo)桿，突破和先導(dǎo)效果明顯。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)崔衛(wèi)杰表示，青島片區(qū)制度創(chuàng)新首創(chuàng)性突出，226項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措中，79項(xiàng)制度創(chuàng)新成果為全國(guó)首創(chuàng)，5項(xiàng)制度創(chuàng)新落地全國(guó)首單業(yè)務(wù)，首創(chuàng)占比高于全國(guó)平均水平?！皠?chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)了先行探索突破管理規(guī)定、突破監(jiān)管邊界、突破管理模式三個(gè)突破?！?/p>
扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，青島自貿(mào)片區(qū)的建設(shè)運(yùn)行穩(wěn)步推進(jìn)，形成了一系列在全國(guó)具有標(biāo)志性意義的亮點(diǎn)，具有明顯的首發(fā)和跨越效應(yīng)。
落戶一批“首個(gè)首家”。全球范圍內(nèi)，青島片區(qū)發(fā)起全球首個(gè)萬(wàn)種魚基因研究工程項(xiàng)目，落地全球首個(gè)時(shí)空組學(xué)國(guó)際合作中心，連續(xù)2條2.4萬(wàn)標(biāo)箱全球最大集裝箱船在青島片區(qū)開啟首航。全國(guó)范圍內(nèi)，注冊(cè)全國(guó)首個(gè)跨境易貨貿(mào)易市場(chǎng)主體，完成國(guó)內(nèi)首票艙單狀態(tài)下無需報(bào)關(guān)的國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，北方唯一的國(guó)家級(jí)航空超級(jí)貨站項(xiàng)目落戶。
實(shí)現(xiàn)若干“歷史跨越”。青島片區(qū)建設(shè)一年后，青島港集裝箱吞吐量首次超越韓國(guó)釜山港，躍居全球第六、位居?xùn)|北亞第一。青島片區(qū)三年來外貿(mào)進(jìn)出口年均增速36.9％，是全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口平均增速的3倍以上；實(shí)際利用外資年均增速58.6％，是全國(guó)實(shí)際利用外資平均增速的5倍以上。
會(huì)上，山東省商務(wù)廳專門發(fā)來賀信表示，青島片區(qū)立足山東、服務(wù)沿黃、面向全球，堅(jiān)持?jǐn)U大開放與深化改革相結(jié)合，推動(dòng)功能培育與制度創(chuàng)新相銜接，開放型經(jīng)濟(jì)成效顯著。
02
成果外溢，“試驗(yàn)田”賦能青島
深入探索創(chuàng)新舉措，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的使命所在。
三年來，青島自貿(mào)片區(qū)以落實(shí)任務(wù)帶動(dòng)制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，率先探索與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系， 226項(xiàng)改革創(chuàng)新成果中2項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣，7項(xiàng)獲得國(guó)家部委備案，29項(xiàng)在全省復(fù)制推廣，有效發(fā)揮了先行先試、示范引領(lǐng)、服務(wù)全國(guó)的作用。
今年5月，山東港口首批“不同國(guó)別保稅混礦”業(yè)務(wù)在董家口礦石碼頭保稅堆場(chǎng)成功開展。該業(yè)務(wù)的推出，是在充分借鑒復(fù)制青島自貿(mào)片區(qū)保稅鐵礦混礦監(jiān)管模式基礎(chǔ)上實(shí)施的新探索。該模式成功啟動(dòng)后，預(yù)計(jì)全年將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易增量30萬(wàn)噸。
僅以西海岸新區(qū)為例，新區(qū)積極復(fù)制推廣青島自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新政策，努力實(shí)現(xiàn)試在自貿(mào)、用在新區(qū)。目前，青島自貿(mào)片區(qū)的創(chuàng)新成果已在新區(qū)復(fù)制推廣完成132項(xiàng)、正在實(shí)施31項(xiàng)。同時(shí)，西海岸新區(qū)與青島自貿(mào)片區(qū)建立聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮合力、探索差異，為片區(qū)提供創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景、注入創(chuàng)新活力。西海岸新區(qū)將企業(yè)需求建議歸納匯總，依托青島自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新高地優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合推動(dòng)體制機(jī)制改革，打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。截至目前，新區(qū)各部門向青島自貿(mào)片區(qū)提報(bào)創(chuàng)新案例共計(jì)120余項(xiàng)，其中15項(xiàng)在全省復(fù)制推廣。
當(dāng)前，制度型開放成為實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放的核心。青島片區(qū)發(fā)揮開放引領(lǐng)作用，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，圍繞制度型開放持續(xù)開展壓力測(cè)試和改革攻堅(jiān)。建立“藍(lán)色自貿(mào)”海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)形成符合國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化體系；探索建立“模塊化”事中事后監(jiān)管體系等內(nèi)容，為積極探索制度型開放新路徑，加快構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。
青島片區(qū)聚焦打通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn)，開展積極探索、大膽實(shí)踐，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)探索了新路徑、提供了新方案。青島海關(guān)牽頭建立“11＋1”關(guān)際一體協(xié)同機(jī)制，聯(lián)動(dòng)黃河流域九省區(qū)涉及的11個(gè)直屬海關(guān)和作為黃河流域西部重要通道的烏魯木齊海關(guān)，通過沿黃區(qū)域關(guān)際合作，形成商品和要素自由高效流動(dòng)的市場(chǎng)共同體。
外貿(mào)進(jìn)出口占青島市比重超過五分之一，新型離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)量占山東全省80％以上，打造長(zhǎng)江以北最大集成電路產(chǎn)業(yè)基地……青島自貿(mào)片區(qū)正以52平方公里的面積，輻射出影響全省、全國(guó)的巨大能量。
03
建設(shè)更具影響力競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易園區(qū)
回往過首，成果豐碩；展望未來，征程嶄新。
山東省第十二次黨代會(huì)報(bào)告提出，實(shí)施山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版。青島市第十三次黨代會(huì)報(bào)告明確提出，推動(dòng)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)開展首創(chuàng)性、差異化探索，每年推出30項(xiàng)含金量高的制度創(chuàng)新成果，做強(qiáng)大宗商品交易功能，推動(dòng)航運(yùn)、貿(mào)易、金融和先進(jìn)制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。青島自貿(mào)片區(qū)再次肩負(fù)重任。
當(dāng)龍頭、作表率、開新局。當(dāng)天的建設(shè)發(fā)展大會(huì)以“創(chuàng)新引領(lǐng)再出發(fā)”為主題，顯示出青島自貿(mào)片區(qū)重整雄裝再出發(fā)的壯志。
“我們將聚焦制度創(chuàng)新、航運(yùn)貿(mào)易、先進(jìn)制造三個(gè)方面，推動(dòng)片區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階?！鼻鄭u自貿(mào)片區(qū)管委副主任隋斌表示，片區(qū)將加緊實(shí)施“五大專項(xiàng)攻堅(jiān)、六大產(chǎn)業(yè)促進(jìn)”“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，勇當(dāng)改革開放“排頭兵”“領(lǐng)頭雁”。
其中，持續(xù)深化制度創(chuàng)新方面，青島自貿(mào)片區(qū)將進(jìn)一步優(yōu)化“區(qū)關(guān)港”“區(qū)關(guān)稅”創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)“五大”創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新專員機(jī)制等載體功能作用，研究落實(shí)山東“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版”青島方案；探索實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則應(yīng)用示范效應(yīng)，形成一批可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，持續(xù)釋放制度創(chuàng)新紅利。
大會(huì)上，青島自貿(mào)片區(qū)對(duì)評(píng)選出的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新三類30名創(chuàng)新先鋒人物授獎(jiǎng)。因?yàn)楹蛨F(tuán)隊(duì)探索打造數(shù)字化的全國(guó)性大宗商品供應(yīng)鏈協(xié)同服務(wù)平臺(tái)“貨兌寶”，推動(dòng)落地實(shí)現(xiàn)全國(guó)首筆大宗商品區(qū)塊鏈電子倉(cāng)單質(zhì)押業(yè)務(wù)，上線業(yè)內(nèi)首個(gè)數(shù)字倉(cāng)庫(kù)平臺(tái)，連瑞鑫獲頒管理創(chuàng)新先鋒人物獎(jiǎng)項(xiàng)。獎(jiǎng)勵(lì)這些致力于創(chuàng)新的行業(yè)先行者，是青島片區(qū)矢志不渝抓創(chuàng)新的昭示。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，青島自貿(mào)片區(qū)智能制造、集成電路、基因科技三個(gè)千畝產(chǎn)業(yè)園全面起勢(shì)，在基因科技、大宗商品數(shù)字化貿(mào)易生態(tài)、綠色低碳等方面占據(jù)領(lǐng)先地位。片區(qū)將實(shí)施智能制造提質(zhì)擴(kuò)容行動(dòng)，依托海爾家電集群，做大龍頭企業(yè)產(chǎn)品規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升；實(shí)施集成電路“雙千”行動(dòng)，推動(dòng)富士康高端封測(cè)項(xiàng)目月產(chǎn)能達(dá)到1萬(wàn)片，加快規(guī)劃配套園區(qū)建設(shè)和“高端人才集聚中心（人才社區(qū)）”建設(shè)；實(shí)施基因科技“三千”行動(dòng)，打造千畝園區(qū)、千個(gè)物種測(cè)序、新增千名人才。
從東北亞走向輻射全球，成為服務(wù)全球的國(guó)際航運(yùn)中心；從國(guó)際循環(huán)走向國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，成為鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐；從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)升級(jí)，打造引領(lǐng)樞紐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新服務(wù)中心；從傳統(tǒng)為主向新興特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈——青島自貿(mào)片區(qū)三周年綜合評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，青島片區(qū)緊抓差異化發(fā)展機(jī)遇，有望建成更加具有影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易園區(qū)。
三年來，這片52平方公里的土地?zé)岫忍嵘⒒盍Ρ虐l(fā)，脈搏漸與世界接軌；未來，這里將再次出發(fā)，彰顯改革開放“試驗(yàn)田”、制度創(chuàng)新“策源區(qū)”、對(duì)外開放“先行區(qū)”、高端產(chǎn)業(yè)“集聚區(qū)”更加靚麗的風(fēng)采。
作者|王凱
