100條改革硬舉措 青島創(chuàng)新優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，解讀來(lái)了

青島新聞網(wǎng)8月19日訊（記者 劉文超）8月19日，市政府新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班辦公室、市行政審批局、市中級(jí)法院、市人力資源和社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)同志，對(duì)《青島市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動(dòng)規(guī)劃（2022-2024年）》的相關(guān)情況進(jìn)行了介紹。

青島市堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的“生命線”抓緊抓實(shí)，以招商引資質(zhì)量和市場(chǎng)主體滿意度作為評(píng)判營(yíng)商環(huán)境的主要標(biāo)準(zhǔn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為主線，以增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感、幸福感、安全感為根本目的，全力打好營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)。在2021年推出營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新舉措“46條”基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)一流，研究制定營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)規(guī)劃，推出100條改革硬舉措，著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)上下功夫。

四大提升行動(dòng)助力青島成為一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的城市典范

《青島市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動(dòng)規(guī)劃（2022-2024年）》主要目標(biāo)是聚焦“辦事方便、法治公平、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、宜居宜業(yè)”四項(xiàng)基本要求，實(shí)施“政務(wù)服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境”四大提升行動(dòng)。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3年時(shí)間，政府治理效能全面提升，在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，形成一批可復(fù)制可推廣的青島經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)第一方陣持續(xù)進(jìn)位爭(zhēng)先，成為市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的城市典范。

《青島市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動(dòng)規(guī)劃（2022-2024年）》提出實(shí)施“政務(wù)服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境”四大提升攻堅(jiān)行動(dòng)，共推出100條改革舉措，其中，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先17條。比如，試點(diǎn)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)“智能表單”改革新模式；推行“預(yù)防為主、輕微免罰、事后回訪、重違嚴(yán)懲”的市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法新模式；出臺(tái)全市政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“25條”；建設(shè)青島市智慧審批平臺(tái)，打造行政審批數(shù)字化轉(zhuǎn)型“青島模式”；實(shí)施 40萬(wàn)噸級(jí)礦石船“套泊熱接”“500m低能見度集裝箱通航效率提升”引航新模式等。

百條創(chuàng)新舉措夯實(shí)“人人都是營(yíng)商環(huán)境”社會(huì)基礎(chǔ)

聚焦辦事方便，實(shí)施政務(wù)服務(wù)環(huán)境提升行動(dòng)。深化“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，更高水平推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高各類市場(chǎng)主體對(duì)政務(wù)服務(wù)的滿意度和獲得感。共提出創(chuàng)新政策26條。

聚焦法治公平，實(shí)施法治營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，健全行政決策制度體系，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。共提出創(chuàng)新政策21條。

聚焦成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，實(shí)施市場(chǎng)環(huán)境提升行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為企業(yè)降低制度性交易成本，精準(zhǔn)紓困幫扶，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提升投資貿(mào)易便利化水平，加快重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，有效激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。共提出創(chuàng)新政策26條。

聚焦宜居宜業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境提升行動(dòng)。圍繞“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景，提高公共服務(wù)便利化水平和城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)提升，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策供給，集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，為各類市場(chǎng)主體打造更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市。共提出創(chuàng)新政策22條。

青島市積極探索適合不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同群體的營(yíng)商環(huán)境工作參與途徑。建立營(yíng)商環(huán)境專家委員會(huì)、媒體觀察員、營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官制度。搭建常態(tài)化政企溝通機(jī)制。打造“營(yíng)商青島·共贏之道”城市營(yíng)商品牌，開展?fàn)I商環(huán)境系列主題活動(dòng)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境工作更具標(biāo)識(shí)性、標(biāo)桿性，營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境，個(gè)個(gè)都是青島形象”的良好氛圍。

營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好。青島將持續(xù)對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，強(qiáng)化深層次制度供給，落地落實(shí)惠企政策，提高政策知曉率、兌現(xiàn)率和滿意度，為招商引資提質(zhì)增效，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造一流營(yíng)商環(huán)境，努力讓人民群眾在一項(xiàng)政務(wù)服務(wù)中感受到高效便捷和公平正義。 

新聞解讀：

創(chuàng)新體制機(jī)制，建立“頂格推進(jìn)”營(yíng)商環(huán)境工作“青島模式”

青島市堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新破題，著力完善營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作體系，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程高位推進(jìn)。

升格一個(gè)機(jī)構(gòu)。將市持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組升格為市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)，對(duì)重大營(yíng)商環(huán)境事項(xiàng)實(shí)施“頂格傾聽、頂格謀劃、頂格部署、頂格協(xié)調(diào)”。實(shí)施營(yíng)商環(huán)境“三報(bào)告”制度，在市區(qū)兩級(jí)黨代會(huì)報(bào)告、政府工作報(bào)告以及市經(jīng)濟(jì)工作報(bào)告中寫入營(yíng)商環(huán)境專題，并將每年召開營(yíng)商環(huán)境大會(huì)確定為常態(tài)化制度安排。

配強(qiáng)一個(gè)專班。調(diào)整組建市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班，由市委政法委書記和市政府常務(wù)副市長(zhǎng)兩名市委常委擔(dān)任雙組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。營(yíng)商環(huán)境專班辦公室調(diào)整設(shè)置在市行政審批局，將營(yíng)商環(huán)境工作由綜合協(xié)調(diào)服務(wù)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)能力建設(shè)。各區(qū)（市）也參照市級(jí)模式，組建了工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專班，凝聚起全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)大合力。

組建三支隊(duì)伍。組建營(yíng)商環(huán)境專家委員會(huì)、媒體觀察員、營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官三支隊(duì)伍，擇優(yōu)選聘首批營(yíng)商環(huán)境專家委員20人、媒體觀察員12人、營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官56人，為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供更加專業(yè)化、法治化、市場(chǎng)化支持和保障，夯實(shí)“人人都是營(yíng)商環(huán)境”社會(huì)基礎(chǔ)。

打造一個(gè)品牌。打造“營(yíng)商青島·共贏之道”城市營(yíng)商品牌，策劃實(shí)施全國(guó)首個(gè)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的主題宣傳，開設(shè)“營(yíng)商會(huì)客廳”、制作“營(yíng)商視聽節(jié)目”、打造營(yíng)商“青營(yíng)團(tuán)”、發(fā)布營(yíng)商金牌榜單，助力政策創(chuàng)新力、傳播影響力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、宣傳引導(dǎo)力走在全國(guó)前列，使青島營(yíng)商環(huán)境工作更具標(biāo)識(shí)性、標(biāo)桿性。

強(qiáng)化政策供給，推出營(yíng)商環(huán)境制度創(chuàng)新“青島方案”

青島市堅(jiān)持“真管用、立得住、叫得響”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)一流，持續(xù)推動(dòng)青島營(yíng)商環(huán)境的政策創(chuàng)新。2021年，市委市政府出臺(tái)《青島市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案》，作為青島市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1．0版，推出46條創(chuàng)新突破政策，在全國(guó)率先提出服務(wù)企業(yè)、自然人、項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四個(gè)全生命周期”。今年，為持續(xù)推動(dòng)青島營(yíng)商環(huán)境進(jìn)位爭(zhēng)先，研究制定《青島市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動(dòng)規(guī)劃（2022－2024年）》，推出100條創(chuàng)新突破政策，實(shí)施“政務(wù)服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境”四大提升行動(dòng)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)城市典范。

服務(wù)企業(yè)全生命周期方面，試點(diǎn)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)“智能表單”改革新模式，企業(yè)登記注冊(cè)申報(bào)一次性通過(guò)率提高50％以上。推行“國(guó)際稅收業(yè)務(wù)”服務(wù)模塊，提升國(guó)際稅收業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理率。升級(jí)“青島政策通”平臺(tái)，設(shè)立“免申即享”專區(qū)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)不申報(bào)、資金及時(shí)到”。

服務(wù)自然人全生命周期方面，推行出生嬰兒證件線上“一鍵聯(lián)辦”。在二級(jí)以上公立醫(yī)院全面推行“先診療后付費(fèi)”信用就醫(yī)便捷支付。推行保障性住房“一件事”套餐，簡(jiǎn)化提取住房公積金償還公租房租金手續(xù)和提取材料，對(duì)符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。

服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)全生命周期方面，深化策劃生成、多測(cè)合一、“12＋N”市政報(bào)裝主題服務(wù)、“6＋N”聯(lián)合驗(yàn)收改革，全面實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”。實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單制度。實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記“跨域通辦”。

服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期方面，打通跨部門、跨區(qū)（市）創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)要素，打造“創(chuàng)業(yè)一件事”服務(wù)體系。實(shí)施新時(shí)代“人才強(qiáng)青”計(jì)劃。健全政府性融資擔(dān)保、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸體系，擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款、信用貸款規(guī)模。打造小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金服務(wù)模式。

提升服務(wù)質(zhì)效，創(chuàng)出政務(wù)服務(wù)“青島樣板”

秉承“人人心中的營(yíng)商環(huán)境才是真正的營(yíng)商環(huán)境”理念，打造去指標(biāo)化的營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)流程再造，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)工作由“提速”向“增效”轉(zhuǎn)變，由“便捷”向“公平”轉(zhuǎn)變，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)政務(wù)服務(wù)中感受到高效便捷和公平正義。

推行全方位服務(wù)。聚焦“辦事方便、法治公平、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、宜居宜業(yè)”四項(xiàng)基本要求，推行全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如出臺(tái)全市政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境25條措施；發(fā)揮青島市相對(duì)集中行政審批制度改革體制優(yōu)勢(shì)，建設(shè)青島市智慧審批平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)由“全程網(wǎng)辦”迭代升級(jí)為“智審慧辦”，打造數(shù)字審批“青島模式”，22個(gè)領(lǐng)域、428個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地智能辦理；試行首席審批服務(wù)官制度，按程序賦予最專業(yè)的人最高效的行政審批權(quán)，審批效能提升50％以上。

推行全鏈條服務(wù)。圍繞推動(dòng)項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)、早達(dá)效，建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，建成施工許可審批調(diào)度管理平臺(tái)，對(duì)省市兩級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和專項(xiàng)債項(xiàng)目實(shí)行“并聯(lián)審批、掛圖作戰(zhàn)”，真正打通項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收等全鏈條，讓營(yíng)商環(huán)境成為項(xiàng)目建設(shè)助推器。今年以來(lái)，全市397個(gè)省、市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，施工許可完成率74％。

實(shí)施精準(zhǔn)化服務(wù)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、深入基層調(diào)研、召開座談會(huì)等形式，廣泛征求辦事群眾、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織及專家學(xué)者的意見，及時(shí)推出助企紓困政策“42條”“89條”，開展“營(yíng)商環(huán)境同心圓”活動(dòng)，推行線上“不打烊”政務(wù)服務(wù)，降低中小企業(yè)融資成本，保障企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通，精準(zhǔn)服務(wù)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。