1至7月份建設(shè)項(xiàng)目1080個 青島城市更新“半年考”：實(shí)實(shí)在在“新變化”

1至7月份建設(shè)項(xiàng)目1080個，超額完成目標(biāo)任務(wù)，為城市發(fā)展釋放了新空間、注入了新動能、完善了新功能、塑造了新環(huán)境

■以中山路區(qū)域?yàn)橹鞯臍v史城區(qū)，正日漸煥發(fā)出新的活力。劉棟 攝

■位于歷史城區(qū)的六街口停車場。劉棟 攝

■浮山市北段防火通道（綠道）兩側(cè)樹木蔥郁、景色宜人。

■正在建設(shè)中的航運(yùn)貿(mào)易金融融合創(chuàng)新基地啟動區(qū)。劉成龍 攝

青島日報(bào)／觀海新聞記者 吳帥

八月的青島熱力十足、魅力四射，項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場亦是戰(zhàn)鼓正酣。

8月18日，青島召開全市城市更新和城市建設(shè)上半年觀摩總結(jié)暨下半年工作部署大會，總結(jié)上半年工作情況，觀摩重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展，安排部署下半年工作，推動城市更新建設(shè)取得更大成效，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

這次大會堪稱是一次城市更新建設(shè)的“半年考”。與會人員到市南、市北、李滄、嶗山、西海岸新區(qū)、城陽、膠州等7個區(qū)（市），實(shí)地觀摩了海爾路－銀川路立交工程、雙埠片區(qū)改造項(xiàng)目、新立街小區(qū)改造項(xiàng)目、航運(yùn)貿(mào)易金融融合創(chuàng)新基地啟動區(qū)等12個重點(diǎn)項(xiàng)目，詳細(xì)了解關(guān)聯(lián)項(xiàng)目32個。會上，市城市更新和城市建設(shè)各專業(yè)指揮部、市拆違治亂辦分別匯報(bào)了上半年工作進(jìn)展，亮出了城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動開展以來的戰(zhàn)果。

一組來自市城市更新和城市建設(shè)總指揮部辦公室的最新數(shù)據(jù)讓人欣喜：列入2022年的攻堅(jiān)項(xiàng)目共有1225個，上半年計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目862個，1至7月份建設(shè)項(xiàng)目1080個，超額完成目標(biāo)任務(wù)。

青島要“在全省勇當(dāng)龍頭、在全國爭先進(jìn)位、在全球彰顯特色”，就必須堅(jiān)決打贏城市更新和城市建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推動更高水平宜居宜業(yè)宜游，高標(biāo)準(zhǔn)做好這道城市發(fā)展的“必答題”。

開展城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對青島工作重要指示要求、建設(shè)新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的具體舉措，是關(guān)系群眾福祉的民生工程、民心工程。

今年是青島實(shí)施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動的開局之年。2月9日，城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動動員大會召開；4月，在“實(shí)施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動”被寫入青島市第十三次黨代會報(bào)告后，在隨后召開的市兩會上，“聚力實(shí)施城市更新和城市建設(shè)攻堅(jiān)行動，推動城市功能品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升”又被寫入政府工作報(bào)告。

全市各級各部門齊心協(xié)力、真抓實(shí)干，全力推進(jìn)歷史城區(qū)保護(hù)更新、重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)、舊城舊村改造、市政設(shè)施建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地鐵建設(shè)和沿線開發(fā)建設(shè)、停車設(shè)施建設(shè)、公園城市建設(shè)等八大攻堅(jiān)行動，為城市發(fā)展釋放了新空間、注入了新動能、完善了新功能、塑造了新環(huán)境，人民群眾感受到了實(shí)實(shí)在在的新變化，城市更新建設(shè)攻堅(jiān)行動全面起勢見效。

如今，這座城市的每個角落都響徹起城市更新和城市建設(shè)的“奮進(jìn)曲”，一幅幅城市更新建設(shè)的宏大畫面和生動場景，升騰著發(fā)展的熱浪，澎湃著勃勃生機(jī)，為青島打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市帶來無限發(fā)展空間和再生力量。

更新建設(shè)初見成效，新場景讓城市更具吸引力

今年夏天的中山路徹底火了！

馬路兩側(cè)人頭攢動，人山人海；周邊飯店內(nèi)人氣十足，座無虛席；路邊一家小小的飲品店一天賣出上千杯奶茶……沉寂了數(shù)十年的百年老街再現(xiàn)八街九陌的繁華，一些土生土長的青島人見此情景不禁感嘆：20多年，在中山路沒見過這么多的人了。

很多人不禁要問，歷經(jīng)數(shù)次“復(fù)興之路”的中山路為何一夜間就火了？

青島全力推進(jìn)的城市更新與城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動，讓老街區(qū)煥發(fā)新生，成了打開歷史城區(qū)消費(fèi)流量的重要切入點(diǎn)。

在28平方公里的歷史城區(qū)中，一座座文化底蘊(yùn)厚重的老建筑在上演著“煥新之路”——

以廣興里為代表的里院街區(qū)，通過挖掘城市歷史脈絡(luò)、喚醒老城區(qū)風(fēng)貌，提升完善功能布局，讓海泊路、大鮑島等區(qū)域重新恢復(fù)活力，打造城市更新的創(chuàng)新突破樣板空間。

以銀魚巷為代表的寧陽路片區(qū)，正在演繹著復(fù)古斑駁與年輕時(shí)尚的碰撞，“老城潮街”成為文藝青年的打卡勝地。

已經(jīng)建成運(yùn)行的六街口停車場，與龍山人防停車場等實(shí)現(xiàn)聯(lián)動互補(bǔ)，為歷史城區(qū)增加1000余個停車位，極大緩解制約中山路及周邊區(qū)域改造面臨的停車難題。

存量時(shí)代的老城更新，已不單單是載體出新，更多在于功能賦能、價(jià)值再現(xiàn)。

青島此輪歷史城區(qū)保護(hù)更新有著清晰的思路：產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居，讓更多老建筑在改造、修繕和利用中延續(xù)生命、重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

膠州灣隧道、地鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善和延展，在為中山路等歷史街區(qū)“引流”中發(fā)揮著不可替代的作用。

置于全市發(fā)展大局中謀劃，隨著西部舊城改造的持續(xù)開展、青島國際郵輪母港區(qū)的一體推進(jìn)，老城商圈內(nèi)的居民結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)都在改變，必定為更新中的歷史街區(qū)“復(fù)活”帶來大量新生力量。

不僅僅是西部老城區(qū)，正在推進(jìn)中的臺東步行街改造提升工程，借助城市更新建設(shè)開啟了蝶變之路，聯(lián)手改造中的登州路啤酒街，再現(xiàn)火爆的夜經(jīng)濟(jì)。

對標(biāo)上海濱江、深圳前海等一流港區(qū)改造項(xiàng)目，青島國際郵輪港區(qū)正以高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施更新改造，必將成為新舊動能轉(zhuǎn)換的核心增長極。

國內(nèi)很多歷史城區(qū)保護(hù)更新的成功案例也值得借鑒，如上海新天地改造后，打造了全新的消費(fèi)習(xí)慣和理念，吸引了不同圈層的消費(fèi)客群，成為上海時(shí)尚風(fēng)向標(biāo)和社交目的地；北京王府井步行街引入國際一線品牌的同時(shí)，著力煥發(fā)老字號的活力，保持了金街的“京味兒”；一直被認(rèn)為是中國商業(yè)改造里程碑的成都遠(yuǎn)洋太古里，與周邊街巷社區(qū)已經(jīng)形成了為人稱道的“環(huán)太古里”商圈。

城市更新，更新的不僅是“面子”，最重要的是“里子”，即城市引力。“打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市”，關(guān)鍵在于能否做到引人、聚人、留人。

“城市更新與其說是改造城市功能，復(fù)興城市功能，不如說我們希望把那些流失掉的、重要的活力人口重新再邀請回來，把他們留住。”一位城市規(guī)劃專家如是闡釋。

以建設(shè)新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化國際大都市為目標(biāo)的青島，顯然不是把城市更新做成一次表面的城市界面的美化，而是一場全維度的更新：它包括歷史城區(qū)的保護(hù)更新、重點(diǎn)低效片區(qū)的開發(fā)建設(shè)、舊城區(qū)居住環(huán)境的提升、松散低效土地空間的再整合利用、既有城區(qū)交通及地下管網(wǎng)系統(tǒng)的優(yōu)化等等綜合維度。

從“安居”到“樂業(yè)”，城市吸引人的初始引力恰恰是這座城市的生活品質(zhì)。

讓更多人在青島“落得下”“留得住”“過得好”，也是青島城市更新的應(yīng)有之義。

直面多年“老大難”，一批民生工程、民心工程全力推進(jìn)

追求卓越的城市，從來不回避問題，不繞開困難，而是敢于“走在前、開新局”。

時(shí)下，青島實(shí)施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動就是直面城市發(fā)展歷程中的頑疾：交通擁堵、停車難停車亂、居住環(huán)境差、配套不完善、綠化品質(zhì)低等一系列的城市發(fā)展不平衡不充分問題，解決以往囿于種種因素而無法推進(jìn)的工程，加快補(bǔ)齊城市建設(shè)的短板和欠賬。

隨著攻堅(jiān)行動的深入推進(jìn)，一批以前想干而沒有干成、嚴(yán)重影響城市發(fā)展、群眾“急難愁盼”的事情，正被逐一銷號解決。

一個區(qū)域的改變，有時(shí)就是從一條路開始。它能撐開城市空間發(fā)展的骨架，亦承載著片區(qū)蓄勢蝶變的決心，它還能串聯(lián)一路風(fēng)景，帶動一片產(chǎn)業(yè)，造福一方百姓。

在市區(qū)兩級的合力攻堅(jiān)下，跨海大橋高架路二期工程重啟，十年“斷橋”迎來新生。項(xiàng)目建成后，跨海大橋高架路可有效提升東岸城區(qū)快速路網(wǎng)效能，分流區(qū)域路網(wǎng)交通壓力，緩解海爾路、遼陽路沿線重要節(jié)點(diǎn)擁堵，帶動張村河片區(qū)高品質(zhì)更新。

不斷加大未貫通道路打通力度，力爭消除存量未貫通道路，是市政道路建設(shè)行動的目標(biāo)任務(wù)，其中不少都是難啃的“硬骨頭”。

敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，彰顯了城市決策者的決心和信心。

唐河路－安順路打通、海爾路－銀川路立交、棗山東路拓寬、銅川路打通等市民呼聲較高的重點(diǎn)工程，將在今年底實(shí)現(xiàn)主線通車；遼陽路快速路、南京路拓寬改造均已開工建設(shè)；浮山隧道、重慶路快速路等正在開展方案研究和前期工作，力爭今年底或明年初開工建設(shè)。

三年攻堅(jiān)行動既有硬件設(shè)施欠賬多的問題，也有軟環(huán)境不夠優(yōu)化的短板。相比于建設(shè)新城，舊城更新存在拆遷問題、在有限土地上做經(jīng)濟(jì)增量等問題，解決這些問題更棘手。

敢啃“硬骨頭”，才能闖出新天地。

在攻堅(jiān)行動中，違建整治是“先行者”，可以為低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)、項(xiàng)目落地、老舊小區(qū)改造、環(huán)境品質(zhì)提升等提供保障。

經(jīng)過幾個月連續(xù)攻堅(jiān)，建飛花園20多年的“硬釘子”逐一銷號、困擾金夢小區(qū)居民17年的超期臨建被拆除；西海岸新區(qū)港頭臧社區(qū)舊村改造、嶗山區(qū)跨海大橋二期東韓地塊、城陽區(qū)紅島灣南側(cè)教育用地等項(xiàng)目用地內(nèi)違建全面清理。

通過發(fā)起“違建治理百日攻堅(jiān)行動”，拔“硬釘子”、啃“硬骨頭”，對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤?qiáng)力攻堅(jiān)。截至目前，已拆除存量違建632．3萬平方米，一批市民反映強(qiáng)烈、影響項(xiàng)目落地的“硬釘子”被拔除。

在城市更新建設(shè)中，低效片區(qū)（園區(qū)）的開發(fā)建設(shè)被稱為最難啃的“硬骨頭”，也是三年攻堅(jiān)中的“深水區(qū)”。青島計(jì)劃用三年時(shí)間，系統(tǒng)謀劃并先期啟動10個重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，“向存量要空間、要效益”，讓低效用地“活”起來。截至目前，今年重點(diǎn)低效片區(qū)在建項(xiàng)目達(dá)到161個。

土地征遷是開發(fā)建設(shè)的最大難點(diǎn)。為確保后續(xù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入留足空間，青島一改過去“拔點(diǎn)揀苗”的做法，實(shí)施低效片區(qū)“成片征遷”，目前已征遷11個城中村和484家企業(yè)，騰挪土地1．1萬余畝。

位于樓山區(qū)域的青鋼片區(qū)居住地塊已完成土地招拍掛，配套道路已開工建設(shè)；伴隨產(chǎn)業(yè)空間的釋放，嶗山區(qū)株洲路兩側(cè)區(qū)域一大批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)加速落地，青島虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)園正在推進(jìn)土石方施工……作為城市更新中的“重頭戲”，青島北客運(yùn)站、張村河兩岸區(qū)域等多個重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)陸續(xù)拉開框架，為產(chǎn)業(yè)升級提供空間載體，充分激發(fā)城市再生活力。

這些片區(qū)（園區(qū)）的激活，帶動的不僅僅是一個區(qū)域、一個區(qū)市，更是整個青島的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和未來，能夠成為青島高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。

超前布局謀篇，為城市長遠(yuǎn)發(fā)展“蓄勢”

城市的偉大來源于其再生的力量。

如同生命個體，城市的發(fā)展是一個不斷經(jīng)歷更新、改造、進(jìn)化的新陳代謝過程。

在深圳、廣州，城中村、舊廠房華麗轉(zhuǎn)身，成為新興產(chǎn)業(yè)、新城融合的集聚空間；在上海，舊式里弄住宅、船廠轉(zhuǎn)型為國際文化交流中心；在北京，工業(yè)化園區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橹幕瘎?chuàng)意園區(qū)……

近年來，實(shí)施城市更新行動上升為國家戰(zhàn)略，各大城市相繼鋪開更新計(jì)劃，出臺相應(yīng)政策措施。北京、上海、廣州、深圳等一線城市相繼出臺新的城市總體規(guī)劃和城市更新行動計(jì)劃，不同于以往的大拆大建，土地資源利用進(jìn)入以存量開發(fā)為主的新階段。

基于城市存量之上的城市更新，也成為現(xiàn)階段以及未來城市發(fā)展的新一輪增長極。

三年攻堅(jiān)行動，之于青島而言，成為一場走出傳統(tǒng)城市發(fā)展的求“量”思維，真正為青島提升城市品“質(zhì)”的重要行動，成為一次為城市深度挖掘潛力、為百姓切實(shí)謀求福祉的全維度的城市躍級。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，疊加疫情沖擊，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。

通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投資實(shí)施城市更新建設(shè)，不失為擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力的有效手段，并將成為城市發(fā)展的重要引擎。

今年以來，或改造拓寬，或延伸貫通，青島正在加快打破一個又一個城市交通“堵點(diǎn)”，城市綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)“越織越密”，人們出行更便捷，而交通路網(wǎng)“觸手”不斷延伸，也在激活青島發(fā)展新動能。

當(dāng)前的城市更新已不再是簡單的舊城舊村改造，更強(qiáng)調(diào)城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境的有機(jī)更新，從而提升城市的品質(zhì)與吸引力，滿足人們對美好生活的期許，才是城市更新的內(nèi)核所在。

提升市民生活品質(zhì)，改善人們居住的生態(tài)環(huán)境自是必不可少。青島全面推進(jìn)公園城市建設(shè)攻堅(jiān)行動，以“公園＋”“綠道＋”為統(tǒng)領(lǐng)，積極構(gòu)建城市綠道網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)公園綠地、打造林蔭廊道、推進(jìn)立體綠化等，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高品質(zhì)太平山中央公園和浮山森林公園，精心布局“口袋公園”，讓市民推窗見綠、開門進(jìn)園。

三年攻堅(jiān)，既著手解決城市發(fā)展的欠賬，也以未來眼光適度提前布局建設(shè)。

與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和城市建設(shè)工作相比較，城市更新是一項(xiàng)綜合性、全局性、戰(zhàn)略性的工作，涉及面廣、鏈條長、操作難度高，應(yīng)推進(jìn)相關(guān)立法，建立長效的城市更新機(jī)制，形成多層面、有針對性、操作性強(qiáng)的支持政策體系，逐步建立覆蓋法規(guī)層次、管理層次、操作指引層次和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層次的一整套城市更新配套保障政策。

其時(shí)已至、其勢已成。青島城市更新建設(shè)已經(jīng)形成宏大畫面和生動場景，為城市能級躍升提供了更大空間和無限可能。