山東工業(yè)十強縣出爐，青島這個區(qū)位列第二

118個縣（市、區(qū)）PK，這10個勝出。

近日，山東省工業(yè)和信息化廳和山東省財政廳聯(lián)合印發(fā)通知，經(jīng)省委、省政府同意，確定煙臺市福山區(qū)、青島市黃島區(qū)、威海市環(huán)翠區(qū)、淄博市臨淄區(qū)、諸城市、濟寧市兗州區(qū)、鄒平市、東營市東營區(qū)、滕州市、濟南市章丘區(qū)等10個縣（市、區(qū)）為2021年度工業(yè)強縣。

山東作為人口大省、經(jīng)濟大省，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升，扮演著越來越重要的角色。

今天，縣域經(jīng)濟發(fā)展成為山東實施新舊動能轉(zhuǎn)換的“主戰(zhàn)場”，也是統(tǒng)籌推進工業(yè)強省建設(shè)的基本單元。

山東省第十二次黨代會提出，優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境，培育一批特色強縣。

縣域強不強，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)。

為進一步調(diào)動縣域競相加快發(fā)展工業(yè)的積極性，提高工業(yè)強縣評選激勵的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，切實發(fā)揮財政激勵政策的引導(dǎo)作用，山東省從符合條件的地區(qū)中，擇優(yōu)確定10個縣（市、區(qū)）納入支持范圍。

根據(jù)排名情況確定工業(yè)強縣名單，省級給予財政激勵政策支持，其中包括給予每個工業(yè)強縣不少于1億元資金獎補支持，專項用于縣域重大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

全省16市共有118個縣（市、區(qū)）參加評選（18個城市中心區(qū)不參評），能夠勝出上榜十強，都是高手中的高手，代表了山東縣域工業(yè)經(jīng)濟的最高水平。

青島市有黃島區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市五區(qū)市參加評選，黃島區(qū)上榜，位列第二。

黃島區(qū)（青島西海岸新區(qū)）是經(jīng)濟強區(qū)，2021年生產(chǎn)總值突破4000億元大關(guān)，位列19個國家級新區(qū)三強、全國百強區(qū)第4名，超過省內(nèi)10個地市；也是工業(yè)強區(qū)，2021年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，名列中國工業(yè)百強區(qū)第七位。

制造業(yè)是黃島區(qū)興區(qū)強區(qū)之基，是青島立市之基、強市之本。入列山東省工業(yè)強縣，將享受一系列財政激勵政策支持，黃島區(qū)，乃至青島市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迎來新利好。

01

撬動縣域經(jīng)濟的“支點”

郡縣治，天下安?？h域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，是山東經(jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”和“推動器”。

山東省縣域經(jīng)濟總體水平一直位列全國第一梯隊。2021年，山東省有13個縣（縣級市）進入全國百強縣，構(gòu)成了山東縣域經(jīng)濟的骨干，也讓山東與江蘇、浙江一同，常年位居全國百強縣數(shù)量的第一陣營。

江蘇省昆山市

但與江蘇、浙江等先進省份相比，反映在質(zhì)量效益及人均相關(guān)指標(biāo)上，山東縣域經(jīng)濟還有較大的差距和潛力，面臨著發(fā)展不平衡不充分、體制機制不活、發(fā)展動能不足、特色產(chǎn)業(yè)不強、要素保障乏力等共性問題。

為進一步增強縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性作用，加快推進縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興，努力破解制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制性障礙，此前，山東省委、省政府出臺《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟健康發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》，作出全面部署安排。

縣域經(jīng)濟強不強，關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè)。意見提出，以縣域發(fā)展差異化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化為方向，立足優(yōu)勢，突出特色，促進縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群化，提高縣域核心競爭力。

2021年9月，山東省財政廳等8部門發(fā)出《關(guān)于修訂印發(fā)山東省工業(yè)強縣財政激勵政策實施方案的通知》，進一步調(diào)動縣域競相加快發(fā)展工業(yè)的積極性，提高工業(yè)強縣評選激勵的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，切實發(fā)揮財政激勵政策的引導(dǎo)作用。

根據(jù)通知，政策實施期內(nèi)，山東每年在全省擇優(yōu)選擇10個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓I(yè)強縣，支持其提升制造業(yè)比重，實施一批重點工程項目，加快打造現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；

對擇優(yōu)確定的工業(yè)強縣，集成專項資金、專項債券、引導(dǎo)基金、金融等政策，集中支持其率先發(fā)展，發(fā)揮示范帶動作用，在全省形成多極引領(lǐng)、多點支撐、協(xié)調(diào)聯(lián)動的縣域發(fā)展新格局。

評選相當(dāng)嚴(yán)格。主要選取有客觀數(shù)據(jù)來源、能夠體現(xiàn)工業(yè)強縣特征的四個方面16項二級指標(biāo)，并將生產(chǎn)安全責(zé)任事故、產(chǎn)品質(zhì)量事件、突發(fā)環(huán)境事件和統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實問題作為“一票否決”事項。

激勵政策相當(dāng)給力。一是專項資金，省級給予每個工業(yè)強縣不少于1億元資金獎補支持，專項用于縣域重大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

二是專項債券，省級對每個工業(yè)強縣單獨安排1億元新增專項債券資金額度，由當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌用于與工業(yè)發(fā)展密切相關(guān)并符合專項債券發(fā)行條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；

三是引導(dǎo)基金，省新舊動能轉(zhuǎn)換基金對工業(yè)強縣符合條件的重點項目給予優(yōu)先支持；

四是金融政策，人民銀行濟南分行通過再貸款、再貼現(xiàn)政策，優(yōu)先保障地方金融機構(gòu)發(fā)放工業(yè)強縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目貸款。

可以看出，山東對工業(yè)強縣寄予厚望，拿出“真金白銀”進行集中支持，就是要樹典型，以點帶面，用工業(yè)強縣示范帶動縣域經(jīng)濟騰飛，為全省經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。

02

“全省第二”，還有空間潛力

參與工業(yè)強縣評選的山東縣（區(qū)、市）共有118個，進入十強可謂是優(yōu)中選優(yōu)、強中選強。西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）名列第二，顯示出其超強的工業(yè)經(jīng)濟實力。

從綜合實力看，2021年西海岸新區(qū)工業(yè)增加值1303．32億元，增長10．7％；占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到30％；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11．9％；全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)利潤264．3億元，增長16．4％。

西海岸新區(qū)已經(jīng)建立起殷實的制造實力：2021年生產(chǎn)了495萬臺家用電冰箱、548萬臺家用冷柜、392萬部手機、1900萬臺彩色電視機、1543萬立方米金屬集裝箱……

從發(fā)展?jié)摿矗?021年全年，西海岸新區(qū)制造業(yè)投資持續(xù)發(fā)力，同比增長23．0％，占全區(qū)投資比重的19．2％，對全區(qū)投資增長貢獻率達80．9％；高技術(shù)投資增勢明顯，同比增長36．9％，高于全區(qū)固定資產(chǎn)投資32．3個百分點，工業(yè)技改投資增長38．2％。

從創(chuàng)新活力看，西海岸新區(qū)研發(fā)（R＆D）投入持續(xù)加大，2020年研發(fā)投入占GDP比重為2．18％；獲批全國首個國家融合創(chuàng)新示范區(qū)，集聚國字號科技創(chuàng)新平臺37家，高新技術(shù)企業(yè)總量達882家，“專精特新”企業(yè)由106家增長至1062家，躋身全國科技創(chuàng)新百強區(qū)。

海洋和開放，是西海岸新區(qū)的特色和優(yōu)勢，也是塑造西海岸新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟最強勁的動能——

船舶海工、生物醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)勢頭強勁，全球最大噸位級“海上石油工廠”、首臺雙燃料船用發(fā)動機等高端裝備走向世界，海西灣入選全國船舶海工行業(yè)五星級示范基地；全球最大海洋基因庫、海藻加工基地和國內(nèi)唯一的國家級海洋藥物中試基地齊聚；以西海岸新區(qū)為主要承載地的智能家電產(chǎn)業(yè)入選國家先進制造業(yè)集群；高端化工等五大集群產(chǎn)值均占全市半壁江山。

作為“山東第一區(qū)”，西海岸新區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全省首位，超過了省內(nèi)10個地市。此番，在全省工業(yè)強縣評比中拿到好成績，也在情理之中。

欣慰之余也要看到，強中自有強中手，西海岸新區(qū)未能躋身首位，表明工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還存在一些短板弱項，還有提升空間。

比如，對標(biāo)上海浦東等先進國家級新區(qū)，西海岸新區(qū)核心競爭力不夠強；對照高質(zhì)量發(fā)展的要求，新區(qū)先進制造業(yè)大項目支撐不足，高成長性企業(yè)數(shù)量偏少，“四新經(jīng)濟”尚未形成規(guī)模，科技、金融、人才、土地等要素飽和性支撐不夠，科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢仍需放大。等等。

短板弱項就是空間和潛力，挖掘好、拓展好，西海岸新區(qū)的綜合實力就將再上臺階。

03

先行、示范

山東評選工業(yè)強縣、定制扶持政策，就是要集中支持其率先發(fā)展，發(fā)揮示范帶動作用，在全省形成多極引領(lǐng)、多點支撐、協(xié)調(diào)聯(lián)動的縣域發(fā)展新格局。

山東對工業(yè)強縣提出的目標(biāo)任務(wù)是：聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化科技創(chuàng)新，做強產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚各類資源要素，實施一批重點工程項目，加快打造現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，確保在增長速度、規(guī)模效益、自主創(chuàng)新、“兩化”融合、資源節(jié)約等方面走在全省前列，成為全省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。

這也為西海岸新區(qū)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟提供了遵循，指明了方向。西海岸新區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實際，進一步增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量水平，發(fā)揮好先行示范作用。

國家級新區(qū)是承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺，使命光榮，任務(wù)艱巨。近期，中央、省、市三級先后出臺專門文件，為新區(qū)發(fā)展把脈領(lǐng)航，謀劃藍圖。

國家要求新區(qū)要成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿，山東省要求西海岸新區(qū)發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動作用。

剛剛發(fā)布的《青島西海岸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（簡稱《行動方案》）提出，西海岸新區(qū)要堅定不移當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，奮力建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化示范引領(lǐng)區(qū)，重點在七個方面示范引領(lǐng)，其中之一就是要在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上示范引領(lǐng)。

要做引領(lǐng)者，不做追隨者，西海岸新區(qū)必須敏銳洞察潮流趨勢，站在未來看今天，想在前，做在前。

當(dāng)前，西海岸新區(qū)正加速構(gòu)建以先進制造業(yè)為主體、以“四新經(jīng)濟”為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，挺起高質(zhì)量發(fā)展的脊梁。

在新一代信息技術(shù)革命、新工業(yè)革命以及制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的背景下，以“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”為代表的“四新”經(jīng)濟，廣泛嵌入和深化了現(xiàn)代信息技術(shù)，并逐漸打造出新的業(yè)態(tài)形式、新的商業(yè)環(huán)節(jié)、新的產(chǎn)業(yè)組織以及新的價值鏈，展現(xiàn)出了強勁的增長潛力，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。

西海岸新區(qū)在“四新”經(jīng)濟培育上下了大功夫，成效很明顯——

引進科大訊飛、極視角等億元以上“四新”經(jīng)濟項目617個，“四新”經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升至33％；半導(dǎo)體和光電顯示產(chǎn)業(yè)集聚重點項目30個、總投資過千億元，京東方全球最大移動顯示模組單體工廠落戶新區(qū)，投資160億元的光電顯示新材料產(chǎn)業(yè)園破土動工，“芯屏”全產(chǎn)業(yè)鏈加速形成；卡奧斯、橡鏈云賦能企業(yè)百萬余家。全國首個5G高新視頻實驗園區(qū)建成啟用。

乘勢而上，深耕“四新”經(jīng)濟，將不斷拉到西海岸新區(qū)的“產(chǎn)業(yè)海拔”，增強其示范引領(lǐng)作用。

據(jù)悉，西海岸新區(qū)將加快打造“芯屏”產(chǎn)業(yè)、智能家電、高端化工新材料3個千億級產(chǎn)業(yè)集群，船舶海工、汽車、高端裝備3個五百億級產(chǎn)業(yè)集群；擴大海洋生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模；打造“四新”經(jīng)濟高地，培育一批全國500強和省市百強企業(yè)。

打造“四新”經(jīng)濟高地是一個系統(tǒng)工程，需要科技、人才、資本、營商環(huán)境等方方面面的協(xié)同發(fā)力，西海岸新區(qū)要做的工作還有很多。

種種跡象表明，山東將在縣域經(jīng)濟發(fā)展、尤其是縣域工業(yè)發(fā)展上傾注更多精力與資源。以入列全省工業(yè)十強縣為契機，青島應(yīng)順勢作為，用好省級財稅金融激勵政策，為西海岸新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入更多動力，以點帶面，拉高全市縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。

作者｜觀象君