【對(duì)話更新者】鄧慶堯：城市更新要把改善"民生"放在首位

【嘉賓介紹】

鄧慶堯：青島市政協(xié)常委、中國石油大學(xué)（華東）儲(chǔ)運(yùn)與建筑工程學(xué)院建筑系教授、青島市虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)工程研究中心主任、青島統(tǒng)戰(zhàn)智庫專家。

【青島新聞網(wǎng)獨(dú)家】

記者 李倍 攝影、視頻 徐斌

舊城區(qū)是一座城市的“老家”，那里的一草一木、一磚一瓦都是這個(gè)城市發(fā)展的見證。

隨著青島市城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)的開展，舊城舊村改造建設(shè)作為一大主攻方向被寫入行動(dòng)方案。區(qū)別于以往的“大拆大建”模式，城市更新下的舊城改造該從哪里做文章成了各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

“我認(rèn)為，城市更新下的舊城改造應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，把改善‘民生’放在首位?！编噾c堯說。

在他看來，城市更新既是一個(gè)工程學(xué)問題，更是一個(gè)社會(huì)學(xué)問題，實(shí)施城市更新行動(dòng)的宗旨不僅是轉(zhuǎn)變城市大拆大建的粗放建設(shè)方式，更是以人民為中心，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，建設(shè)宜居宜業(yè)、綠色生態(tài)、智慧高效、富有人文關(guān)懷的城市。

鄧慶堯說，城市更新是涉及民生和社會(huì)治理的系統(tǒng)工程。從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，改善居住環(huán)境、更新市政設(shè)施，增加公共服務(wù)配套，加密城市路網(wǎng)......更好地滿足市民的居住、休閑、出行需求，才能讓城市更新工作更有溫情，讓生活在這里的百姓倍感幸福。

城市更新應(yīng)推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化 建設(shè)富有人文關(guān)懷的城市

建設(shè)城市新區(qū)本是治理“大城市病”的重要手段，然而，過往的城市新區(qū)往往建立在棚戶區(qū)改造、城中村改造、騰退等多種“大拆大建”的模式上。

從過去的舊城改造、棚改，到“十四五”規(guī)劃明確提出實(shí)施“城市更新行動(dòng)”，城市更新已不僅局限于簡(jiǎn)單的拆除和重建，對(duì)此，鄧慶堯也表達(dá)了相同的觀點(diǎn)。他認(rèn)為城市更新既是一個(gè)工程學(xué)問題，更是一個(gè)社會(huì)學(xué)問題。實(shí)施城市更新行動(dòng)的宗旨不僅是轉(zhuǎn)變城市大拆大建的粗放建設(shè)方式，更是以人民為中心，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，建設(shè)宜居宜業(yè)、綠色生態(tài)、智慧高效、富有人文關(guān)懷的城市。

“2018年以來，我市積極推進(jìn)了一批老舊小區(qū)改造，進(jìn)行了外墻保溫與粉刷、道路硬化、上下水改造、增加停車位、增加綠地等。這些工作雖然意義重大，但卻沒有從根本上解決老城區(qū)公共服務(wù)配套短板和城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，沒有推動(dòng)形成城市發(fā)展的新動(dòng)能?！编噾c堯說，“我市老城區(qū)由于建造年代早，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造標(biāo)準(zhǔn)低，加上人口密集，市民居住面積小，住宅房型差，缺乏文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)金融、體育健身、公共綠地等公共服務(wù)設(shè)施配套，成為市民呼聲強(qiáng)烈、迫切需要解決的民生問題。所以，城市更新工作必須加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，把改善‘民生’放在首要位置?！?/p>

發(fā)揚(yáng)“釘釘子精神” 用“繡花”功夫進(jìn)行城市精細(xì)化設(shè)計(jì)

“相比于建設(shè)新城區(qū)是在一張白紙上勾畫藍(lán)圖，舊城更新則要在有限的騰挪空間中，在眾多條件的約束下，解決長期積累的各種城市問題，顯然，這項(xiàng)工作更加棘手，任務(wù)更加艱巨，如果一味地沿用習(xí)慣思維和傳統(tǒng)辦法肯定是行不通的?！编噾c堯說。

既要避免大拆大建，又要完善城市功能讓百姓安居樂業(yè)，這就需要籌劃者拿出“繡花”功夫進(jìn)行城市的精細(xì)化設(shè)計(jì)，通過“微更新”、“微改造”，讓舊城區(qū)重新煥發(fā)活力。

“除傳統(tǒng)的粉刷建筑外墻面、增加外保溫、屋面整修外，我認(rèn)為還應(yīng)增加口袋公園、社區(qū)活動(dòng)中心、閱覽室、醫(yī)療點(diǎn)，通過微改造拓寬道路、增加人行步道系統(tǒng)、打通消防應(yīng)急車道、多措并舉改善停車問題、開行社區(qū)公交，以此來解決老城區(qū)居民生活工作的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題?！编噾c堯說，“當(dāng)然，在做這些之前，要先摸清城市‘家底兒’，找準(zhǔn)問題。通過大數(shù)據(jù)分析和深入實(shí)地調(diào)查，找出改造片區(qū)群眾反映最強(qiáng)烈、呼聲最集中、要求最迫切的問題，然后‘對(duì)癥下藥’制定科學(xué)的行動(dòng)方案。”

此外，鄧慶堯認(rèn)為，城市更新還應(yīng)直面一系列社會(huì)問題，比如城市老齡化甚至高齡化問題，要積極倡導(dǎo)老年人居家養(yǎng)老，要結(jié)合城市更新對(duì)老舊住宅和老舊小區(qū)進(jìn)行適老化改造，滿足無障礙設(shè)計(jì)要求，利用社區(qū)閑置房屋開設(shè)老人日間照料中心和服務(wù)站，讓廣大老年人能夠在自己熟悉的環(huán)境，在家庭溫情中安度晚年。

“所以說，城市更新不僅僅是單個(gè)項(xiàng)目的改造更新，更重要的是與城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合。應(yīng)按照15分鐘步行生活圈，配套建設(shè)教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)、金融、活動(dòng)綠地‘一站式’公共服務(wù)中心。這就要求城市更新工作要發(fā)揚(yáng)‘釘釘子精神’，大處著眼小處著手，一件接著一件干，干一件成功一件，積小勝為大勝，逐步形成規(guī)?；脑煨Ч??！编噾c堯說。

從百姓的“急難愁盼”出發(fā) 舊城改造應(yīng)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)

從宏觀上來講，城市更新有助于建設(shè)宜居幸福家園，提高市民的幸福感、獲得感和滿足感。而落到舊城改造領(lǐng)域，城市更新就是要解決百姓的“急難愁盼”，做到“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之”，以此來打造人居環(huán)境更舒心、交通出行更順暢、綠色生態(tài)更優(yōu)美的溫馨家園。

“改善老舊城區(qū)的居住環(huán)境、更新市政設(shè)施，增加公共服務(wù)配套，加密城市路網(wǎng)等等，更好地滿足市民的居住、休閑、出行需求，使城市更有活力。同時(shí)，要傳承歷史文化、強(qiáng)化自然特色，恢復(fù)街巷的市井煙火氣，營造富有生活韻味、傳統(tǒng)文化精神和現(xiàn)代時(shí)尚特點(diǎn)的城市空間環(huán)境。此外，還可以以城市更新為契機(jī)，加快推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市建設(shè)水平和運(yùn)行效率，使城市更智慧。”鄧慶堯說，“現(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)直播、遠(yuǎn)程教育和辦公、電子商務(wù)等線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，芯片、顯示屏、集成電路、虛擬仿真等高新產(chǎn)業(yè)正在取代落后產(chǎn)能，通過城市更新可以實(shí)現(xiàn)閑置或低效空間資源的重新配置，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)提供發(fā)展空間，為年輕人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)?！?/p>

在鄧慶堯看來，舊城改造的城市更新工作雖不像新城區(qū)大開發(fā)那樣轟轟烈烈，但它如同一股股涓涓細(xì)流，最終定能匯聚成巨大的能量，而這力量足以改變我們的城市，造福每一位市民。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃 讓提升居民幸福感的配套設(shè)施“近在咫尺”

舊城區(qū)是一座城市的“老家”，那里的一草一木、一磚一瓦都是這個(gè)城市發(fā)展的見證。人們常說，城市總是在不斷地進(jìn)步，但無論如何，別拋下城市的“老家”。

要想讓老舊城區(qū)煥發(fā)新活力，建成宜居幸福家園，鄧慶堯認(rèn)為可以從四個(gè)方面找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。“在居住社區(qū)方面，我認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)老舊小區(qū)改造，建設(shè)停車位、充電樁、無障礙設(shè)計(jì)等，打造15分鐘步行生活圈，配置一站式公共服務(wù)設(shè)施，大力推廣TOD公共交通導(dǎo)向建設(shè)模式；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，則應(yīng)大力推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快發(fā)展軌道交通，統(tǒng)籌布局停車場(chǎng)，建立高效便捷的城市立體交通網(wǎng)絡(luò)。充分開發(fā)利用地下空間，優(yōu)化供水、供熱、防洪、排澇系統(tǒng)。同時(shí)加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)，建設(shè)海綿城市和公園城市?！编噾c堯說，“在城市文化方面，應(yīng)加強(qiáng)歷史建筑街區(qū)保護(hù)利用，延續(xù)城市文脈，保留城市記憶，打造特色、時(shí)尚街區(qū)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化、民族精神、地域特色和現(xiàn)代時(shí)尚的完美統(tǒng)一；在產(chǎn)業(yè)更新方面，要將城市更新和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合，培育新產(chǎn)業(yè)、激發(fā)新動(dòng)能，建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)格局。”

在鄧慶堯看來，城市更新是涉及民生和社會(huì)治理的系統(tǒng)工程，其本質(zhì)是讓人民更幸福。因此要站在城市全局統(tǒng)籌謀劃，要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性工作，讓百姓樂享更優(yōu)質(zhì)的公共空間，讓提升居民幸福感的配套設(shè)施“近在咫尺”，以此才能讓城市更新工作更有溫情，讓生活在這里的百姓倍感幸福。