省黨代會報告中，濟青“成對”出現(xiàn)三次的“山東厚望”

最近，濟南、青島頻頻以“濟青”的簡稱，“成對”出現(xiàn)。

在山東省第十二次黨代會報告中，“濟青”更是出現(xiàn)了三次之多——

以建設現(xiàn)代化國際化大都市為統(tǒng)領，促進濟青都市圈高水平協(xié)作；

創(chuàng)新區(qū)域合作機制，培育濟青科創(chuàng)制造廊帶；

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升城市功能品質，構建濟青引領、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展新格局。

黨代會報告篇幅有限，字斟句酌、言簡意賅，不惜筆墨對“濟青”作出部署安排，山東的用意是什么？

濟南、青島，一個是省會、一個是龍頭，在山東經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著極為關鍵的角色。

而在中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素主要空間形式的當下，濟南、青島在全省的地位進一步凸顯，責任更加重大。

北有京津冀、南有長三角、西有中原城市群，山東需要構建一個有較強能級、較強輻射帶動力的城市群，來服務和融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，撬動山東實現(xiàn)更大發(fā)展。

山東的選擇是建設山東半島城市群。在山東看來，這是主動服務和融入新發(fā)展格局的路徑選擇，是增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力的重大舉措，是更好發(fā)揮黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展龍頭作用的強力支撐，是不斷改善人民生活、促進共同富裕的重要保障。

“十四五”時期，我國將以促進城市群發(fā)展為抓手，加快形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，重點布局19個城市群。山東半島城市群位列第二檔，任務是“發(fā)展壯大”。

山東半島城市群覆蓋山東全域16市，對內承接南北、拱衛(wèi)京畿、駐防海空，對外毗鄰日韓、面向東北亞、聯(lián)通“一帶一路”。2021年地區(qū)生產總值超過8．3萬億元，常住人口、戶籍人口“雙過億”，均占全國的7％以上，在全國發(fā)展大局中具有獨特而重要的戰(zhàn)略地位。

在城市群這一“共同語言”下，山東半島城市群正尋求加強與中原、關中等城市群協(xié)作發(fā)展，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，深化與長三角、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略合作。

山東省黨代會報告提出，充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，全面優(yōu)化“一群兩心三圈”的格局，打造全國重要增長極和強勁動力源。

其中，“兩心”就是濟南、青島，兩城還分別是省會經(jīng)濟圈和膠東經(jīng)濟圈的核心城市，肩負著發(fā)揮“核心引領”的重任。

濟青強強聯(lián)手，兩點連成線，以線帶面，是實現(xiàn)兩城優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，進而帶動山東半島城市群提升實力能級的關鍵所在。

01

濟青都市圈，“建圈”也要“破圈”

濟青如何連點成線？都市圈是一個很好的載體和通道。

都市圈和城市群一同成為國家“十四五”發(fā)展的重點。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調聯(lián)動、特色化發(fā)展，分類部署了19個城市群；要求依托輻射帶動能力較強的中心城市，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。

推動都市圈同城化發(fā)展，寫入今年的國務院政府工作報告。國家發(fā)展改革委日前批復同意《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，這是繼南京、福州、成都、長株潭都市圈規(guī)劃之后，國家批復的第5個都市圈規(guī)劃。

山東半島城市群形成“三圈”的同時，也形成了都市圈這一形態(tài)，其中實力較強、同城化水平相對較高的要數(shù)青島都市圈和濟南都市圈。

作為一個有著14000億＋GDP、1000萬＋常住人口的特大城市，青島經(jīng)濟社會發(fā)展必然產生明顯的“溢出效應”，對周邊城市形成輻射帶動作用。

根據(jù)《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）》，青島都市圈由青島、濰坊2市和煙臺市萊陽市、海陽市構成，陸域面積為3．1萬平方公里，常住人口為2100萬，GDP為22000億元，以占全省五分之一的土地面積、五分之一的人口，貢獻了超過全省四分之一（26．5％）的GDP。

青島都市圈位于經(jīng)濟大省山東的核心區(qū)域，位于對外開放前沿，國家戰(zhàn)略疊加，擁有一系列高水平高能級的發(fā)展載體平臺，發(fā)展基礎好，尤其是制造業(yè)水平較高，科研實力雄厚，總體實力位列全國都市圈上游水平。圈內城市地理空間相接，文化相親，交往密切，認同感較強，資源稟賦相近，產業(yè)發(fā)展相融，具備一體化、同城化發(fā)展的良好基礎。

青島都市圈有責任、有實力，在膠東經(jīng)濟圈和山東半島城市群一體化發(fā)展中扮演更重要的角色、展現(xiàn)更大的作為。

青島市第十三次黨代會提出，規(guī)劃建設青島都市圈，加快與周邊縣市同城化發(fā)展。

目前，青島正在多個方向上，加快與周邊縣市同城化發(fā)展步伐。向東，萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)率先起步；向西，青濰一體化加快推進，尤其是膠州市與高密市一體發(fā)展條件越來越成熟、愿望越來越強烈、方向越來越明確；向北，青島平度市與煙臺萊州市、濰坊昌邑市毗鄰，三市以“綠色化工”為紐帶，不斷夯實同城化的根基。

在強省會戰(zhàn)略引領下，濟南集聚發(fā)展要素，加快能級提升，同時深化一體化發(fā)展機制，以濟南為中心的都市圈正在不斷破題起勢。

濟南市第十二次黨代會提出，以“一小時通勤圈”為半徑，編制實施濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃。以推進濟淄、濟泰、濟德同城化為突破口，積極推進重點干線鐵路和城際鐵路建設，形成一體化發(fā)展體制機制，打造國內領先的現(xiàn)代化都市圈，促進濟青都市圈高水平協(xié)作聯(lián)動發(fā)展。

山東對濟青兩個都市圈的規(guī)劃發(fā)展十分重視。

山東去年印發(fā)實施的《膠東經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》提出，建設國際知名的青島都市圈，輻射帶動區(qū)域一體化發(fā)展，引領膠東經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量顯著提升，努力成為中國經(jīng)濟新的增長極；

同步印發(fā)實施的《省會經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》提出，省會經(jīng)濟圈將以濟南為核心，推進淄博、泰安內核圈層同城化，輻射帶動聊城、德州、濱州、東營聯(lián)動圈層協(xié)同發(fā)展。

此次山東省黨代會報告提出，以建設現(xiàn)代化國際化大都市為統(tǒng)領，促進濟青都市圈高水平協(xié)作。

也就是說，濟青要“建圈”，同時，也要“破圈”。建設都市圈的一個重要用意或者目標路徑，就是要打破行政壁壘，促成要素跨區(qū)域高效流動，提高資源配置效率。因此，不能讓“圈子固化”，形成新的壁壘。

促進濟青都市圈高水平協(xié)作，是建設都市圈的需要，更是提前預防“圈子固化”的有效措施。

02

培育濟青科創(chuàng)制造廊帶，挺起山東“腰桿”

經(jīng)濟走廊是依附鐵路或公路而生的線性經(jīng)濟帶，走廊上的城市在經(jīng)濟上保持緊密聯(lián)系，產業(yè)發(fā)展相融，主導產業(yè)協(xié)作配套，優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。

濟青走廊是大陸經(jīng)濟向海洋經(jīng)濟轉變的產物。膠東半島，是我國經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，由于地理上沿海，商貿便利，是我國較早接觸外國文化的地區(qū)之一。

尤其是隨著濟青高速和濟青高鐵等重大基礎設施的建成投入使用，濟青走廊要素流動不斷提速，配置效率顯著提高，沿線經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展。

濟青走廊是支持山東半島城市群的關鍵所在，也是山東謀求更大發(fā)展的底氣所在。山東正從頂層設計入手，加碼濟青走廊規(guī)劃建設。

山東省“十四五”規(guī)劃綱要提出，依托濟青、魯南通道和沿黃生態(tài)帶，打造三大“黃金廊帶”。濟青科創(chuàng)制造廊帶就是其中之一。

根據(jù)《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》，濟青科創(chuàng)制造廊帶，以“濟南—淄博—濰坊—青島—煙臺—威?！睘橹鬏S，將打造世界級先進制造集聚帶。

2021年，六市GDP總和為48956億元，占全省近六成，高于福建省的經(jīng)濟體量。全省GDP排名前四位的城市全部位于該廊道，可見其超強實力和對山東的無比重要性。

2022年1月發(fā)布的《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021－2035年）》提出，織密濟南與青島之間聯(lián)系通道，構建濟青科創(chuàng)制造廊帶，打造世界級先進制造集聚帶。

此番，省黨代會報告再次強調，創(chuàng)新區(qū)域合作機制，培育濟青科創(chuàng)制造廊帶。

其關鍵詞是“科創(chuàng)”和“制造”。

青島和濟南擁有大批高能級創(chuàng)新平臺，科創(chuàng)實力強勁，都是全省創(chuàng)新的高地。

在青島，海洋試點國家實驗室、中科院海洋大科學研究中心加快建設，國家高速列車技術創(chuàng)新中心建設成效顯著，獲批組建國家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心。城市創(chuàng)新能力評價位列全國第10，進入第一梯隊。

濟南舉全市之力謀創(chuàng)新、抓創(chuàng)新、強創(chuàng)新，全面塑造創(chuàng)新驅動發(fā)展新優(yōu)勢。15家“中科系”院所落地布局，量子信息科學國家實驗室濟南基地、3家省實驗室加快建設，在全國創(chuàng)新型城市排名中居第14位。

濟青擁有的科創(chuàng)要素資源有著明顯的差異性，具備優(yōu)勢互補的天然基礎?！渡綎|半島城市群發(fā)展規(guī)劃》就曾提出，探索濟南、青島、鄭州、西安等市共享大科學裝置，共擔重大國家科技創(chuàng)新任務。

在制造上，青島優(yōu)勢明顯，濟青走廊沿線的濰坊、淄博、煙臺、威海等也都是制造業(yè)重鎮(zhèn)，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通裝備、海工裝備、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、清潔能源、現(xiàn)代農業(yè)、未來產業(yè)等重點領域，有著深厚的實力和廣闊的協(xié)作空間。

03

增強濟青引領力，昂起山東龍頭

提升濟南、青島發(fā)展能級，堅持以大帶小、以點帶面、以城帶鄉(xiāng)，促進產業(yè)、人口及各類生產要素合理流動、高效配置，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城市群格局。

這是山東半島城市群的“進階”路徑。

近年來，濟南、青島的城市能級不斷提升。

青島生產總值五年跨越五個千億元臺階，2021年突破1．4萬億元，人均生產總值達到13．9萬元；人均GDP已經(jīng)超過2萬美元；五年間增加了4853億元，增長了五成多；常住人口從961萬增加到1026萬，增加了65萬人，相當于增加了一個中等城市的人口規(guī)模；成功躋身特大城市行列。

從全省看，青島歷來是山東經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。2021年，青島GDP為14136．46億元，占全省的比重為17．01％，實現(xiàn)逐年提升。

但與自身的資源稟賦和全省的期待相比，青島龍頭作用還不夠突出，輻射帶動作用發(fā)揮還不夠明顯。

青島市第十三次黨代會把青島發(fā)展放在新發(fā)展格局中、放在山東發(fā)展全局中、放在城市新的歷史方位中來審視和謀劃，提出“在全省勇當龍頭、在全國爭先進位、在全球彰顯特色”，加快邁向“活力海洋之都、精彩宜人之城”，奮力譜寫青島建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的宏偉篇章。

今年的青島市政府工作報告提出，今后五年，力爭生產總值邁上2萬億元臺階，努力打造擁有雄厚實力、引領區(qū)域發(fā)展、參與國際合作和競爭、展現(xiàn)國家形象的高能級城市。

實現(xiàn)上述目標，青島的城市能級就將得到進一步提升，龍頭作用將進一步彰顯。

再來看濟南。濟南地區(qū)生產總值五年跨越5個千億大關，2021年達到11432．2億元、位次提升至全國城市第18位；一般公共預算收入達到1007．6億元、年均增長8．7％，形成了年GDP增量、財政收入“雙千億”結構，在全省的輻射帶動力顯著增強。

但也要看到，與全國省會城市相比，濟南的首位度還偏低，對全省的引領還不足。

濟南市第十二次黨代會提出，在全國副省級城市中爭一流，加速向國家中心城市邁進，奮力開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省會建設新局面。常住人口達到1000萬以上，城市首位度大幅提升。

省黨代會報告提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升城市功能品質，構建濟青引領、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展新格局。

這是對濟南、青島的再賦能、再加壓。作為一個有著過億人口、8萬億級經(jīng)濟體量的經(jīng)濟大省、人口大省，需要強有力的核心城市作為引領。

濟南、青島，都要再加把勁，在實現(xiàn)自身更大發(fā)展的同時，聯(lián)起手來，形成1＋1＞2的局面，以點帶面，挺起山東發(fā)展的脊梁、昂起山東發(fā)展的龍頭。（作者 沈默）