【聚焦2022山東省"兩會(huì)"】于曉怡:全方位保黃河長(zhǎng)久安瀾
青島新聞網(wǎng)1月25日訊（記者 李倍）1月24日下午，省政協(xié)十二屆五次會(huì)議在山東會(huì)堂舉行全體會(huì)議，15位委員圍繞貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生等，作大會(huì)發(fā)言。
山東省政協(xié)委員、山東省總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、新華錦集團(tuán)有限公司監(jiān)事會(huì)主席于曉怡委員發(fā)言時(shí)說，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局背景下，我省既要“鞏固亞太”，深化與日韓、東盟等的傳統(tǒng)友好關(guān)系，也要“牽手歐洲”，借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，以項(xiàng)目合作提升產(chǎn)業(yè)層次。同時(shí)，于曉怡提出《關(guān)于精準(zhǔn)科學(xué)構(gòu)筑安防體系全方位保障黃河長(zhǎng)久安瀾的提案》（以下簡(jiǎn)稱《提案》）。
《提案》中提到，2021年10月，總書記親臨山東視察，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問診把脈、舉旗定向，突出強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推進(jìn)黃河大保護(hù)，確保黃河安瀾。發(fā)出了為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族而不懈奮斗的時(shí)代號(hào)令！作為沿黃九省區(qū)唯一沿黃又沿海的省份，山東是實(shí)現(xiàn)“黃河戰(zhàn)略”海陸統(tǒng)籌的戰(zhàn)略支點(diǎn)和龍頭，保障黃河長(zhǎng)久安瀾是山東必須擔(dān)負(fù)起的重大政治責(zé)任。
大河之治，始于安瀾。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略實(shí)施以來，山東科學(xué)謀劃抓落實(shí)，通過防洪工程建設(shè)、骨干河道和中小河道防洪治理，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，水安全保障能力加快提升。（可以有效應(yīng)對(duì)1988年以來最大洪水）。
但黃河長(zhǎng)久安瀾任重道遠(yuǎn)，800多公里懸河大部分在山東，河床平均高出背河地面4米至6米，泥沙淤積；游蕩性河段河勢(shì)尚未完全控制，危及大堤安全；黃河滯洪沉沙導(dǎo)致下游灘區(qū)在防洪運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面的矛盾還將長(zhǎng)期存在，氣候變化和極端天氣引發(fā)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的風(fēng)險(xiǎn)依然是最大威脅。
非常之擔(dān)當(dāng)需要非常之作為。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是山東“十四五”時(shí)期居于壓倒性位置的大事，保證黃河長(zhǎng)久安瀾是先決條件、是重中之重，既要構(gòu)筑穩(wěn)固安全防線又要發(fā)揮黃河水資源最大效益。在此提出如下建議：
一、補(bǔ)好基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)筑防洪行洪減災(zāi)體系。高質(zhì)量全面完善防汛工程建設(shè)，及時(shí)修復(fù)水毀工程、細(xì)致做好不利于堤防防洪安全的工程和堤段達(dá)標(biāo)工作；搬遷或清除影響行洪設(shè)施；全面有效整治病險(xiǎn)涵洞、水閘，消除堤內(nèi)硬傷，補(bǔ)好水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這一短板，消除一切隱患，最大限度提升河道行洪防洪能力。
二、補(bǔ)好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)短板，構(gòu)筑災(zāi)害應(yīng)急救援體系。加快建立覆蓋黃河干支流河道的智慧防汛指揮系統(tǒng)，建立健全洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、防洪工程安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，不斷完善防汛應(yīng)急預(yù)案，完善防汛物資儲(chǔ)備，全面提升抵御水災(zāi)害綜合能力。
三、牽住水沙調(diào)控“牛鼻子”，構(gòu)建完善的水沙調(diào)控體系。實(shí)踐證明，利用水庫調(diào)水調(diào)沙，沖刷下游河道有利于輸沙入海、減輕下游河道淤積、提升過流能力，但現(xiàn)行的水利工程在支撐調(diào)水調(diào)沙方面有很大局限。根據(jù)黃河下游“大水帶大沙”、“大水出好河”的規(guī)律，利用黃河中常洪水實(shí)施調(diào)水調(diào)沙即“洪水資源化”，會(huì)起到事半功倍的作用。同時(shí)實(shí)現(xiàn)調(diào)水調(diào)沙向生態(tài)用水轉(zhuǎn)移，即在調(diào)水調(diào)沙過程中對(duì)河口三角洲濕地進(jìn)行補(bǔ)水。因此，黃河下游在護(hù)灘固槽的同時(shí)，要盡快完善水沙調(diào)控體系，重塑水沙關(guān)系，減少河道淤積，恢復(fù)和維持河槽行洪排沙能力，逐步實(shí)現(xiàn)維持黃河健康生命的終極目標(biāo)。
四、構(gòu)筑東平湖蓄滯排泄體系。東平湖承擔(dān)著分滯黃河洪水和調(diào)蓄汶河全部洪水的雙重任務(wù)，是黃河流域國家確認(rèn)的唯一重要滯洪區(qū)。（一旦黃河下游發(fā)生30年一遇以上洪水，需啟用東平湖滯蓄分洪。）東平湖二級(jí)湖堤是決定湖區(qū)調(diào)蓄能力的關(guān)鍵工程，要按照科學(xué)的防洪水位、防御風(fēng)力、風(fēng)浪標(biāo)準(zhǔn)等要求，加高加固二級(jí)湖堤或者修建防浪墻；適應(yīng)現(xiàn)代搶險(xiǎn)交通的需要，加大堤頂寬度；同時(shí)，要提高東平湖分區(qū)分級(jí)滯蓄洪水能力，特別是東平湖水庫作為調(diào)水調(diào)沙沿程沖刷和溯源沖刷相對(duì)接的注入動(dòng)力源，應(yīng)當(dāng)按照防洪標(biāo)準(zhǔn)積極推進(jìn)金山壩的培高加固工作，從完善其“分水擋水”雙重功能的角度，建議在分洪流路相應(yīng)位置修建流量合適的控制閘，以應(yīng)對(duì)不利局面。
五、落實(shí)“四定”方針，構(gòu)筑水資源高效利用體系。我國水資源嚴(yán)重短缺，黃河流域缺水更甚。因此要改變粗放用水方式，“精打細(xì)算”、剛性約束水資源、高效利用水資源。按照總書記“堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的指示，加強(qiáng)水資源用途管制，科學(xué)配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，高效利用黃河水：加強(qiáng)城市節(jié)水建設(shè)，對(duì)高耗水企業(yè)進(jìn)行限制，抑制不合理用水需求，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，推進(jìn)水資源集約利用。同時(shí)加強(qiáng)水資源時(shí)空調(diào)配能力建設(shè)，科學(xué)調(diào)度干支流水庫群、統(tǒng)籌規(guī)劃連通河湖水系，豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)，優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，全面提升水資源利用效率和效益。
六、構(gòu)筑“數(shù)據(jù)黃河”體系。黃下游安防體系是龐大系統(tǒng)工程，必須系統(tǒng)、有序、高效統(tǒng)籌、精細(xì)管控、綜合治理。建議盡快啟用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確處理監(jiān)測(cè)、預(yù)警、調(diào)度、管理等問題。通過一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)匯集基礎(chǔ)信息、高效集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)黃河流域資源共享、安防共治、信息共用，打造“智慧安瀾黃河”。
七、構(gòu)筑協(xié)同保護(hù)治理體系。牢固樹立區(qū)域服從流域、局部服從全局觀念，精準(zhǔn)對(duì)接國家《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、加強(qiáng)與沿黃其他省份聯(lián)防聯(lián)控、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共保共治。用敬畏之心尊重自然規(guī)律、用更高的智慧給出更優(yōu)化的方案，在保護(hù)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性方面下功夫，全方位保黃河長(zhǎng)久安瀾！
