“雙萊”攜手 下好山東區(qū)域一體化“先手棋”

《萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)實施方案》出爐，將加速推動兩市跨區(qū)域合作，打造膠東經(jīng)濟(jì)圈中部崛起的戰(zhàn)略支點

“雙萊”攜手，下好山東區(qū)域一體化“先手棋”

探索毗鄰縣域同城化發(fā)展新模式，山東區(qū)域一體化發(fā)展有了“雙萊”方案，推動膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展有了突破口和先手棋。

1月19日，山東省發(fā)展改革委官方網(wǎng)站發(fā)布信息：經(jīng)山東省政府同意，省發(fā)展改革委印發(fā)《萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)實施方案》（簡稱《方案》），標(biāo)志著全省首個區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)獲批建設(shè)。

打造“膠東經(jīng)濟(jì)圈新的增長極、縣域同城化發(fā)展典范、‘兩山’基地建設(shè)樣板、國家城鄉(xiāng)融合標(biāo)桿”，這是《方案》賦予萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)（以下簡稱“先行區(qū)”）的四大發(fā)展定位。根據(jù)《方案》，先行區(qū)范圍包括萊西市、萊陽市全域，陸域面積3300平方公里，總?cè)丝?51.5萬。

加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，是山東省實施“一群兩心三圈”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。青島萊西市和煙臺萊陽市位于膠東經(jīng)濟(jì)圈中心區(qū)域，地理空間相接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融，人緣文化相親，具備良好的一體化發(fā)展基礎(chǔ)，在“不破行政隸屬、打破行政邊界”的前提下，加速推動兩市跨區(qū)域合作，集聚資源要素，放大平臺效應(yīng)，拓展區(qū)域發(fā)展空間，發(fā)揮“1+1>2”的作用，對于打造膠東經(jīng)濟(jì)圈中部崛起、融合發(fā)展的戰(zhàn)略支點具有重要意義。

先行區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和落地實踐，不僅為膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展真正實現(xiàn)了從縣域一體化“破題”，也為全省區(qū)域一體化發(fā)展探索路徑。

“雙萊”一體化發(fā)展實施方案

范圍：包括萊西市、萊陽市全域，陸域面積3300平方公里，總?cè)丝?51.5萬

定位：膠東經(jīng)濟(jì)圈新的增長極、縣域同城化發(fā)展典范、“兩山”基地建設(shè)樣板、國家城鄉(xiāng)融合標(biāo)桿

布局：一帶集聚，建設(shè)沿G204產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶；兩區(qū)引領(lǐng)，推動產(chǎn)城融合聯(lián)動區(qū)和城鄉(xiāng)融合聯(lián)動區(qū)引領(lǐng)發(fā)展；三廊環(huán)抱，構(gòu)筑東部五龍河、北部大青山—旌旗山、西部大沽河三大生態(tài)廊道；多點支撐，立足全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，打造各具特色的新型城鎮(zhèn)群

目標(biāo)：到2025年，先行區(qū)主要功能框架將基本形成，兩市同城化發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展，功能齊全、協(xié)同高效、資源共享的先行區(qū)同城化發(fā)展新格局初步形成

萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)總體發(fā)展布局。

2025年，初步形成同城化發(fā)展新格局

發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，促進(jìn)資源要素流動，作為毗鄰縣域，萊西、萊陽具備深厚的一體化發(fā)展基礎(chǔ)。

從地理空間來看，兩市市中心相距約10公里，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)僅有一路之隔，相向發(fā)展態(tài)勢明顯。榮濰高速、龍青高速、濰萊高鐵、青榮城際鐵路貫通兩市，交通區(qū)位優(yōu)勢逐步凸顯。從人緣文化來看，兩市山同脈、水同源、地相連、人相親，歷史上長期合并共治，交流交往密切，具有強(qiáng)烈的認(rèn)同感。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，兩市資源稟賦相近，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，萊西的凱盛浩豐、萬福和萊陽的魯花、龍大等領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方向；在新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，兩市形成了吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源的合力，北汽制造、山東汽車等龍頭項目讓“雙萊”崛起山東新能源汽車制造“新高地”；在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)旅游、健康療養(yǎng)、現(xiàn)代物流等新業(yè)態(tài)在兩市日漸葳蕤。兩市在多個領(lǐng)域初步形成優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

新出臺的《方案》從統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間出發(fā)，統(tǒng)籌考慮先行區(qū)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)實條件，科學(xué)規(guī)劃布局萊西萊陽城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)，提高空間利用效率，以更高站位、更大擔(dān)當(dāng)謀劃“一帶集聚、兩區(qū)引領(lǐng)、三廊環(huán)抱、多點支撐”的空間布局，構(gòu)筑“雙萊”一體化發(fā)展新格局。

一帶集聚，建設(shè)沿G204產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶。發(fā)揮G204內(nèi)接外聯(lián)的主軸作用，聯(lián)動萊西姜山、望城、河頭店與萊陽團(tuán)旺、呂格莊、馮格莊等毗鄰鎮(zhèn)街，串聯(lián)兩市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)高端裝備、綠色化工、商貿(mào)物流、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

兩區(qū)引領(lǐng)，推動產(chǎn)城融合聯(lián)動區(qū)和城鄉(xiāng)融合聯(lián)動區(qū)引領(lǐng)發(fā)展。其中，產(chǎn)城融合聯(lián)動區(qū)，包括兩市中心城區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，推進(jìn)兩市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展；城鄉(xiāng)融合聯(lián)動區(qū)，包括萊西姜山鎮(zhèn)以及萊陽團(tuán)旺鎮(zhèn)、穴坊鎮(zhèn)等重點區(qū)域，共建先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三廊環(huán)抱，構(gòu)筑東部五龍河、北部大青山—旌旗山、西部大沽河三大生態(tài)廊道，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑。

多點支撐，立足全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，以萊西夏格莊、店埠、南墅與萊陽羊郡、穴坊、譚格莊等鎮(zhèn)為重點，打造各具特色的新型城鎮(zhèn)群。

先行區(qū)將通過加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、合力打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實施生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提高協(xié)同對外開放水平、推動公共服務(wù)共建共享、創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制等務(wù)實舉措，探索毗鄰縣域同城化發(fā)展新模式。

按照《方案》，到2025年，先行區(qū)主要功能框架將基本形成，兩市同城化發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展，功能齊全、協(xié)同高效、資源共享的先行區(qū)同城化發(fā)展新格局初步形成。

兩年探索，開創(chuàng)毗鄰縣域同城化新模式

從醞釀謀劃到正式出爐、上升為省級戰(zhàn)略，“雙萊”一體化發(fā)展已經(jīng)走過了兩年部署、實踐、落地的歷程。

“雙萊”一體化發(fā)展不是“1+1”的簡單加法，不是兩個分屬不同城市的縣級市的物理捏合。要想實現(xiàn)一體化發(fā)展的真正融合，不僅涉及土地規(guī)劃、財政稅收、產(chǎn)業(yè)政策等政策供給的銜接，還包括交通、醫(yī)療、教育、商業(yè)等事關(guān)百姓民生的軟環(huán)境的便利化和充分融合，難度之大超乎想象。

從時間線看，“雙萊”一體化發(fā)展的起點要回溯到2019年。這是中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略從“共識”全面轉(zhuǎn)向“共建”的關(guān)鍵一年。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,被列入當(dāng)年中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的七大重點任務(wù)之一并寫入政府工作報告，多項改革不斷深入推進(jìn)。山東省也在調(diào)研部署中著力推動膠東半島一體化發(fā)展。

對于位于山東半島中部的萊陽萊西來說，一個要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局也將促進(jìn)兩市攜手向更高能級發(fā)展躍進(jìn)。

2019年9月，萊西、萊陽開始謀劃兩市一體化，聘請第三方開展前期研究。11月14日，在青島、煙臺兩市政府推動下，萊西、萊陽兩市正式進(jìn)行對接，具體探討萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)事宜。2020年3月，在省發(fā)展改革委和青島、煙臺兩市發(fā)展改革委指導(dǎo)下，萊西、萊陽聘請第三方開始編制《萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)實施方案》。

隨著落地路徑的日漸清晰，“雙萊”先行區(qū)得到了更多的政策資源注入，成功列入山東省、膠東經(jīng)濟(jì)圈、青島、煙臺“十四五”發(fā)展規(guī)劃。在深入調(diào)研分析萊西萊陽兩市基本情況、學(xué)習(xí)借鑒長三角和京津冀等區(qū)域協(xié)同發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗、加強(qiáng)與省“十四五”規(guī)劃和膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，“雙萊”先行區(qū)發(fā)展定位和突破路徑也逐步明晰。

“這是一個邊干、邊做、邊總結(jié)的摸索過程，要不斷根據(jù)兩市一體化發(fā)展的實際推進(jìn)情況和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需求，總結(jié)治理經(jīng)驗、匹配政策資源、搭建推進(jìn)體系?！比R西市發(fā)展改革局一級主任科員張建義說。

著力雙向交流聯(lián)動、互相協(xié)同配合，萊西、萊陽兩市推動建立了成立一個小組、建立一套機(jī)制、組建一個專班的“三個一”工作推進(jìn)體系。兩市頂格推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)，由兩市黨政主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，高頻次互訪，簽訂《重點推進(jìn)任務(wù)合作備忘錄》；兩地發(fā)展改革局共同牽頭建立定期聯(lián)系和合作工作機(jī)制；由兩市自然資源、交通等部門組建工作專班，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域廣泛合作，形成一體化發(fā)展的強(qiáng)大合力。

體制機(jī)制創(chuàng)新是先行區(qū)的核心使命。突出“破堅冰、提速度、增實效”，打破地域限制和行政壁壘，目前，萊西、萊陽兩市已經(jīng)在各領(lǐng)域開展了先行先試。成立了全省首個跨區(qū)域一體化的平臺運營公司，統(tǒng)籌推進(jìn)先行區(qū)的建設(shè)運營與管理工作，目前已導(dǎo)入項目45個，總投資達(dá)到269.6億元。策劃推出一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點事項、重點項目，目前31項重點事項已完成13項，計劃總投資3250億元的72個重點項目已開工59個。

更多一體化發(fā)展帶來的改變正在兩市發(fā)生。兩市推動160余個事項實現(xiàn)跨市通辦，建立“線上一網(wǎng)通辦、線下異地可辦”工作機(jī)制，在兩市審批服務(wù)大廳設(shè)立“雙萊”一體化專窗，市民上午在萊西窗口辦理，下午就能收到萊陽郵寄過來的營業(yè)執(zhí)照。

即將實施的客運班線公交化，規(guī)劃將原來每天8趟的客運班線升級為城市間快速公交，將原來的單程7元票價降低為公交票價，增加?？空军c，便利兩市市民出行。

在醫(yī)療領(lǐng)域，兩市突破原有的行政隸屬關(guān)系界限，持續(xù)推動跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，簽訂《醫(yī)學(xué)檢驗結(jié)果互認(rèn)協(xié)議》，搭建衛(wèi)生信息共享平臺，實現(xiàn)居民健康檔案、電子病歷、預(yù)約掛號等信息互聯(lián)互通，在結(jié)對幫扶、雙向轉(zhuǎn)診、慢性病管理等方面全面開展合作。

實施“才聚雙萊”計劃，實現(xiàn)高層次人才、緊缺型技術(shù)人才戶籍互認(rèn)、待遇共享，兩市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2021年吸引碩士及高端人才數(shù)量同比增長35%，發(fā)明專利同比增長30%。

推動綜治警務(wù)一體化，聚焦聯(lián)勤聯(lián)動、社會治安等10個重點領(lǐng)域，構(gòu)建聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)管、聯(lián)建的社會管理新模式；整合優(yōu)化教育資源，組建教育科研協(xié)作聯(lián)盟，創(chuàng)新校企、校校聯(lián)合辦學(xué)模式……一個更加便利的“雙萊”正在帶給居民更多的獲得感、幸福感、安全感。

2021年12月30日，G204煙滬線萊西段改建工程完工暨通車啟動儀式現(xiàn)場。

項目為王，加速要素流動、資源耦合

堅持項目為王、實干為先，推進(jìn)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作聯(lián)動?！斗桨浮放涮壮雠_了萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)重點事項、重點項目和謀劃項目“三張清單”。

在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展聯(lián)席辦的指導(dǎo)下，兩市還梳理了一體化先行區(qū)十大重點項目，包括萊陽市G204、G308等國省道路改線工程以及萊西市北京路、梅山路等道路東延工程等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，雙萊綠色化工產(chǎn)業(yè)園、雙萊跨境電商產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)項目，北京汽車制造廠及零部件產(chǎn)業(yè)園、雙萊海爾智慧廚電產(chǎn)業(yè)園、雙萊新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、雙萊山東汽車產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項目，以及山東體育學(xué)院、中合新農(nóng)超、中建材智慧農(nóng)業(yè)等民生和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。

從這些項目的落地推進(jìn)中，在“雙萊”這片創(chuàng)新熱土上，一個要素流動更加順暢、資源耦合更加高效的縣域一體化藍(lán)圖日漸清晰。

交通互聯(lián)。對于萊西萊陽來說，204國道、308國道拓寬改線以及北京路、梅山路東延等聯(lián)通工程加速推進(jìn)，將推動實現(xiàn)兩市城區(qū)和開發(fā)區(qū)的直接連接，進(jìn)一步拉近兩市距離。

堅持“園區(qū)共建”，兩市最大程度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢疊加效應(yīng)，合力打造跨境電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色化工等“八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，著力構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其中，雙萊跨境電商產(chǎn)業(yè)園已落戶電商類企業(yè)120余家，預(yù)計全年電商網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)30億元。

堅持“利益共享”，積極探索“飛地模式”，對共引共建的產(chǎn)業(yè)項目GDP及稅收收入按照“飛出”與“飛入”各占6：4的比例分配共享，建立起區(qū)域互利共贏的利益分享機(jī)制。以中科曙光節(jié)能液冷創(chuàng)新基地項目為例，從產(chǎn)業(yè)鏈資源配置角度出發(fā)，項目計劃將超算液冷設(shè)備生產(chǎn)落戶在萊西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，冷卻液生產(chǎn)以“飛地”方式落戶萊陽市，實現(xiàn)項目發(fā)展“最優(yōu)解”。

充分發(fā)揮兩地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融優(yōu)勢，下一步，兩地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將共同入駐“雙子樓”辦公，按照“一區(qū)多園”模式，合力爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。

膠東一體化，從縣域一體化“破題”

作為山東首個縣域一體化先行區(qū)，先行區(qū)規(guī)劃建設(shè)和落地實踐，意味著膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展在縣域一體化上實現(xiàn)了“破題”，這對于山東的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著示范意義。

縣域是區(qū)域一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)場。數(shù)據(jù)顯示，山東80%以上的人口生活在縣域，85%以上的經(jīng)濟(jì)總量在縣域，96%以上的國土面積集中在縣域，77.9%的一般公共預(yù)算收入在縣域。膠東經(jīng)濟(jì)圈共有41個縣（市、區(qū)），其中全國百強(qiáng)縣9個、占全省近七成，全國百強(qiáng)區(qū)6個、占全省六成?？梢哉f，縣域強(qiáng)則膠東強(qiáng)、山東強(qiáng)。推進(jìn)“雙萊”等一體化先行區(qū)建設(shè)，將為膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化打造若干區(qū)域融合戰(zhàn)略支點。

對于膠東經(jīng)濟(jì)圈來說，發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢，也是實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展的務(wù)實之舉和現(xiàn)實需要。從長三角、珠三角等城市群發(fā)展經(jīng)驗看，縣域經(jīng)濟(jì)實際上已經(jīng)成了服務(wù)中心城市、中心城區(qū)的配套經(jīng)濟(jì)，必須在分工格局中找到自己的位置。具體到膠東經(jīng)濟(jì)圈，有專家分析表示，相較于廣佛—佛山、長沙—株洲—湘潭等施行一體化發(fā)展的區(qū)域，膠東五市都是沿海布局，五市城市中心距離較遠(yuǎn)，各市毗鄰地區(qū)遠(yuǎn)離行政中心，這導(dǎo)致了膠東經(jīng)濟(jì)圈的“空心化”，形成了發(fā)展洼地。推動縣域合作區(qū)建設(shè)，有助于發(fā)揮各自優(yōu)勢，將發(fā)展“洼地”變“高地”，實現(xiàn)真正意義上的一體化。

除“雙萊”一體化發(fā)展先行區(qū)外，目前膠東經(jīng)濟(jì)圈正在推進(jìn)膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)、平度—萊州—昌邑綠色化工聯(lián)動區(qū)、即墨—龍口產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合作區(qū)等建設(shè)，探索建立海陽—乳山新能源產(chǎn)業(yè)、牟平—威?；鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)、青島西海岸新區(qū)—五蓮臨港產(chǎn)業(yè)、海陽—萊陽—即墨海洋產(chǎn)業(yè)等聯(lián)動區(qū)，促進(jìn)資源高效配置，系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)市發(fā)展改革委區(qū)域處處長王紹宗介紹，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展聯(lián)席辦正在起草《膠東經(jīng)濟(jì)圈縣域合作區(qū)共建實施方案》，并通過先行區(qū)、聯(lián)動區(qū)、協(xié)作區(qū)等的建設(shè)，探索推動縣域合作向更深層次推進(jìn)的可行路徑。比如，在萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)等毗鄰地區(qū)中，突出城與城鏈接，推動同城化發(fā)展，實現(xiàn)交通同城、服務(wù)同城；平度—萊州—昌邑綠色化工聯(lián)動區(qū)則是典型的園區(qū)聯(lián)動，依托平度市新河化工基地、萊州銀?；ぎa(chǎn)業(yè)園、昌邑下營化工產(chǎn)業(yè)園等三個毗鄰省級化工園區(qū)，突出園區(qū)與園區(qū)鏈接，推動園區(qū)集聚化發(fā)展；而在膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)，毗鄰或非毗鄰縣域圍繞關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、契合度高的產(chǎn)業(yè)開展深度合作，則將通過突出產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈接，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同化發(fā)展，形成特色鮮明的縣域間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，共同做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

隨著一個個縣域一體化的篇章豐富起來，膠東一體化的畫卷，將日益壯闊。（青島日報/觀海新聞記者 楊光）