對(duì)標(biāo)浦東新區(qū)，打造全省標(biāo)桿！山東為青島這個(gè)區(qū)“量身定制”發(fā)展大計(jì)

一省之政府為一個(gè)區(qū)“定制”發(fā)展藍(lán)圖,相當(dāng)少見(jiàn)。剛剛,山東就這樣做了!

7月2日,山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持青島西海岸新區(qū)進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知(簡(jiǎn)稱《若干措施》),為青島西海岸新區(qū)制定了12條重大措施,無(wú)論是力度,還是精準(zhǔn)度,都相當(dāng)給力、到位——

全面放開(kāi)西海岸新區(qū)落戶限制;

支持西海岸新區(qū)與省直部門干部雙向交流;

支持西海岸新區(qū)對(duì)標(biāo)深圳、浦東新區(qū)、海南自貿(mào)港等先進(jìn)地區(qū),不斷深化“放管服”改革,建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境;

推動(dòng)西海岸新區(qū)和青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)高鐵、高速、客運(yùn)直達(dá),打造膠東“一小時(shí)交通圈”;

支持西海岸新區(qū)在青島市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控“一城一策”框架范圍內(nèi),探索實(shí)施差異化精準(zhǔn)調(diào)控政策……

毫無(wú)疑問(wèn),這些舉措的推出,將給西海岸新區(qū)的發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能,將為青島帶來(lái)新的機(jī)遇。

作為第九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū),青島西海岸新區(qū)可以說(shuō)是“含著金鑰匙出生”,也被寄予厚望——肩負(fù)著經(jīng)略海洋、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、國(guó)家級(jí)新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新、等國(guó)家戰(zhàn)略,責(zé)任重大,使命光榮,機(jī)遇難得。

此番,山東省印發(fā)的《若干措施》又明確提出,要更好發(fā)揮青島西海岸新區(qū)示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用,深度參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海洋強(qiáng)省建設(shè)、全球海洋中心城市建設(shè),推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化。

扮演好這些重要“角色”,青島西海岸新區(qū)就能得其所,就能實(shí)現(xiàn)迭代,青島就有了一個(gè)動(dòng)力澎湃的高地,山東就有了一片示范引領(lǐng)之地。

01

山東需要一個(gè)實(shí)力派作“頭雁”

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)次日,山東就迅速出臺(tái)這一高含金量的重磅文件,充分體現(xiàn)了坐不住等不起慢不得的使命感、緊迫感。

用意何在?去年1月17日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持國(guó)家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,點(diǎn)出了國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題:

規(guī)劃建設(shè)不夠集約節(jié)約、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出、管理體制機(jī)制不夠健全、改革創(chuàng)新和全方位開(kāi)放不夠深化等;

同時(shí)指出,要用改革的辦法和市場(chǎng)化、法治化的手段,大力培育新動(dòng)能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢(shì),努力成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開(kāi)放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿。

這既為國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展找出了病灶,也開(kāi)出了藥方。

山東有數(shù)量眾多的各類功能區(qū),但發(fā)展水平還不夠高,需要一個(gè)示范者、引領(lǐng)者。

經(jīng)略海洋、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等,是中央賦予山東的國(guó)之重任,需要有人站出來(lái)。

國(guó)務(wù)院在《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)的批復(fù)》中明確指出,要以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題,服務(wù)于青島建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際化城市的發(fā)展定位,把建設(shè)青島西海岸新區(qū)作為全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要舉措,為促進(jìn)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)揮積極作用。

山東出臺(tái)的《若干措施》最為鮮明的就是賦予青島西海岸新區(qū)海洋使命——深度參與海洋強(qiáng)省建設(shè)、全球海洋中心城市建設(shè)。

眾雁高飛頭雁領(lǐng)。山東已經(jīng)踏上新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程,全省136個(gè)縣(市、區(qū))這一龐大“雁陣”,如何飛得更高、飛得更遠(yuǎn),某種程度取決于頭雁的引領(lǐng)作用。

讓頭雁翅膀更硬,引領(lǐng)性更強(qiáng),無(wú)疑是此次措施發(fā)布的重要出發(fā)點(diǎn),也體現(xiàn)了山東將西海岸新區(qū)打造成“引領(lǐng)區(qū)”“新高地”“新標(biāo)桿”的決心與力度。

作為國(guó)家級(jí)新區(qū),西海岸新區(qū)無(wú)論是自然稟賦、綜合實(shí)力、體制機(jī)制、還是疊加的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì),都是“頭雁”的不二之選。

02

獲批7周年成績(jī)斐然,也經(jīng)歷著“成長(zhǎng)的煩惱”

島灘灣相擁,山海城一體,得天獨(dú)厚的自然稟賦是西海岸新區(qū)的寶貴資源和優(yōu)勢(shì),也是吸引產(chǎn)業(yè)、資金、人才、技術(shù)的重要砝碼。

人們先選擇生活的城市,再在城市里選擇事業(yè)和職業(yè)。城市發(fā)展的邏輯已切換到的“下半場(chǎng)”,優(yōu)越的自然環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的城市生活和公共服務(wù)吸引人才,人才吸引企業(yè),企業(yè)創(chuàng)造繁榮。

西海岸新區(qū)在提供優(yōu)質(zhì)城市生活,提升公共服務(wù)水平,增進(jìn)民生福祉方面,近年來(lái)確實(shí)“誠(chéng)意滿滿”。數(shù)據(jù)最有說(shuō)服力,“十三五”期間,西海岸新區(qū)累計(jì)辦好實(shí)事239項(xiàng),城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)14萬(wàn)人、累計(jì)扶持創(chuàng)業(yè)3萬(wàn)人。新建改擴(kuò)建學(xué)校172所,新增學(xué)位數(shù)占全市三分之一。引進(jìn)大型醫(yī)院12家,醫(yī)療衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)達(dá)到1339家。

從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上看,獲批以來(lái),西海岸新區(qū)的發(fā)展一年一個(gè)新臺(tái)階,綜合實(shí)力在19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)中位列前三強(qiáng),在全省136個(gè)縣市區(qū)中位居首位,干出了新區(qū)速度、新區(qū)質(zhì)量、新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

反映未來(lái)潛力的人口方面,青島公布七普數(shù)據(jù)顯示,過(guò)去10年西海岸人口增量超過(guò)51萬(wàn),位居青島第一。這一數(shù)據(jù),也占到山東總體增量的9%左右。

青島自貿(mào)片區(qū)全面起勢(shì),經(jīng)略海洋全面推進(jìn)、成果豐碩,以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、集成電路為代表的新動(dòng)能新經(jīng)濟(jì)加速崛起,全力拉長(zhǎng)做強(qiáng)九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,“四張名片”熠熠生輝……英姿勃發(fā)的西海岸新區(qū)全面發(fā)力,獲批短短7年,就取得了令世人矚目的成就。

高速發(fā)展的同時(shí),作為第九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū),西海岸新區(qū)也經(jīng)歷著“成長(zhǎng)的煩惱”——

輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠充分,國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等疊加效應(yīng)尚未充分彰顯,立足青島、輻射山東、服務(wù)全國(guó)、面向世界的輻射帶動(dòng)作用尚未有效發(fā)揮;

發(fā)展質(zhì)量不夠高,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換沒(méi)有形成集中發(fā)力的趨勢(shì),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較脆弱,區(qū)塊鏈、人工智能等新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)尚在培育期,支撐高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能不足……

縱觀19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū),按照經(jīng)濟(jì)總量可分為三個(gè)梯隊(duì):第一梯隊(duì)為上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū),經(jīng)濟(jì)總量分別在萬(wàn)億和五千億以上;第二梯隊(duì)為西海岸新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)等10個(gè)新區(qū),經(jīng)濟(jì)總量在1000~4000億元之間;第三梯隊(duì)為黑龍江哈爾濱新區(qū)、江西贛江新區(qū)、陜西西咸新區(qū)等7個(gè)新區(qū),經(jīng)濟(jì)總量在1000億元以下。

雖然GDP居19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)第三名,但前有浦東新區(qū)和濱海新區(qū)兩大標(biāo)兵,短期內(nèi)西海岸新區(qū)很難望其項(xiàng)背。

與同一梯隊(duì)的選手相比,追兵也越來(lái)越近。重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)2020年GDP和西海岸新區(qū)本就相差不大,借勢(shì)成渝都市圈上升為國(guó)家戰(zhàn)略,發(fā)展勢(shì)頭更為迅猛。雄安新區(qū)作為國(guó)家的“千年大計(jì)”,實(shí)力更是不容小覷,后來(lái)居上只是時(shí)間問(wèn)題。

從反映城市未來(lái)潛力的人口方面,浦東新區(qū)常住人口已超550萬(wàn),是人口最多的國(guó)家級(jí)新區(qū);濱海新區(qū)與天府新區(qū)人口超300萬(wàn),位于第二梯隊(duì);西海岸新區(qū)、兩江新區(qū)、江北新區(qū)、雄安新區(qū)等9個(gè)新區(qū)人口數(shù)量在100-300萬(wàn)之間。西海岸新區(qū)人口方面只能算中等生。

在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目落地、人才招引、營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域,西海岸新區(qū)也存在一些短板,亟需補(bǔ)齊。

7年光陰悄然而逝,西海岸新區(qū)與青島一起在改革開(kāi)放大潮中實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。如今,西海岸新區(qū)被放置于一個(gè)更加宏大的時(shí)代背景中,需要迭代,需要一次更高遠(yuǎn)的跳遠(yuǎn)。

03

12條舉措核心是“放權(quán)”和“賦能”

從文件可以看出,山東對(duì)西海岸新區(qū)的政策扶持,涵蓋范圍廣、領(lǐng)域多、力度大、干貨足,歸納起來(lái)核心是“放權(quán)”和“賦能”。

此次放權(quán)的力度頗大,其中最為引人關(guān)注的當(dāng)屬“用人”,而且力度很大——

支持西海岸新區(qū)功能區(qū)探索實(shí)施聘任制、績(jī)效考核制,允許實(shí)行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等薪酬制度;

允許西海岸新區(qū)在編制限額內(nèi),每年自主確定公務(wù)員招錄人數(shù),由青島市委編辦報(bào)省委編辦備案;

全面放開(kāi)西海岸新區(qū)落戶限制;

……

無(wú)疑,這些舉措將進(jìn)一步激活西海岸新區(qū)人才的一池春水。

在“賦能”方面,力度更是空前——

文件提出了56個(gè)“支持”:支持西海岸新區(qū)牽頭或參與國(guó)家“科技創(chuàng)新2030”重大項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)平臺(tái)引才計(jì)劃;支持西海岸新區(qū)創(chuàng)建全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū);支持西海岸新區(qū)建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)……

提出13個(gè)“打造”:打造“國(guó)際客廳”品牌;打造國(guó)際陸海物流樞紐中心;打造區(qū)域性“城市云腦中樞”……

提出5個(gè)“爭(zhēng)取”:爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家基因庫(kù)序列;爭(zhēng)取中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等國(guó)家級(jí)會(huì)展在西海岸新區(qū)設(shè)立分會(huì)場(chǎng);爭(zhēng)取省級(jí)綜合性和?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)入駐西海岸新區(qū);積極爭(zhēng)取國(guó)家支持發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行和批復(fù)設(shè)立證券等法人金融機(jī)構(gòu);爭(zhēng)取海上能源島建設(shè)全國(guó)試點(diǎn)。

隨著這些措施的陸續(xù)落地,西海岸新區(qū)的城市品質(zhì),醫(yī)療、教育等公共配套將再次實(shí)現(xiàn)躍升,居住在這里的人們將享受更為舒適的生活品質(zhì);新區(qū)的營(yíng)商環(huán)境將更為優(yōu)越,在這里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將更為舒心;各種戰(zhàn)略疊加,這里將迸發(fā)出更為強(qiáng)勁的發(fā)展新動(dòng)能。

當(dāng)然,省里給的政策再好,也需要西海岸新區(qū)主動(dòng)作為,把政策用好、用活、用實(shí),真正將政策勢(shì)能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。流年笑擲,未來(lái)可期。

作者|李德銀