建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，青島今年將這樣發(fā)力

搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺,推動集體經(jīng)營性建設用地入市,鼓勵進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓退出農(nóng)村權益,深入開展城中村改造,完善農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保權能,促進城鄉(xiāng)人口雙向流動,實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值……日前,青島城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室印發(fā)《2021年青島市城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設重點任務》的通知,明確今年青島城鄉(xiāng)融合探索的發(fā)力方向。

擔當國之重任,為全國城鄉(xiāng)融合探索經(jīng)驗。今年,覆蓋青島一區(qū)兩市的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)探索進入了向縱深推進的重要一年。2月,國家發(fā)改委復函《關于國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)實施方案》,原則同意山東濟青局部片區(qū)等11個試驗區(qū)方案,承擔7項改革試點的青島正式踏上了城鄉(xiāng)融合先行先試的探索征程。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心在“融”,關鍵在破解制度壁壘,暢通城鄉(xiāng)要素流動。根據(jù)《通知》,青島將在今年著力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)30項建設重點任務,以實施鄉(xiāng)村振興攻勢和突破平度萊西攻勢為抓手,推動產(chǎn)業(yè)融合、要素融合、功能融合,建設高質量城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū),為“十四五”開好局、起好步提供有力支撐。

搭建平臺 推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同

推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同,豐富農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),將為城鄉(xiāng)融合撬動發(fā)展新引擎。

在今年的重點任務中,青島提出規(guī)劃建設龍泉、藍村、南村、新河、姜山、望城等六個城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū),編制先行區(qū)建設實施方案。在這些先行區(qū),青島還將推進一系列改革試點和優(yōu)質資源導入,比如,依托龍泉-姜山新能源汽車國際招商產(chǎn)業(yè)園、南村智能家電國際招商產(chǎn)業(yè)園,開展“標準地”改革試點;組織平度萊西省級開發(fā)區(qū)等規(guī)范化園區(qū)復制推廣第六批自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗、政策和案例;將國家重點支持的重大生產(chǎn)力項目優(yōu)先在先行區(qū)布局等。

明確產(chǎn)業(yè)特色,青島還將培育一批國家、省級特色小鎮(zhèn),規(guī)劃高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工特色鎮(zhèn)、園藝農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)建設,實行“點狀供地”、混合用地、建筑復合利用等政策;推動省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)體制機制改革,突出功能區(qū)主責主業(yè),支持萊西姜山新能源汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、平度南村智能家電產(chǎn)業(yè)功能區(qū)率先探索功能區(qū)開發(fā)模式;打造精品文旅小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游品牌,在“一區(qū)兩市”各打造1條休閑觀光精品線路,建成一批精品集群片區(qū)和精品民宿帶;加快中國建材凱盛浩豐智慧農(nóng)業(yè)田園綜合體、即墨“果香柳韻”田園綜合體、平度舊店五彩田園綜合體建設,創(chuàng)建中國(青島)國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園,建成5個市級以上田園綜合體,推進10個市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。

為產(chǎn)業(yè)協(xié)同做好配套升級,青島還將探索產(chǎn)業(yè)功能區(qū)綜合開發(fā)運營模式創(chuàng)新,選取高鐵站點周邊等交通便利、配套相對完善的片區(qū)打造人才小鎮(zhèn),在“一區(qū)兩市”建設人才住房11400套。穩(wěn)妥推進“村改居”,加快建設與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主導產(chǎn)業(yè)相適應的生態(tài)產(chǎn)業(yè)居住區(qū)。

推動產(chǎn)業(yè)和生態(tài)協(xié)同發(fā)展,青島還將建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,在“一區(qū)兩市”選取試點,研究生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估辦法;發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),加快平度、萊西、即墨28萬畝高標準農(nóng)田建設,培育綠色優(yōu)質、富有特色的市級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌3個以上;推進綠色城市建設發(fā)展試點,推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

破除藩籬 促進土地要素流動

推動實現(xiàn)同權同價、流轉順暢、收益共享,建立集體經(jīng)營性建設用地入市制度是當前全國各地破除制度藩籬、推動土地要素流動、探索城鄉(xiāng)融合爭相發(fā)力的改革要點。

對此,青島將研究制定“一區(qū)兩市”農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市管理辦法,探索統(tǒng)一國有建設用地與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地市場交易規(guī)則;探索集體經(jīng)營性建設用地就地入市、異地調整入市等多種入市途徑,研究出讓、租賃、作價出資(入股)等有償使用方式入市模式;制定收益調節(jié)金分配制度;探索靈活用地模式,研究實行彈性年期出讓制度,探索工業(yè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目“標準地”改革,以出讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權方式盤活土地;鼓勵農(nóng)村集體組織與社會資本合作,多元化復合利用集體經(jīng)營性建設用地等。

同時,青島還將建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓退出農(nóng)村權益制度,在農(nóng)村宅基地、集體建設用地使用權確權登記基礎上,加快農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)確權登記;構建“一區(qū)兩市”農(nóng)村集體資產(chǎn)管理系統(tǒng),完善集體資產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫及信息平臺;深化宅基地“三權分置”改革,開展宅基地資格權認定試點;研究制定“一區(qū)兩市”宅基地自愿有償退出程序,有序推進村莊布局優(yōu)化調整;研究開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作,探索推動增減掛鉤節(jié)余指標在青島市域內流轉;在“一區(qū)兩市”各選擇1-2個村莊開展承包地經(jīng)營權退出試點,研究制定農(nóng)村承包地經(jīng)營權退出程序和農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權市場化退出補償聯(lián)動機制等。

暢通流動 推動要素高效配置

暢通要素雙向合理流動和高效配置,是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制的重要支撐,也將在新發(fā)展格局下推動國內大循環(huán)提速。

搞活“人”的要素,青島將健全城鄉(xiāng)人口遷徙制度,放寬農(nóng)業(yè)轉移人口落戶限制,實施分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策;貫徹落實支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策;完善就業(yè)技能培訓補貼政策,支持農(nóng)民工就近就業(yè),建立跨區(qū)域勞務對接平臺,促進農(nóng)民工有序轉移就業(yè);支持“一區(qū)兩市”根據(jù)人員的農(nóng)村居住時間與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新情況,以合資、合作、投資入股等方式引進人才,進一步降低人才落戶門檻;實施“雁歸工程”,鼓勵柔性回鄉(xiāng)等。

激活金融要素,青島將完善農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保權能,靈活運用再貸款、再貼現(xiàn)、涉農(nóng)信貸導向效果評估等貨幣信貸政策工具,引導銀行機構加大鄉(xiāng)村振興領域信貸投放;創(chuàng)新針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小農(nóng)戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的專屬金融產(chǎn)品和服務,合理增加與需求相匹配的中長期信貸供給,適度提高信用貸、首貸占比;開展農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新,支持開展國家地理標志特色農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點,探索多品種政策性“保險+期貨”業(yè)務試點;完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款制度,健全農(nóng)村物權抵押融資基本政策體系等。

提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展品質,青島還將搭建城中村改造合作平臺,2021年計劃啟動城中村改造項目即墨區(qū)1個、平度市9個、萊西市2個;研究打破村莊界限,實施集中規(guī)劃建設和人員安置;通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新支持城中村改造;做好經(jīng)濟發(fā)展用地留用工作,用于經(jīng)營和發(fā)展;搭建集體經(jīng)濟平臺,鼓勵村集體以合資聯(lián)營、投資入股和就業(yè)參與等方式,與各類新型經(jīng)營主體合作。(青島日報/觀海新聞記者 楊光)