從“經濟西強”到“人口西聚加快”，港口西移重塑青島城市發(fā)展格局
6月8日,青島市第七次全國人口普查公報發(fā)布,截至2020年11月1日零時,青島10個區(qū)市中,常住人口超過100萬的區(qū)市有5個,在50萬至100萬之間的區(qū)市有4個,少于50萬的區(qū)市有1個。與2010年第六次全國人口普查相比,10個區(qū)市中,有7個人口增加。人口增加較多的3個區(qū)市依次為西海岸新區(qū)、城陽區(qū)和李滄區(qū),分別增加511041人、372397人和224892人。
青島市這次公布的區(qū)市人口數據,透露出的最主要信息是:青島出現“人口西聚加快”現象,西海岸新區(qū)較十年前增加了51萬人,成為人口增量最大的區(qū),總人口1903595人,一區(qū)人口占到全市人口的18.9%,成為青島人口第一區(qū)。
放大一下視野,青島的“西向”不只指西海岸新區(qū),還應該包括膠州和城陽的大半——膠州緊挨西海岸,位于青島老市區(qū)西北方向,城陽大半區(qū)域也位于青島老城區(qū)西北方向。這次城陽和膠州在人口數據上同樣表現不錯,城陽區(qū)人口較六普時增加了37.24萬人,增幅達50.52%,總人口1109606人,成為超過百萬人口的大區(qū),膠州市總人口達到987820人,也是將近百萬的縣級市。
西海岸新區(qū)、城陽、膠州三區(qū)市的人口總數是4001021人,占到青島全市人口總數的39.73%,與此同時,老城區(qū)市南區(qū)的人口出現了下降,降幅超過10個百分點,較六普時減少了5.8萬人,說明青島“中疏”取得成效。
青島“人口西聚加快”,背后是“經濟西強”,或者說,城區(qū)經濟中心西移是“人口西聚加快”的主要原因。
近些年,青島城區(qū)經濟中心向膠州灣西北、西部方向發(fā)生了明顯的位移。根據青島市統計局官網公布的經濟數據,西海岸新區(qū)2020年4季度實現生產總值3721.68億元,在全市位居第一位,占全市生產總值的比重達到了30%。
從2012年建區(qū)以來,黃島區(qū)就成為“青島第一區(qū)”。2014年,西海岸新區(qū)獲批,兩區(qū)疊加,優(yōu)勢不斷擴大。2020年西海岸新區(qū)生產總值接近青島全市生產總值的1/3,說明青島“西強”已是事實。
城陽、膠州作為青島“西進”的必經之地,將這兩個區(qū)市和西海岸聯系起來看,就會更加清晰地看到青島西進的鏗鏘步伐。2020年4季度,城陽國內生產總值達到1209.63億元,膠州國內生產總值達到1225.86億元,西海岸新區(qū)、城陽、膠州三區(qū)市國內生產總值達到6157.17億元,占到全市GDP的49.56%,是名副其實的半壁江山。
青島經濟的半壁江山和全市人口的40%,集中在西海岸新區(qū)、城陽、膠州三區(qū)市,說明青島西部已經崛起,尤其是人口西向聚集加快,意味著“做大做強西岸城區(qū)”取得實效。根據《青島市城市總體規(guī)劃綱要(2018-2035年)》編制要求,規(guī)劃將順應城市環(huán)灣、濱海拓展的空間演變規(guī)律,聚焦環(huán)膠州灣城鎮(zhèn)密集區(qū)的空間整合與優(yōu)化,帶動全域構筑形成“多中心、網絡化”的城鄉(xiāng)空間總體格局。從目前發(fā)展情況來看,青島從老城區(qū)一路西進,經城陽到膠州,到西海岸新區(qū),一個“環(huán)灣型”城市已見雛形。
無論是經濟重心西移,還是人口西向聚集加快,背后都與港口西移有關。青島港口西移工作始于上世紀末,2001年,作為建設青島西海岸經濟發(fā)展重心的關鍵因素,青島港外貿集裝箱航線西移前灣港,開啟了青島港集裝箱發(fā)展的“前灣時代”。后來,隨著青島膠州灣內各港區(qū)貨物吞吐量迅猛增長,前灣港區(qū)長期處于超負荷運轉狀態(tài),港區(qū)規(guī)模已無法滿足日益增長的需要,青島又開始建設董家口港口。2020年7月7日,青島董家口港口岸正式對外開放啟用,前灣港、董家口港兩大國家一類開放口岸分列西海岸新區(qū)東西兩側,聯通全球180多個國家和地區(qū),成就了青島“西海岸新區(qū)”不可撼動的地位。
根據北京大學《山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》,青島城市格局最終應實現由半島型城市向海灣型城市發(fā)展,這是為了適應港口西移、重要產業(yè)西移、國家戰(zhàn)略和省市的發(fā)展需要。從1985年青島經濟技術開發(fā)區(qū)在黃島布點以來,西海岸相繼興建了保稅區(qū)、旅游度假區(qū)、國家森林公園等重大項目,奠定了青島環(huán)灣發(fā)展的雛形。
近些年,青島多項國家戰(zhàn)略疊加,對城市格局環(huán)灣發(fā)展提出更高要求。2018年初,國務院批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》,青島成為山東“三核”之一。2019年7月,中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《中國-上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)建設總體方案》,中國-上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)落戶青島。2019年8月,國務院印發(fā)《中國(山東)自由貿易試驗區(qū)總體方案》,明確中國(山東)自貿試驗區(qū)的實施范圍,青島片區(qū)面積最大,任務最重。青島自貿區(qū)以前灣新港區(qū)域的海洋經濟打頭陣,以現代物流區(qū)接后,再續(xù)以面向日韓的中外合作區(qū)和先進制造業(yè)基地,分工配合科學,層次遞進,成為青島城區(qū)西向發(fā)展的橋頭堡和主陣地。2019年9月,黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略提出,要求發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用,青島作為黃河流域的出?？诤蜕綎|半島城市群的龍頭城市,擔負著引領區(qū)域經濟發(fā)展的重任。
作為港口型城市,腹地決定著青島的未來。青島城區(qū)向西拓展,擁灣布局,能夠更好地銜接與山東內部和西部省份腹地的關系,現在西海岸通過青連鐵路能連接到隴海線,未來隨著日蘭高鐵、濟鄭高鐵修建完成,青島西向拓展腹地會更加方便。鑒于此,青島城市西進戰(zhàn)略只能增強不能削弱,西強必須更強。順應國家戰(zhàn)略下的青島定位,青島須對西海岸和膠州灣北岸進一步加強綜合規(guī)劃,依托東岸的青島和西岸的黃島,將城陽、即墨、膠州等統一納入都市區(qū)規(guī)劃,深化青島由半島型城市向海灣型組團式城市轉型,夯實青島都市區(qū)的框架,以促進這座龍頭城市高高昂起,這對于山東和黃河流域發(fā)展,都意義重大。
(大眾日報客戶端記者 周學澤 報道)
