2025年實(shí)際服務(wù)人口1300萬(wàn)…這個(gè)《征求意見(jiàn)稿》彰顯了青島的“人口雄心”！

全面深化戶籍政策改革，增強(qiáng)外來(lái)人口吸引力度，促進(jìn)人口生育水平適度回升，到2025年，全市常住人口達(dá)到1130萬(wàn)，實(shí)際服務(wù)人口達(dá)到1300萬(wàn)（實(shí)際服務(wù)人口范圍主要涵蓋在本地居住的本市戶籍人口和在本地停留超過(guò)24小時(shí)的外地戶籍人口，不包括“一日游”、公務(wù)活動(dòng)當(dāng)天往返及交通中轉(zhuǎn)等人員）；

構(gòu)建與“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、開(kāi)放型”城鎮(zhèn)空間形態(tài)相匹配的人口布局，中心城區(qū)人口集聚能力進(jìn)一步提升，到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到76％左右；

人口年齡結(jié)構(gòu)得到改善，年輕勞動(dòng)力人口持續(xù)聚集，勞動(dòng)年齡人口占比保持在67％以上，人口老齡化趨勢(shì)放緩；

……

近日，《青島市“十四五”人口發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，全面深入分析了青島人口發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及壓力、面臨發(fā)展形勢(shì)，對(duì)“十四五”時(shí)期青島的人口發(fā)展做出全面規(guī)劃。

人口問(wèn)題始終是人類社會(huì)共同面對(duì)的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題。人口的趨勢(shì)性變化，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生全面、深刻、長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

5月11日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，社會(huì)各界對(duì)人口總量、出生人口、人口分布、家庭戶規(guī)模等數(shù)據(jù)予以高度關(guān)注，展開(kāi)了廣泛熱烈的討論。

當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入重大轉(zhuǎn)折期，自然增長(zhǎng)率長(zhǎng)期低于預(yù)期、人口結(jié)構(gòu)老齡化加速、勞動(dòng)力資源供給縮減等問(wèn)題凸顯，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

從全國(guó)看，“十四五”時(shí)期及未來(lái)十年是我國(guó)人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)、人口變動(dòng)換擋提速的重大轉(zhuǎn)折時(shí)期，需要制定并完善人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。

從青島看，“十四五”時(shí)期，是青島以開(kāi)放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇期，全面擴(kuò)大人口規(guī)模，提升人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口與城市空間、產(chǎn)業(yè)格局、公共服務(wù)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)打造青春之島、活力之都，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市具有重要支撐作用。

青島市“十四五”規(guī)劃綱要提出，要強(qiáng)化人口發(fā)展戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，實(shí)施更加積極的人口集聚策略，適度擴(kuò)張，持續(xù)推動(dòng)人口規(guī)模壯大。

“十四五”人口發(fā)展規(guī)劃就是要落實(shí)這一部署，旨在闡明規(guī)劃期內(nèi)青島人口發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)未來(lái)五年全市人口發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是全面做好人口相關(guān)工作的重要依據(jù)。

《征求意見(jiàn)稿》一共九章、26節(jié)，信息量很大，有很多新提法，令人眼前一亮。

常住人口破千萬(wàn)，“超額”完成“十三五”目標(biāo)

正確認(rèn)識(shí)當(dāng)下的自己，才能更好地走向未來(lái)。

“十三五”時(shí)期，青島逐步完善人口政策，統(tǒng)籌推進(jìn)人口均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市人口總量穩(wěn)定增長(zhǎng)，人口素質(zhì)進(jìn)一步提高，人口結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，人口分布持續(xù)優(yōu)化。

山東省第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，青島市常住人口首次突破千萬(wàn)大關(guān)。截至2020年年底，青島市常住人口達(dá)到1007．17萬(wàn)人，在山東省的人口規(guī)模排名由第六次全國(guó)人口普查的第3位提升到第2位，增速為15．57％，高出全省9．58個(gè)百分點(diǎn)，增量135．66萬(wàn)，位居16市之首。

《青島市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》確定的人口規(guī)模目標(biāo)是，到2020年常住人口規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)。也就是說(shuō)，青島超額圓滿完成了這一既定目標(biāo)，表明青島的人口集聚能力不斷加強(qiáng)，省內(nèi)中心城市核心地位不斷鞏固。

“十三五”以來(lái)，受戶籍政策改革和“二孩”生育政策實(shí)施的雙重效應(yīng)疊加，全市戶籍人口穩(wěn)步增長(zhǎng)。2020年末，全市戶籍人口837．46萬(wàn)人，相對(duì)2015年增加了54．35萬(wàn)人，年均增速1．35％。

需要指出的是，戶籍人口規(guī)模距離《青島市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》確定的850萬(wàn)的既定目標(biāo)，還有一定的差距。

從戶籍人口增量看，機(jī)械增長(zhǎng)規(guī)模為32．81萬(wàn)人，占戶籍人口總增量的60．4％，戶籍政策改革對(duì)促進(jìn)戶籍人口機(jī)械增長(zhǎng)效果顯著。自然增長(zhǎng)規(guī)模為21．54萬(wàn)人，年均出生率12．85‰，死亡率7．58‰，自然增長(zhǎng)率5．28‰，二孩出生人口占比達(dá)到50．3％，生育政策有效帶動(dòng)人口自然增長(zhǎng)。

從人口素質(zhì)看，全市人口健康素質(zhì)和受教育水平進(jìn)一步提升。人均預(yù)期壽命達(dá)到81．5歲，學(xué)前三年毛入學(xué)率和九年義務(wù)教育鞏固率均達(dá)到99％，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到99％，普通高等教育在校生人數(shù)達(dá)到43萬(wàn)人。

從人口結(jié)構(gòu)看，總?cè)丝谛詣e比更趨合理，2020年全市常住人口性別比為103．9。與第六次全國(guó)人口普查相比，15－64歲勞動(dòng)力人口規(guī)模增長(zhǎng)44萬(wàn)人，勞動(dòng)力資源總量較為充沛。人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2020年全市人才資源總量突破230萬(wàn)人，其中專業(yè)技術(shù)人3才總量達(dá)86萬(wàn)人，高技能人才總量達(dá)27．2萬(wàn)人。

從人口布局看，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，2020年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到74％，比2015年增加了4個(gè)百分點(diǎn)，比“十三五”規(guī)劃目標(biāo)高出2個(gè)百分點(diǎn)。隨著重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向次中心城市和重點(diǎn)功能組團(tuán)的加快轉(zhuǎn)移，外圍區(qū)市對(duì)人口的吸引力逐步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)空間多中心化趨勢(shì)日益明顯，人口分布不均衡程度減小。

這些問(wèn)題及壓力要引起重視

應(yīng)該說(shuō)，青島當(dāng)前的人口規(guī)模與城市經(jīng)濟(jì)體量、城市能級(jí)是大體相當(dāng)?shù)摹５?，與國(guó)內(nèi)前排城市相比，青島常住人口規(guī)模還不算大，還有很大的增長(zhǎng)空間。

隨著七普數(shù)據(jù)的相繼披露，中國(guó)人口超千萬(wàn)的城市榜單出爐，它們分別是：重慶3205．41萬(wàn)人、上海2487．09萬(wàn)人、北京2189．3萬(wàn)人、成都2093．8萬(wàn)人、廣州1867．66萬(wàn)人，深圳為1756．01萬(wàn)人、天津1386．6萬(wàn)人、西安1295．29萬(wàn)人、蘇州1274．83萬(wàn)人、鄭州1260．1萬(wàn)人、杭州1193．6萬(wàn)人、東莞1046．66萬(wàn)人、青島1007．2萬(wàn)人、長(zhǎng)沙1004．8萬(wàn)人。

青島排名全國(guó)第17位，低于GDP在全國(guó)的排名（第13位）4個(gè)位次。

從人口增量看，近十年，GDP與青島咬得很緊的鄭州增加了397．41萬(wàn)人，長(zhǎng)沙增加了300．4萬(wàn)人，寧波增加了179．86萬(wàn)人，均高于青島。

人口的增長(zhǎng)主要來(lái)自兩個(gè)方面，一是存量人口的自然增長(zhǎng)（出生人數(shù)減去死亡人數(shù)），二是外來(lái)人口的凈流入（流入人口減去流出人口）。

先來(lái)看自然增長(zhǎng)。增速放緩，平穩(wěn)增長(zhǎng)，是我國(guó)總?cè)丝跔顩r的主要特點(diǎn)。2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1．3，已經(jīng)處于較低水平?！笆濉逼陂g，青島總和生育率呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，2020年為1．12，低于國(guó)家同期1．3的平均水平。

受生育政策影響，青島出生人口規(guī)模在2017年達(dá)到峰值，隨后呈現(xiàn)持續(xù)回落，2020年較峰值年減少5．8萬(wàn)人。隨著生育者減少和生育意愿低迷，未來(lái)青島人口低生育率和少子化的基本態(tài)勢(shì)在短期內(nèi)較難改變。

與此同時(shí)，青島勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺，人口產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展更趨緊迫?！笆濉币詠?lái)，青島勞動(dòng)力規(guī)模占比不斷縮減的同時(shí)，還面臨內(nèi)部結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題。2020年，全市15－64歲常住勞動(dòng)力人口占比70．39％，較第六次全國(guó)人口普查下降了5．9個(gè)百分點(diǎn)。從年齡結(jié)構(gòu)看，戶籍人口15－44歲核心勞動(dòng)力減少9．37萬(wàn)人，45歲及以上大齡勞動(dòng)力人口則增加7．11萬(wàn)人。

未來(lái)，青島勞動(dòng)力人口規(guī)?？s減及結(jié)構(gòu)老化的趨勢(shì)將持續(xù)存在。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展對(duì)年輕、優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源的需求更加倚重，人口就業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的供需壓力和結(jié)構(gòu)矛盾將更加凸顯。

此外，人口流動(dòng)遷徙活力不足，對(duì)核心人群吸引有限。從短期人口遷徙看，由互聯(lián)網(wǎng)人口位置大數(shù)據(jù)顯示，青島對(duì)外人口遷徙規(guī)模的70％來(lái)自于省內(nèi)城市，45％集中在膠東經(jīng)濟(jì)圈城市群內(nèi)，人口流動(dòng)遷徙的來(lái)源地和去向地結(jié)構(gòu)較為單一，與京津冀、長(zhǎng)三角等鄰近都市圈、城市群的交流活力不足。受就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平、公共服務(wù)和生活便利度等因素影響，青島對(duì)年輕優(yōu)質(zhì)人群的吸引競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與上海、深圳和杭州等地還存在較大差距。

《征求意見(jiàn)稿》指出，人口少子化、老齡化已成為我國(guó)不可逆轉(zhuǎn)的人口基本形態(tài)，青島生育水平進(jìn)一步走低的風(fēng)險(xiǎn)和人口老齡化的壓力挑戰(zhàn)將持續(xù)顯現(xiàn)；青島在招引重點(diǎn)人群，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的人力資源格局上將面臨較大挑戰(zhàn)。

隨著青島人口發(fā)展與全國(guó)人口形勢(shì)一樣進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡與人口發(fā)展不平衡不充分的壓力態(tài)勢(shì)持續(xù)存在，推進(jìn)青島人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展還面臨諸多問(wèn)題。

總的看，“十四五”時(shí)期，是青島發(fā)揮戰(zhàn)略疊加、開(kāi)放拓展和區(qū)域協(xié)同等多重優(yōu)勢(shì)的重大機(jī)遇期，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期、戶籍政策改革的突破期和公共服務(wù)需求上升的矛盾期。

關(guān)鍵是要讓“近悅遠(yuǎn)來(lái)”

人口是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心資源，是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略底蘊(yùn)。能不能集聚更大規(guī)模、更高層次的人口，直接關(guān)系到青島未來(lái)實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展。

《征求意見(jiàn)稿》提出，以促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為主線，強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，目標(biāo)是，2025年，全市人口規(guī)模顯著增長(zhǎng)，人口素質(zhì)持續(xù)改善，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口分布更加合理，人口流動(dòng)更富活力，人才紅利機(jī)制建設(shè)成效顯現(xiàn)，建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共服務(wù)體系和適配城市功能的人口發(fā)展格局。

其中，人口規(guī)模增長(zhǎng)目標(biāo)是，到2025年，全市常住人口達(dá)到1130萬(wàn)，實(shí)際服務(wù)人口達(dá)到1300萬(wàn)，明顯高于青島市“十四五”規(guī)劃綱要提出的“到2025年，常住人口達(dá)到1100萬(wàn)人”的目標(biāo)。

人口結(jié)構(gòu)壓力緩解——人口年齡結(jié)構(gòu)得到改善，年輕勞動(dòng)力人口持續(xù)聚集，勞動(dòng)年齡人口占比保持在67％以上，人口老齡化趨勢(shì)放緩，應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策制度、工作機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。

人口分布更趨協(xié)調(diào)——構(gòu)建與“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、開(kāi)放型”城鎮(zhèn)空間形態(tài)相匹配的人口布局，中心城區(qū)人口集聚能力進(jìn)一步提升，重點(diǎn)片區(qū)人口職住更趨平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口就業(yè)更趨協(xié)調(diào)。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到76％左右。

5年內(nèi)常住人口凈增加123萬(wàn)，意味著年均增長(zhǎng)24．6萬(wàn)人，而“十三五”期間，青島常住人口年均增速為13．5萬(wàn)人，還有不小的差距，要想達(dá)成這一目標(biāo)，必須改變路數(shù)打法。

未來(lái)，應(yīng)當(dāng)從提高人口自然增長(zhǎng)和吸引外來(lái)人口流入兩個(gè)方面發(fā)力。

從近年來(lái)我國(guó)人口發(fā)展變化的趨勢(shì)看，今后的人口增速將繼續(xù)放緩。老齡少子化是人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，但不必過(guò)度悲觀。

人口自然增長(zhǎng)放緩怎么破？如何讓育齡家庭想生、敢生、能生？

要看到，人口增長(zhǎng)受人口年齡結(jié)構(gòu)、生育觀念、生育政策、生育成本、公共衛(wèi)生和健康水平等經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面因素的影響。因此，應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本等方面著手。

《征求意見(jiàn)稿》從落實(shí)優(yōu)化人口生育政策、強(qiáng)化母嬰生育服務(wù)保障、完善生育政策支持體系、構(gòu)建家庭發(fā)展支持體系等方面展開(kāi)，明確提出，增強(qiáng)生育政策包容性，營(yíng)造生育友善的社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)正向生育激勵(lì)；健全包括生育支持、幼兒養(yǎng)育等在內(nèi)的配套政策，減輕家庭生育、撫養(yǎng)、教育成本；完善包括生育養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務(wù)等在內(nèi)的家庭發(fā)展支撐保障，落實(shí)稅收、社會(huì)保障、住房等領(lǐng)域政策，加大對(duì)生活困難家庭的幫扶支持力度。

為增強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的吸引力，《征求意見(jiàn)稿》提出，以“繼續(xù)放寬中心城區(qū)、大幅放寬城區(qū)、全面放開(kāi)縣域”為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，全面降低落戶門檻，實(shí)施以經(jīng)常居住地登記戶口；以“來(lái)了就是青島人”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展規(guī)劃安排、產(chǎn)業(yè)布局、土地供應(yīng)等順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)，建立教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，逐步探索推動(dòng)公共資源以實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變；探索實(shí)行膠東經(jīng)濟(jì)圈城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度。等等。

未來(lái)5－15年，青島人口發(fā)展雖然面臨諸多問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但在促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展上仍具備有利條件，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題有較大的回旋空間。

面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須遵循人口發(fā)展規(guī)律，積極承接國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，完善人口發(fā)展政策體系，全面激發(fā)人口發(fā)展活力，提升人力資源競(jìng)爭(zhēng)力，為青島打下永續(xù)發(fā)展的根基。（作者 沈默）