國(guó)家發(fā)改委：建設(shè)4-6個(gè)海水淡化示范城市；深耕多年優(yōu)勢(shì)明顯的青島，機(jī)會(huì)來(lái)了

水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源,是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件。

我國(guó)沿海地區(qū)水資源短缺,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,沿海地區(qū)對(duì)淡水資源的需求日趨迫切。

所幸,未來(lái)五年,沿海城市“守著大海喊渴”的局面將得到改觀。

近日,國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《海水淡化利用發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)》(簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》),從推動(dòng)海水淡化規(guī)?；谩⑻嵘萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化水平、完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系、保障措施等方面提出了具體意見(jiàn),對(duì)于促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出,到2025年,全國(guó)海水淡化總規(guī)模達(dá)到290萬(wàn)噸/日以上,新增海水淡化規(guī)模125萬(wàn)噸/日以上,其中沿海城市新增海水淡化規(guī)模105萬(wàn)噸/日以上,海島地區(qū)新增海水淡化規(guī)模20萬(wàn)噸/日以上;海水淡化關(guān)鍵核心技術(shù)裝備自主可控,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高;海水淡化利用發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全,政策機(jī)制更加完善。

發(fā)展海水淡化利用是增加水資源供給、優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)的重要手段,對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)、離岸海島緩解水資源瓶頸制約、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

作為沿海城市,青島也是極度缺水城市,全市人均水資源量為186立方米,僅為全國(guó)平均水平的9.5%,水資源短缺始終制約著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

青島的城市發(fā)展史,很大程度上就是一部水資源利用史:西望黃河——引黃濟(jì)青,南望長(zhǎng)江——南水北調(diào),千里迢迢求客水,暫時(shí)緩解了用水需求,但沒(méi)有從根本上解決缺水問(wèn)題。

這些年,青島另辟蹊徑,把目光投向廣袤的大海,向大海要水喝,逐步布局海水淡化項(xiàng)目,開(kāi)展海水綜合利用。

目前,青島建成海水淡化規(guī)模達(dá)22.4萬(wàn)噸/日,約占全國(guó)已建成規(guī)模的七分之一。

2020年,全市海水淡化供水量達(dá)到3702萬(wàn)噸,海水直接利用量約12.3億噸。

面向未來(lái),青島把海水淡化作為城市發(fā)展的重要支撐。青島“十四五”規(guī)劃綱要9次提到“海水淡化”,明確提出,打造全國(guó)重要的海水淡化及綜合利用基地,建設(shè)海水淡化綜合利用試點(diǎn)城市。

國(guó)家層面《行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布,為青島海水淡化利用提供了遵循和路徑。青島應(yīng)乘勢(shì)而上,積極融入,勇于擔(dān)當(dāng),把自身的發(fā)展融入全國(guó)大盤子,善于借力,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,破解城市發(fā)展水資源瓶頸。

1、“渴”望

維護(hù)健康水生態(tài)、保障國(guó)家水安全,以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。

根據(jù)世界水資源研究所發(fā)布的報(bào)告,目前全球有超過(guò)10億人生活在缺水地區(qū),到2025年將有35億人面臨缺水。

中國(guó)水資源總量較高,但人均水資源量只有世界平均水平的1/4,是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。

我國(guó)沿海11個(gè)省(區(qū)、市)創(chuàng)造了55%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,而水資源總量?jī)H占全國(guó)的27%,成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約。

特別是,55個(gè)沿海地級(jí)以上城市中有51個(gè)為缺水城市,12個(gè)海島縣全部為缺水縣,水資源供需矛盾十分突出。

作為沿海城市,青島同樣極度缺水。

青島屬資源性缺水城市,多年平均降水量687.5毫米,人均占有水資源量186立方米,為全國(guó)平均水平的9.5%。

上個(gè)世紀(jì)七八十年代,拿著水桶排隊(duì)打水,全家共用一盆水洗臉,洗完臉后再洗抹布,洗完抹布后再用來(lái)沖廁……這是老一輩青島人難以忘懷的記憶。

歷史上,青島破解缺水的路徑與很多城市一樣,求助于客水——1989年引黃濟(jì)青工程通水,2012年南水北調(diào)東線工程通水,客水調(diào)引暫時(shí)緩解了青島的缺水現(xiàn)狀。

然而,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,仍然是“遠(yuǎn)水解不了近渴”,青島水危機(jī)依舊存在。

一方面,青島對(duì)客水依賴程度高,高峰期城市供水對(duì)客水的依賴程度高達(dá)90%以上。2016年以來(lái),青島年使用客水超過(guò)4億立方米,截至目前,引黃濟(jì)青工程和南水北調(diào)工程共向青島供水近50億立方米。

即便如此,隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,用水量不斷攀升,現(xiàn)狀的客水調(diào)引工程已不能滿足青島的供水需求。根據(jù)青島市水務(wù)管理局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),青島年城市供水保障能力為6.7億立方米,預(yù)測(cè)到2035年,城市需水量為16億立方米,缺水9.3億立方米。

另一方面,引黃濟(jì)青工程和南水北調(diào)工程均為大型跨流域、遠(yuǎn)距離調(diào)水工程,工程難度大,調(diào)水成本高,客觀上使得城市運(yùn)行發(fā)展和市民生活成本居高不下。

青島“十四五”規(guī)劃綱要一針見(jiàn)血地指出,目前,水資源供應(yīng)能力嚴(yán)重不足。

隨著“黃河大保護(hù)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略,根據(jù)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”國(guó)家戰(zhàn)略要求,黃河水調(diào)引量或?qū)⒋蠓陆?進(jìn)一步加劇山東半島缺水形勢(shì)。

水資源是城市的命脈,是城市安身立命之本。能不能解決好水的問(wèn)題,關(guān)系到青島的當(dāng)下和未來(lái)。

青島“十四五”規(guī)劃綱要明確提出,強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理,實(shí)行能源與水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”,完善水資源剛性約束制度。

2、海水淡化是一條必由之路

百發(fā)海水淡化項(xiàng)目

破解缺水難題無(wú)外乎有兩個(gè)方向,一是開(kāi)源,二是節(jié)流。

節(jié)約用水已經(jīng)深入人心,效應(yīng)也很顯著,但空間已經(jīng)很有限。因而,開(kāi)源,才是長(zhǎng)久之計(jì)。

國(guó)際社會(huì),尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛把海水淡化作為解決水資源短缺的突破口,海水淡化已得到大規(guī)模利用。全球海水淡化產(chǎn)能從2000年的不足0.3億噸/日已發(fā)展到2020年的1億噸/日,年均增幅超過(guò)7%。海水淡化造水成本從上世紀(jì)70年代10美元/噸下降到目前不足1美元/噸。160多個(gè)國(guó)家的約3億人長(zhǎng)期飲用海水淡化水。

近年來(lái),我國(guó)高度重視海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,2012年2月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》,國(guó)家相關(guān)部委相繼出臺(tái)了《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《全國(guó)海水利用“十三五”規(guī)劃》《海島海水淡化工程實(shí)施方案》等指導(dǎo)性規(guī)劃和實(shí)施方案,為海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了具體方向,營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

截至2020年底,我國(guó)海水淡化規(guī)模達(dá)到165萬(wàn)噸/日,最大海水淡化工程規(guī)模20萬(wàn)噸/日。海水淡化在保障我國(guó)沿海地區(qū)水資源安全、優(yōu)化區(qū)域供水結(jié)構(gòu)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,具有十分重要的意義。

無(wú)論從理論層面,還是實(shí)踐層面看,海水淡化已經(jīng)被證明是節(jié)水開(kāi)源的一條重要途徑,具有水質(zhì)優(yōu)、水量穩(wěn)、不受氣候影響等特點(diǎn),可有效緩解沿海水資源短缺問(wèn)題。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出,發(fā)展海水淡化利用是增加水資源供給、優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)的重要手段,對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)、離岸海島緩解水資源瓶頸制約、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

對(duì)于青島而言,面對(duì)水資源緊缺問(wèn)題,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,不能單純依賴客水調(diào)引,還要想辦法“把水杯端在自己手里”。作為沿海城市,青島的海水資源極其豐富,如何利用好家門口的海水,向浩瀚的海洋要水,成為青島解決淡水資源緊缺問(wèn)題的方向,而最有效的方法就是海水淡化。   

青島一直走在海水淡化探索的前列,是國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展海水綜合利用、最早制定海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的城市之一。

青島百發(fā)海水淡化項(xiàng)目效果圖

2000年以來(lái),當(dāng)全國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)開(kāi)始謀篇布局時(shí),青島搶抓機(jī)遇于2006年1月發(fā)布全國(guó)第一個(gè)城市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃——《青島市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

2009年,青島百發(fā)海水淡化公司應(yīng)運(yùn)而生。2013年,青島第一個(gè)成規(guī)模的海水淡化項(xiàng)目正式開(kāi)始供水,設(shè)計(jì)日產(chǎn)能10萬(wàn)立方米,相當(dāng)于當(dāng)時(shí)市區(qū)高峰日供水量的八分之一。

2018年,青島市政府辦公廳印發(fā)的《青島市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出,到2020年青島市海水淡化產(chǎn)能達(dá)到50萬(wàn)噸/日。

2020年12月30日,青島市百發(fā)海水淡化廠擴(kuò)建工程開(kāi)工。該工程設(shè)計(jì)日產(chǎn)淡化海水10萬(wàn)立方米,加上原有10萬(wàn)立方米的淡化海水能力,百發(fā)海水淡化廠日產(chǎn)能力將達(dá)到20萬(wàn)立方米,成為國(guó)內(nèi)最大的膜法海水淡化項(xiàng)目,國(guó)內(nèi)最大的市政供水示范項(xiàng)目。

青島百發(fā)海水淡化廠擴(kuò)建工程開(kāi)工

該項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)標(biāo)志著青島市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段:將為青島市海水淡化產(chǎn)業(yè)搭建人才、技術(shù)、裝備制造平臺(tái),為建設(shè)國(guó)家級(jí)應(yīng)用示范基地、打造海水淡化“國(guó)家名片”奠定基礎(chǔ)。

目前,青島全市海水淡化設(shè)施日產(chǎn)能力為22.4萬(wàn)立方米,占全國(guó)海水淡化產(chǎn)能近1/7。截至2020年底,已產(chǎn)9800萬(wàn)噸淡化水,約相當(dāng)于7個(gè)西湖的容量。

沿海城市想要在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng),海水淡化是一個(gè)至關(guān)重要的發(fā)力點(diǎn)?？梢哉f(shuō),青島已經(jīng)取得了領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),下一步要做的就是如何擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)。

3、破解“卡脖子”、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)顷P(guān)鍵

海水淡化與其他行業(yè)有著顯著差別,那就是對(duì)技術(shù)高度依賴。可以說(shuō),沒(méi)有技術(shù)的支撐,就沒(méi)有海水淡化產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展。

多年來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家積極開(kāi)展海水淡化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局,在基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、裝備開(kāi)發(fā)等方面指標(biāo)領(lǐng)先并持續(xù)投入巨資以占據(jù)制高點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,我國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)已基本形成核心設(shè)備及關(guān)鍵材料的研發(fā)制造體系和工程建設(shè)能力,但現(xiàn)有國(guó)內(nèi)海水淡化材料生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品性能、品質(zhì)控制、批次穩(wěn)定性、產(chǎn)品質(zhì)量等方面與國(guó)外還存在一定差距,海水淡化核心關(guān)鍵部件創(chuàng)新及系統(tǒng)集成能力仍是我國(guó)海水淡化整體技術(shù)水平提升的重要制約因素。亟需突破關(guān)鍵核心裝備制造瓶頸,擺脫高端材料源頭仍主要依賴進(jìn)口產(chǎn)品的現(xiàn)狀,逐步解決關(guān)鍵裝備受制于人的問(wèn)題。

《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)著墨頗多,提出,將海水淡化關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)納入國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃、“十四五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃等,重點(diǎn)突破反滲透膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關(guān)鍵技術(shù),開(kāi)展可再生能源耦合淡化、納濾及其他新型分離膜、核電海水循環(huán)冷卻等技術(shù)研究。

百發(fā)海水淡化項(xiàng)目

青島想要成為海水淡化的引領(lǐng)者,必須在技術(shù)研發(fā)上發(fā)力,力爭(zhēng)成為海水淡化技術(shù)研發(fā)高地。亟需整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源,增強(qiáng)海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新能力,加強(qiáng)海水淡化科技成果的推廣與應(yīng)用,探索海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同創(chuàng)新,全面提升海水淡化技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

要看到,海水淡化是一個(gè)大產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)容量大,發(fā)展前景好。海水淡化上中下游產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),涉及領(lǐng)域廣,不僅可培育海水淡化裝備制造業(yè),成為海洋經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),還可帶動(dòng)周邊地區(qū)機(jī)械、化工、材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,我國(guó)已建立一批從事海水淡化材料設(shè)備生產(chǎn)、裝備集成制造、配套部件加工、工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)、工程集成總包等多家企業(yè)和機(jī)構(gòu),形成了一定的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)和發(fā)展條件。但海水淡化產(chǎn)業(yè)還存在著協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展不夠、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接融合不充分等制約瓶頸與問(wèn)題。

青島在發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,推動(dòng)海水淡化技術(shù)研發(fā)、裝備制造、工程建設(shè)和應(yīng)用、原材料生產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)在市場(chǎng)機(jī)制的作用下集聚發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)集群,抱團(tuán)發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展海水淡化利用的決心顯而易見(jiàn),路徑也已經(jīng)清晰,青島如果能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),搶抓機(jī)遇,補(bǔ)短板,鍛長(zhǎng)板,就一定可以在這片新藍(lán)海中揚(yáng)帆遠(yuǎn)航,在培育一個(gè)大產(chǎn)業(yè)的同時(shí),為城市鑄就永續(xù)發(fā)展的根基。

作者|沈默