重磅 ！別了，土地出讓金！青島成為試點城市

周末了，突然來了個大新聞！

6月4日，財政部等四部門發(fā)布《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務部門征收有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，將由自然資源部門負責征收的國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務部門負責征收。

自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）以省（區(qū)、市）為單位開展征管職責劃轉(zhuǎn)試點，探索完善征繳流程、職責分工等，為全面推開劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗。暫未開展征管劃轉(zhuǎn)試點地區(qū)要積極做好四項政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準備工作，自2022年1月1日起全面實施征管劃轉(zhuǎn)工作。

文件原文如下：

關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務部門征收有關(guān)問題的通知

財綜〔2021〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、自然資源廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、自然資源局，國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務局，中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行：

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于政府非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)稅務部門的有關(guān)部署和要求，決定將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)稅務部門征收。現(xiàn)就平穩(wěn)有序推進劃轉(zhuǎn)工作有關(guān)事項通知如下：

一、將由自然資源部門負責征收的國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入（以下簡稱四項政府非稅收入），全部劃轉(zhuǎn)給稅務部門負責征收。自然資源部（本級）按照規(guī)定負責征收的礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金，同步劃轉(zhuǎn)稅務部門征收。

二、先試點后推開。自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）以?。▍^(qū)、市）為單位開展征管職責劃轉(zhuǎn)試點，探索完善征繳流程、職責分工等，為全面推開劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗。暫未開展征管劃轉(zhuǎn)試點地區(qū)要積極做好四項政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準備工作，自2022年1月1日起全面實施征管劃轉(zhuǎn)工作。

三、四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)給稅務部門征收后，以前年度和今后形成的應繳未繳收入以及按規(guī)定分期繳納的收入，由稅務部門負責征繳入庫，有關(guān)部門應當配合做好相關(guān)信息傳遞和材料交接工作。稅務部門應當按照國庫集中收繳制度等規(guī)定，依法依規(guī)開展收入征管工作，確保非稅收入及時足額繳入國庫。已繳入財政非稅專戶，但尚未劃繳國庫的有關(guān)資金，由財政部門按非稅收入收繳管理制度規(guī)定繳入國庫。

四、稅務部門按照屬地原則征收四項政府非稅收入。具體征收機關(guān)由國家稅務總局有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）稅務局按照“便民、高效”原則確定。原由自然資源部（本級）負責征收的礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金等非稅收入，征管職責劃轉(zhuǎn)后的具體工作由國家稅務總局北京市稅務局承擔。

五、稅務部門應當商財政、自然資源、人民銀行等部門逐項確定職責劃轉(zhuǎn)后的征繳流程，實現(xiàn)辦事繳費“一門、一站、一次”辦理，不斷提高征管效率，降低征管成本。具體征繳流程可參照本通知附件流程圖并結(jié)合當?shù)貙嶋H研究確定。涉及經(jīng)費劃轉(zhuǎn)的，方案按程序報批。

六、稅務部門征收四項政府非稅收入應當使用財政部統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频姆嵌愂杖肫睋?jù)，按照稅務部門全國統(tǒng)一信息化方式規(guī)范管理。

七、資金入庫后需要辦理退庫的，應當按照財政部門有關(guān)退庫管理規(guī)定辦理。其中，因繳費人誤繳、稅務部門誤收需要退庫的，由繳費人向稅務部門申請辦理，稅務部門經(jīng)嚴格審核并商有關(guān)財政、自然資源部門復核同意后，按規(guī)定辦理退付手續(xù)；其他情形需要退庫的，由繳費人向財政部門和自然資源部門申請辦理。人民銀行國庫管理部門按規(guī)定辦理退付手續(xù)。

八、除本通知規(guī)定外，四項政府非稅收入的征收范圍、對象、標準、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

九、自然資源部門與使用權(quán)人簽訂出讓、劃撥等合同后，應當及時向稅務部門和財政部門傳遞相關(guān)信息，確保征管信息實時共享。稅務部門應會同財政、自然資源、人民銀行等部門做好業(yè)務銜接和信息互聯(lián)互通工作，并將計征、繳款等明細信息通過互聯(lián)互通系統(tǒng)傳遞給財政、自然資源、人民銀行等相關(guān)部門，確保征管信息實時共享，賬目清晰無誤。同時，向財政部門報送征收情況，并附文字說明材料。

各級財政、自然資源、稅務、人民銀行等部門要把思想認識統(tǒng)一到中央決策部署上來，切實提高政治站位，強化部門協(xié)作配合，形成非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)協(xié)同共治合力。各地在征管職責劃轉(zhuǎn)試點工作中若遇到重大問題，應當及時向稅務總局報告，稅務總局應當會同財政部、自然資源部、人民銀行等有關(guān)部門根據(jù)試點情況，研究完善具體征繳流程，指導各地做好劃轉(zhuǎn)工作；涉及地方跨部門協(xié)調(diào)難點問題，應當及時向同級政府報告，請地方政府及時協(xié)調(diào)解決和處理，確保劃轉(zhuǎn)工作順利進行。

財政部自然資源部稅務總局人民銀行

2021年5月21日

簡單說，土地出讓金制度“壽終正寢”。

土地出讓金制度，是中國房地產(chǎn)行業(yè)繁榮20多年的一個政策基石。1987年下半年，深圳特區(qū)率先開展土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的試點，做法是國家出讓土地使用權(quán)及允許土地使用權(quán)抵押。隨后，1988年福州、?？凇V州、廈門、上海、天津等城市也相繼進行了這方面的試點。

眾所周知，中國的財政是“四本賬”，按收入規(guī)模排列：一般公共預算＞政府性基金預算＞全國社會保險基金預算＞國有資本經(jīng)營預算。

其中，一般公共預算主要是靠稅收貢獻的，比如增值稅、企業(yè)所得稅、消費稅和個人所得稅，近5年稅收平均占比達到83％，非稅收入占17％，很大程度上需要用轉(zhuǎn)移支付等手段來統(tǒng)籌各地發(fā)展。

而政府性基金收入，主要由國有土地使用權(quán)出讓收入組成，在2019年，賣地收入占比達到了85．8％，根據(jù)申萬宏源研究所的數(shù)據(jù)，在2020上半年，這個比例已經(jīng)達到了89％。

由于土地出讓金歸地方支配，建立在它基礎(chǔ)上，地方政府獲得了“經(jīng)營城市”的動力、財力。

令世界矚目的中國城鎮(zhèn)化速度，其核心驅(qū)動力，就是由此而來。

但土地財政，也逐漸產(chǎn)生“成癮性”。尤其是一些二三四線城市，其發(fā)展幾乎已經(jīng)離不開房地產(chǎn)市場的增長。地方債務的無序擴張，各類城投公司的底層資產(chǎn)，都是土地。

那么，把土地出讓金劃轉(zhuǎn)稅務部門征收，是為什么？這要從一個文件說起。

2020年9月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確，從“十四五”第一年開始，各省（區(qū)、市）要分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例；到“十四五”期末，以省（區(qū)、市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達到50％以上。

那么，現(xiàn)在土地出讓金中，往農(nóng)村投入多少？

2013－2018年，全國土地出讓金是28萬億，往農(nóng)村投了1．85萬億，只占土地出讓收入的6．6％。

高層顯然也看到了這個問題，2018年9月的《鄉(xiāng)村振興綱要》、2019年2月的1號文件、2019年6月的鄉(xiāng)村振興意見，都提及了“提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例”。

土地出讓金劃轉(zhuǎn)，也體現(xiàn)出房地產(chǎn)調(diào)控的“頂層設(shè)計”正在出現(xiàn)雛形。

以往地方利益和中央的房地產(chǎn)調(diào)控之間，其實始終有著隱形的博弈，畢竟土地財政命脈所系，經(jīng)營城市、提升地價、確保房地產(chǎn)繁榮，是一種本能。

土地供應兩集中，邁出了第一步。出讓金改稅務征收，是第二步。未來，地方在房地產(chǎn)行業(yè)的話語權(quán)重，將越來越低，房地產(chǎn)調(diào)控全國一盤棋的局面逐漸形成。

而房產(chǎn)稅，也由此帶來了更多的想象：更多土地出讓金收入轉(zhuǎn)移支付給農(nóng)村，那要想維持城市發(fā)展速度，勢必要開辟新的增收渠道。

目前，一般公共預算收入中，還是間接稅（增值稅、消費稅）為主的稅制，為了給企業(yè)減負，更合理的給各個城市增加收入，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等直接稅占比一定會提高。從動作的速度和力度看，這一天不會遙遠。

來源：財政部官網(wǎng)、胡Sir地產(chǎn)