涉網(wǎng)約車、駕駛員年齡、違法處罰…青島修訂客運出租車管理條例

出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，截至2020年底，青島市全市在營巡游出租汽車1．2萬輛，從業(yè)人員約1．8萬人，年載客量約5千萬單次。為進一步規(guī)范客運出租汽車經(jīng)營行為，維護市場秩序，保障營運安全和各當事人的合法權(quán)益，3月23日，青島市人大常委會第三十二次會議表決通過了《青島市客運出租汽車管理條例》，并召開新聞發(fā)布會，對《條例》進行解讀。

統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車

維護公平競爭的市場秩序

1997年，我市制定了《青島市客運出租汽車管理條例》，并于2006年進行了修訂。近年來，隨著客運出租汽車市場環(huán)境的變化，巡游車改革不斷深入，網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，原《條例》不能適應(yīng)新形勢下行業(yè)發(fā)展及管理要求。“為規(guī)范客運出租汽車經(jīng)營行為，更好地滿足群眾出行需求，保障營運安全和各方當事人的合法權(quán)益，推動出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)新形勢、新情況、新要求制定新的《青島市客運出租汽車管理條例》十分必要?！笔腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魇抑魅螐埞鹎壅f。

2019年，市政府印發(fā)通知，明確了客運出租車相關(guān)權(quán)證歸屬，對巡游出租車經(jīng)營關(guān)系作了進一步規(guī)范。本次立法，將我市出租汽車行業(yè)改革的成果和實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)制度，回應(yīng)出租汽車行業(yè)市場主體關(guān)切，促進行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

“此次立法注重推進新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展?！睆埞鹎壅f，《條例》既立足巡游車和網(wǎng)約車分類管理的實際情況，又注重推進二者管理政策逐步統(tǒng)一，維護公平競爭的市場秩序。如對巡游車和網(wǎng)約車的車輛、從業(yè)人員準入條件以及服務(wù)基本要求等進行統(tǒng)一規(guī)定，屬于不同業(yè)態(tài)的特殊要求作例外規(guī)定?！稐l例》推動解決出租汽車營運服務(wù)方面的難點痛點問題，對拒載、繞路、擅自招攬他人同乘、不合理收費、線上預約與線下提供服務(wù)的車輛或駕駛員不一致等問題作出規(guī)范。

保障營運安全和服務(wù)質(zhì)量

加大違法行為處罰力度

《青島市客運出租汽車管理條例》共五十一條，分為總則、經(jīng)營資質(zhì)、營運服務(wù)、監(jiān)督管理、法律責任、附則等六章，待報經(jīng)省人大常委會批準后，自2021年6月15日起施行。

明確出租車行業(yè)定位和發(fā)展原則。條例根據(jù)國家相關(guān)政策，在第三條中明確：市人民政府應(yīng)當將客運出租車行業(yè)納入綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車；應(yīng)當統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進業(yè)態(tài)融合，維護公平競爭的市場秩序。

明確部門管理職責。出租車行業(yè)管理涉及多個職能部門，為促進監(jiān)管職責的落實，《條例》在涉及部門職責的條款中，盡可能明確責任部門，同時在“監(jiān)督管理”一章中對交通運輸、公安、市場監(jiān)管、通信、網(wǎng)信的監(jiān)管職責進一步明確。

規(guī)范經(jīng)營資質(zhì)管理?！稐l例》根據(jù)我市出租汽車行業(yè)改革成果和行業(yè)管理需要，在我市立法權(quán)限范圍內(nèi)，對出租汽車經(jīng)營許可、巡游車經(jīng)營權(quán)的取得和收回、出租汽車車輛應(yīng)當符合的條件、駕駛員從業(yè)資格等作出了規(guī)范。其中，巡游車經(jīng)營權(quán)實行招標方式配置，無償、有期限使用。為了保持我市出租汽車駕駛員從業(yè)人員總體數(shù)量穩(wěn)定，借鑒其他城市經(jīng)驗，出租車駕駛員年齡延長至65周歲。

提高營運服務(wù)質(zhì)量?！稐l例》綜合平衡營運方與乘客之間、巡游車與網(wǎng)約車之間的利益關(guān)系，對于社會普遍關(guān)注的營運安全、文明服務(wù)等問題作出進一步規(guī)范。比如擴大經(jīng)營區(qū)域，結(jié)合巡游車改革，規(guī)定經(jīng)營區(qū)域調(diào)整為全市行政區(qū)域，不再按照區(qū)、市作經(jīng)營地域的限制；明確經(jīng)營者、駕駛員應(yīng)當遵守的規(guī)定，特別是對違法經(jīng)營行為進行明確，規(guī)定了構(gòu)成拒載的三種情形；明確出租汽車駕駛員有權(quán)拒絕或者終止提供營運服務(wù)的情形和乘客可以拒付車費的情形。

合理設(shè)置法律責任?！稐l例》總體上堅持新老業(yè)態(tài)融合，對于同類違法行為確定同樣的處罰標準，促進公平競爭。為督促提高服務(wù)質(zhì)量，加大對違法行為的處罰力度，對未按照規(guī)定攜帶證件、不文明服務(wù)、車容車貌不符合要求的，處罰由原來的50－100元，提高到100－500元；對拒載、繞路、擅自招攬他人同乘、不合理收費等嚴重影響營運秩序的行為，處罰額度都提高到了500－2000元。對社會反映強烈的“黑車”問題，《條例》明確禁止，并應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對使用“黑車”的出租車企業(yè)和駕駛員實行“雙罰”。《條例》還完善了行業(yè)退出機制，對不再具備法定條件且逾期不改正的，撤銷行政許可，對“經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責任事故或者違法經(jīng)營情節(jié)嚴重的”車輛，可以吊銷道路運輸證、駕駛員從業(yè)資格證。

（青島日報／觀海新聞記者 劉佳旎）